在全市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理專題協(xié)商會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是市政協(xié)召開的第X次雙月協(xié)商座談會(huì)，聚焦畜禽養(yǎng)殖污染問題。為了開好這次會(huì)議，前期我們做了大量籌備工作，由主席會(huì)議成員帶隊(duì)到XX等五個(gè)縣市進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，市環(huán)保局、畜牧局和各縣市給予了大力支持。剛才，我們觀看了“畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理”專題片，市環(huán)保局、畜牧局負(fù)責(zé)同志分別介紹了畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理情況，XX等XX位市政協(xié)委員、各界代表分別從不同側(cè)面提出了許多真知灼見，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市畜牧局負(fù)責(zé)同志分別進(jìn)行了回應(yīng)，市政府XX講了很好的意見，會(huì)議開得圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我結(jié)合大家的討論情況，講幾點(diǎn)意見。

一、高度重視畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理問題

我國是世界第一畜禽養(yǎng)殖和消費(fèi)大國，同時(shí)也是畜禽養(yǎng)殖污染大國。畜禽養(yǎng)殖污染問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，2016年12月21日，習(xí)近平總書記在第十四次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。中央組織專班，就加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理問題到各省市調(diào)研。前不久，XX再次專程到XX調(diào)研。XX是畜禽養(yǎng)殖大市，也是畜禽養(yǎng)殖污染重點(diǎn)市。今年市政協(xié)把畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理作為雙月協(xié)商的議題、開局議題，符合當(dāng)前形勢(shì)，符合XX實(shí)際，意義重大。

（一）要從習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要論述上認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的重要意義。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置，綠色發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)作了深刻論述，提出五大比喻，把生態(tài)環(huán)境比喻成“民生福祉”，比喻成“綠色銀行”，比喻成“金山銀山”，比喻成“生命共同體”，比喻成“眼睛”和“生命”。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要論述上來，統(tǒng)一到中央、省、市委的重大決策部署上來，深入推進(jìn)“雷霆行動(dòng)”升級(jí)版，搞好畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。

（二）要從全市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀來認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的重要意義。我市是畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖在保障城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。像XX養(yǎng)雞規(guī)模大，僅XX養(yǎng)雞就達(dá)到XX萬只，產(chǎn)值達(dá)XX億。有的一個(gè)家族幾十人都生活在養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)鏈上，靠養(yǎng)雞發(fā)家致富，蓋了樓房，買了小車。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為全市農(nóng)村面源污染的主要來源。僅僅去年我市畜禽養(yǎng)殖排污總量就達(dá)XX萬噸，相當(dāng)于XX畝耕地面積上有XX噸。有的地方?jīng)]有一條干凈的河流，沒有一口不受污染的塘堰，群眾生活在雞糞豬糞的包圍之中，導(dǎo)致上訪不斷。綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染問題是我們面臨的重大民生工程、民心工程。去年省委常委會(huì)研究部署長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作后，市委、市政府以強(qiáng)烈的政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速部署開展了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雷霆行動(dòng)”，貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、措施有力�！袄做�行動(dòng)”中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染問題，全市關(guān)停畜禽養(yǎng)殖企業(yè)XX家，整治XX家，畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理取得階段性成效。但是畜禽養(yǎng)殖污染是世界級(jí)難題，綜合治理遠(yuǎn)非一日之功。

（三）要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的重要意義。許多畜禽養(yǎng)殖戶隨意建場，無證經(jīng)營，家庭作坊式小規(guī)模生產(chǎn)，糞污直排，這是造成畜禽養(yǎng)殖污染的重要原因。必須在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣有利于推廣新的養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖技術(shù)，有利于污染集中處理和資源化利用，有利于加強(qiáng)監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于促進(jìn)我市畜禽產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場競爭力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以，我們要深刻認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的重要意義，高度重視畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作，為推進(jìn)“一江六水”生態(tài)修復(fù)和XX綠色崛起作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、充分利用好這次協(xié)商成果

今天各黨派、各界別的同志，圍繞農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行了深入交流探討，取得了很好的成效。

一是找準(zhǔn)了問題。通過調(diào)研組實(shí)地視察農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)場，找出了農(nóng)村畜禽污染存在的突出問題，既有感性認(rèn)識(shí)，又有理性思考，為我市改善畜禽污染問題提供了重要的參考。

