在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作專題會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們召開全市總河長(zhǎng)第一次會(huì)議暨全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于推行河長(zhǎng)制工作部署，安排當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)河長(zhǎng)制工作。剛才，XX作了一個(gè)重要講話，進(jìn)一步明確了各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任，并對(duì)下步推進(jìn)河長(zhǎng)制的落實(shí)提出了非常具體明確的意見，大家一定要對(duì)照各自職責(zé)，抓好工作落實(shí)。

一、精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)推行河長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作體系比較完善。今天我市境內(nèi)共有大小溪河XX條，其中一級(jí)支流XX條，二級(jí)支流XX條，全長(zhǎng)XX公里。

建立和完善河長(zhǎng)制管理機(jī)制，成立了由市委書記、市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的河長(zhǎng)制工作委員會(huì)，下設(shè)河長(zhǎng)辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)(設(shè)水利局)，增設(shè)編制XX名，由分管副市長(zhǎng)兼任河長(zhǎng)辦主任。全市確定了市委書記、市長(zhǎng)及XX位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為市管以上河道的河長(zhǎng)，其中市委書記任第一總河長(zhǎng)，市長(zhǎng)任總河長(zhǎng)；
確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)XX名、村級(jí)河長(zhǎng)XX名，并均明確了具體工作職責(zé)。每條溪河都制作設(shè)立了河長(zhǎng)制公示牌，對(duì)責(zé)任河長(zhǎng)、管轄河道、工作職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制工作全覆蓋。制定了河長(zhǎng)制工作計(jì)劃和河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案。全面落實(shí)市鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)制，對(duì)全市河長(zhǎng)制工作人員進(jìn)行了具體分工，形成了制度健全、主體明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的河道管理體制機(jī)制。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，市鄉(xiāng)村三級(jí)職責(zé)明確。市人民政府出臺(tái)了《XX市河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》、《XX市河長(zhǎng)會(huì)議、工作督查、信息共享、信息報(bào)送、考核問責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收、巡查、交辦制度》等文件，進(jìn)一步明晰了各級(jí)河長(zhǎng)及各部門的工作范圍和職責(zé)，全市XX個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)了河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案。全面落實(shí)“河長(zhǎng)辦主任一月一調(diào)度，總河長(zhǎng)一季一調(diào)度，第一總河長(zhǎng)半年一調(diào)度”的河長(zhǎng)制工作例會(huì)制度和一季一督查制度。

3.強(qiáng)化水域環(huán)境治理，項(xiàng)目整治成效顯著。通過非法捕撈專項(xiàng)整治、河道垃圾清理、中小流域治理等工作全市溪河水環(huán)境發(fā)生根本性改觀，河流水質(zhì)得到明顯提升。如市政府投入XX余萬元對(duì)XX庫區(qū)網(wǎng)箱和周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，清理網(wǎng)箱XX口。投入XX余萬元，對(duì)XX電站庫區(qū)、XX電站庫區(qū)、XX電站庫區(qū)河面垃圾、水生植物等水上漂浮物進(jìn)行集中打撈清理，有效保障庫區(qū)水面干凈整潔；
清理養(yǎng)殖場(chǎng)和水上網(wǎng)箱，取締水上餐飲，拆除違章建筑，組織人員對(duì)沿岸垃圾堆進(jìn)行了集中清理，保障了城鄉(xiāng)居民飲水安全。

4.強(qiáng)化河長(zhǎng)制常態(tài)化，工作推進(jìn)平穩(wěn)有序。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)均已開通了河長(zhǎng)巡河APP，不定期進(jìn)行巡河檢查。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、河道擁堵、建筑垃圾入溪河、河道采砂、河岸亂搭亂建等問題能得到及時(shí)有效處理。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均結(jié)合扶貧工作中安排的特崗人員，在河道保潔工作中起到了舉足輕重的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水治理等工作，加強(qiáng)沿岸環(huán)境衛(wèi)生整治，建立了一系列的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵時(shí)問題必須高度重視