二是增進(jìn)了共識(shí)。我們采取互動(dòng)的辦法，由委員經(jīng)過調(diào)研和論證后提出意見建議，由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)情況和工作思路。雙方共同協(xié)商討論，通過充分交流，同志們思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、源頭治理、規(guī)范養(yǎng)殖行為、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)、出臺(tái)規(guī)范性文件等方面形成了廣泛共識(shí)，有關(guān)部門作了很好的回應(yīng)，各位政協(xié)委員也進(jìn)一步深化了對(duì)黨委、政府工作的認(rèn)識(shí)。

三是提出了建議。本次協(xié)商過程中，X多位委員參與了調(diào)研，提出了很多很好的意見建議；
在今天的協(xié)商會(huì)上，X位政協(xié)委員、各界代表，從強(qiáng)化政策措施推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、加大畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃布局、打造微藻處理畜禽污染“XX模式”等方面，提出了很多建設(shè)性建議。

我們要充分運(yùn)用好本次專題協(xié)商會(huì)的成果，認(rèn)真抓好協(xié)商成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化。一是市政協(xié)辦公室要根據(jù)本次協(xié)商討論的情況，盡快上報(bào)協(xié)商成果，為市委、市政府民主科學(xué)決策提供重要參考意見；
二是市政協(xié)提案委要把這次協(xié)商意見建議轉(zhuǎn)化為提案，通過提案辦理渠道推動(dòng)協(xié)商成果落實(shí)；
三是希望市政府和相關(guān)部門進(jìn)一步研究政協(xié)的意見建議，在實(shí)際工作中積極采納，作為制定政策的參考依據(jù)，或者轉(zhuǎn)化為部門的工作措施，切實(shí)把專題協(xié)商會(huì)的成果落到實(shí)處，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效；
四是政協(xié)辦公室及社法委要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，做好協(xié)商成果的跟蹤、落實(shí)和反饋工作，各位政協(xié)委員要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村畜禽污染這個(gè)主題，協(xié)助黨委政府解決新問題、提出新建議，幫助做好釋疑解惑的工作。

三、把雙月協(xié)商打造成市政協(xié)工作品牌

開展雙月協(xié)商，是貫徹市政協(xié)五屆一次會(huì)議精神搭建的協(xié)商平臺(tái)，是借鑒全國政協(xié)雙周協(xié)商、省政協(xié)月度協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的XX實(shí)踐，是服務(wù)市委、市政府中心工作和民生發(fā)展的政協(xié)作為，是打造XX政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作品牌。市委XX 書記、市政府XX市長對(duì)市政協(xié)雙月協(xié)商高度重視，提出了明確要求。今天由市政協(xié)社法委牽頭組織的雙月協(xié)商會(huì)，形式新穎、參與廣泛、成果豐富，在較短的時(shí)間內(nèi)取得這樣的效果實(shí)屬不易，為今年雙月協(xié)商開了好個(gè)好頭。就做好全年雙月協(xié)商工作，我提出六句話要求，即開門式選題、集中式交辦、模板式籌備、互動(dòng)式協(xié)商、提案式辦理、跟蹤式督辦。

開門式選題，就是面向各級(jí)各部門、社會(huì)各界廣泛征集協(xié)商課題。通過向各級(jí)各部門去函，在新聞媒體、政協(xié)網(wǎng)站發(fā)布開門選題公告，開好由有關(guān)政協(xié)常委、委員參加的務(wù)虛會(huì)，開好征求各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派意見的座談會(huì)，廣泛集中智慧，切實(shí)征集那些小問題、大背景，小切口、易深入，扣民生、合市情的協(xié)商課題。要把開門選題的過程，變成宣傳政協(xié)、關(guān)心政協(xié)、支持政協(xié)的過程，變成凝心聚力的過程，變成助推市委、市政府中心工作的過程。

集中式交辦，就是把全年協(xié)商議題，年初集中交辦到承辦部門和承辦委室。根據(jù)市委常委會(huì)研究并以市委文件批轉(zhuǎn)的市政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，今年我們就“深入實(shí)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品”進(jìn)行議政性常委會(huì)議協(xié)商；
就“畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理”“加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)”“建設(shè)中國?XX中醫(yī)藥健康谷”“老舊住宅樓加裝電梯”和“設(shè)置蘇東坡在XX遺址遺跡標(biāo)識(shí)”進(jìn)行雙月協(xié)商；
就精準(zhǔn)扶貧脫貧、市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行民主監(jiān)督。除畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理外，另外X個(gè)議題分別由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、住建委、文化局、扶貧辦、經(jīng)信委和市政協(xié)相應(yīng)委室承辦。X月份，市政協(xié)商市政府辦，根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的“一要點(diǎn)兩計(jì)劃”，召集X個(gè)部門負(fù)責(zé)同志開會(huì)，集中部署，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，提前謀劃。