1.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，河長(zhǎng)制工作不夠深入。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有充分認(rèn)識(shí)到全面推行河長(zhǎng)制的重要意義，仍未真正把它作為貫徹新發(fā)展理念、解決一些老大難問題的抓手，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。有的部門觀念狹隘，認(rèn)為河長(zhǎng)制主要是水利部門的事，在履職上不主動(dòng)甚至不作為。有的工作不實(shí)，在河長(zhǎng)制公示牌不遠(yuǎn)處污水肆意排放。有的地方水環(huán)境治理工作效果不好，水質(zhì)尚未明顯改善。有的河長(zhǎng)制工作做得不夠扎實(shí)，不少問題整治未到位，有的村級(jí)河長(zhǎng)巡河次數(shù)不夠，登記不及時(shí)，巡河制度流于形式，河長(zhǎng)履職不到位現(xiàn)象依然存在。

2.政府財(cái)政投入不均衡，河長(zhǎng)制工作難以為繼。河長(zhǎng)制工作資金投入仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入為主，投資渠道單一，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溪河治理資金缺口大，除扶貧工作特崗人員工作經(jīng)費(fèi)投入外，缺乏河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。溪河保潔治理、垃圾處理等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。座談中大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部和基層人大代表擔(dān)心，一旦到2020年扶貧政策終止，特崗人員這一政策得不到保障，河長(zhǎng)制工作可能會(huì)陷于停頓、難以為繼。

3.上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制沒有形成，河長(zhǎng)制工作舉步維艱。基層河長(zhǎng)制責(zé)任落而不實(shí)，考核機(jī)制有待完善。鄉(xiāng)、村兩級(jí)在河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)，如河長(zhǎng)巡查走過場(chǎng)，溪河管護(hù)執(zhí)法各管一塊，綜合執(zhí)法體制有待完善。行政監(jiān)管執(zhí)法合力尚未形成，協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。一些流域左右岸、上下游協(xié)調(diào)不暢、配合不夠，跨區(qū)域溪河管理難度大。目前，我市對(duì)河流水生物資源保護(hù)力度不足。我市部分溪河流域非法采砂、洗砂等行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)水生物資源的棲息環(huán)境影響較大。我市一些溪流電魚現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，行政主管部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法能力軟弱。

4.部分電站及水域生態(tài)環(huán)境較差，給水域生態(tài)構(gòu)成威脅。小水電資源過渡開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境。我市境內(nèi)小型水電站眾多，水電資源開發(fā)過度，部分水電站未嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下瀉流量，導(dǎo)致“小河斷流、大河少水”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。小水電大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)行監(jiān)管難度大，影響了我市小溪小河的生態(tài)環(huán)境。

5.公眾參與程度不高，部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。全市目前農(nóng)村生活垃圾推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。但我市許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，垃圾無法及時(shí)收集；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理的垃圾運(yùn)輸路途遠(yuǎn)、費(fèi)用高。同時(shí)垃圾縣集中處理的方式導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾消納負(fù)荷加重，原有的填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施的使用年限縮短，難以為繼。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保河長(zhǎng)制工作取得實(shí)效

1.以更大力度推進(jìn)河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。全面推行河長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，按照市委、市政府安排部署和這次會(huì)議要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。XX市人民政府及其相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把河長(zhǎng)制工作作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展問題和重大民生工程來抓好抓實(shí)。相關(guān)責(zé)任單位要各司其職、密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。各級(jí)河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，切實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

2.下大力氣解決溪河管理中的突出問題。結(jié)合中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。一是全力加強(qiáng)飲用水安全保障。全面推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作，堅(jiān)決清理飲用水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境管理。二是推進(jìn)水生物資源保護(hù)。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、電魚等行為，積極開展魚類資源增殖放流。三是抓緊推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水處理等設(shè)施配套建設(shè)，積極推廣資源化綜合利用模式。四是加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)污水不易集中收集的村莊，可采取“三格化糞池+生態(tài)處理”的分散式處理模式。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化處理。要加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，全面執(zhí)行村村考核、戶戶評(píng)比，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類處理。

3.完善溪河管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。著力加強(qiáng)財(cái)政投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能充分保障各級(jí)河長(zhǎng)制工作得到長(zhǎng)期有效落實(shí)。各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，上級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)。堅(jiān)持定期巡查，真正掌握河情溪情，把握重點(diǎn)抓住關(guān)鍵。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)反饋、督促整改。抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，整合自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)溪河保護(hù)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。建立跨區(qū)域溪河管護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，破解跨區(qū)域溪河管護(hù)難題。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。對(duì)涉溪河環(huán)境違法行為予以堅(jiān)決打擊。持續(xù)組織開展溪河專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、侵占水域岸線等活動(dòng)。

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