模板式籌備，就是完善協(xié)商籌備工作機(jī)制，打造雙月協(xié)商籌備工作標(biāo)準(zhǔn)模板。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板包括前期謀劃、協(xié)商參與、調(diào)查研究、主要任務(wù)等方面。一是做好前期謀劃工作。一個(gè)委室一年只有一個(gè)協(xié)商議題，任務(wù)并不重，所以大家一定要精心籌備，比學(xué)趕超，打造精品。要至少提前兩個(gè)月進(jìn)行籌備，認(rèn)真研究協(xié)商議題，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，策劃調(diào)研重點(diǎn)和方向，制定出詳細(xì)的協(xié)商工作方案。要至少提前一個(gè)月組織調(diào)研活動(dòng)，深入一線、現(xiàn)場掌握第一手資料，組織制作相關(guān)專題片。主管副主席、聯(lián)系副秘書長、委室主任要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，政協(xié)辦公室積極主動(dòng)搞好服務(wù)。二是完善協(xié)商參與機(jī)制。要邀請(qǐng)與議題利益相關(guān)的各方面代表人士，邀請(qǐng)對(duì)議題有專門研究和深刻認(rèn)識(shí)的委員，邀請(qǐng)有獨(dú)到見解的專家學(xué)者參加雙月協(xié)商。每次協(xié)商要發(fā)函邀請(qǐng)各民主黨派派人參加。邀請(qǐng)委員工作由課題承擔(dān)委室拿出意見，由委工委統(tǒng)籌，盡可能讓各個(gè)界別、各個(gè)縣市區(qū)的委員參與到政協(xié)活動(dòng)中來，提升委員的存在感、價(jià)值感。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。T每次協(xié)商議題由主席會(huì)議成員帶隊(duì)，有關(guān)委室、政協(xié)常委、委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，深入基層、深入一線調(diào)研。每次調(diào)研后要召開碰頭會(huì)進(jìn)行研究。四是明確主要任務(wù)。每次雙月協(xié)商要有“八個(gè)一”，即開展一次集中調(diào)研、起草一份調(diào)研報(bào)告、裝訂一本發(fā)言材料、制作一部電視專題片、開好一次座談會(huì)、形成一份建議案、策劃一次宣傳，達(dá)到一個(gè)好的效果。

互動(dòng)式協(xié)商，就是以座談會(huì)的形式，互動(dòng)交流。在政府部門負(fù)責(zé)同志介紹完情況后，市政協(xié)常委、委員可以一針見血地指出問題，提出意見建議，部門負(fù)責(zé)同志還可以現(xiàn)場回應(yīng)市政協(xié)常委、委員提出的問題和意見建議。協(xié)商就是商量，本身就是互動(dòng)的過程，要在互動(dòng)中交流思想、溝通情況、達(dá)成共識(shí)。

提案式辦理，就是協(xié)商成果以提案的形式交辦，由市政府相關(guān)部門落實(shí)。協(xié)商成果要以正式文件報(bào)送市委、市政府，政協(xié)辦公室要密切跟蹤文件的動(dòng)向，及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)指示意見。同時(shí)，每一次協(xié)商建議，要轉(zhuǎn)化成提案，通過提案辦理程序，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。

跟蹤式督辦，就是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，密切跟蹤協(xié)商建議辦理情況。要做到“專項(xiàng)督查跟蹤、媒體配合跟蹤、隔年回頭跟蹤”。對(duì)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志作出批示的協(xié)商建議案，我們建議市委督查室、市政府督查室將其列為專項(xiàng)督查事項(xiàng)，跟蹤落實(shí)。邀請(qǐng)新聞媒體跟蹤報(bào)道，在XX日?qǐng)?bào)、XX電視臺(tái)開辟專欄，推動(dòng)協(xié)商成果落實(shí)。對(duì)有的協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)情況，市政協(xié)要在第X年組織開展“回頭看”活動(dòng)，通過視察、調(diào)研、座談等形式跟蹤問效，并向市委、市政府報(bào)告辦理落實(shí)結(jié)果。

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