關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

為了貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了很大成就，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，對于全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.必須把新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的位置。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮、增加農(nóng)民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、整潔村容村貌、打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、完善社會保障、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、提高農(nóng)民素質(zhì)、搞好民主管理、建設(shè)五好班子、實(shí)現(xiàn)社會和諧為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是確�，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。各級各部門要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

3.指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實(shí)行“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的具體要求,以加快推進(jìn)全面小康建設(shè)為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為龍頭,以村莊整治為突破口，以文明村創(chuàng)建為載體，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，力爭把我區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民富裕，管理民主，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

4.目標(biāo)任務(wù)：2023年，全區(qū)農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到X億元，年均增長X%,民營經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到X億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)X%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到X元，年增長X%,初中教育毛入學(xué)率達(dá)到X%,農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到X%,群眾生活水平有較大提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，全區(qū)各項事業(yè)有較快發(fā)展。

5.實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村整治百村示范工程”。按照洛陽市的統(tǒng)一部署，2020年全區(qū)X個村將以實(shí)施“三清四集中”（清潔村莊、清潔水源、清潔家園、垃圾集中清運(yùn)、秸桿集中處理、建材集中擺放、村莊集中綠化）為主要內(nèi)容，投入到全市開展的“千村整治”活動中去；
在3個村進(jìn)行“百村示范”，通過一年的努力，要達(dá)到“四化五有六好”�！八幕�”即環(huán)境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化，“五有”即有農(nóng)民培訓(xùn)場所、有文化娛樂場所、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、有老年活動中心、有社區(qū)服務(wù)中心，“六好”即組織建設(shè)好、經(jīng)濟(jì)效益好、村風(fēng)民風(fēng)好、農(nóng)民素質(zhì)好、公益服務(wù)好、社會治安好。按照循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)的原則，第二批XXX7個村要達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)；
第三批為XXX3個村；
力爭通過三到五年時間使全區(qū)X個行政村全部達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)。此項工作應(yīng)與創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作和城中村改造工作有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。目前，全區(qū)X個行政村已全部實(shí)現(xiàn)了電腦網(wǎng)絡(luò)村村通，下步應(yīng)依托這個信息平臺為群眾提供快捷有效的生產(chǎn)經(jīng)營、脫貧致富等方面的信息服務(wù)。加快村級動植物保護(hù)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好動物疫病監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全。安排專項資金，對引進(jìn)畜禽優(yōu)良品種進(jìn)行補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施種子工程，搞好農(nóng)作物新品種引進(jìn)、選育、示范和推廣。

7.大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊圍繞富民強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力。加大對XX科技工業(yè)園、XX工業(yè)園和鄉(xiāng)屬龍頭企業(yè)的扶持力度。通過信貸扶持和貸款貼息等方式，扶持壯大一批龍頭企業(yè)；
并通過招商引資，“掛大聯(lián)大”，引進(jìn)和改造一批龍頭企業(yè)。

8.積極培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村有關(guān)部門在科技、市場營銷和信息等方面的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，幫助、支持和鼓勵農(nóng)民組建多種形式的專業(yè)合作組織。

四、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，千方百計增加農(nóng)民非農(nóng)收入

9.完善培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。增加培訓(xùn)資金，完善培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借助轄區(qū)現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人學(xué)校的作用，以實(shí)施國家“陽光工程”為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推動勞動力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，力爭在“十三五”期間，全區(qū)農(nóng)村每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)XX人以上。

10.充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級勞保平臺作用，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。健全網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)的聯(lián)接，開拓發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出基地，不斷提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。到2021年末，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度要達(dá)到40%以上。

11.完善政策，建立農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)體系。依托現(xiàn)有的勞保平臺，建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為外出務(wù)工人員提供用工信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》，積極探索建立黨組織、工會組織和農(nóng)民工維權(quán)中心，開展輸出地與輸入地雙向維權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

12.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”末，XX村居民全部用上干凈、方便的沼氣。加快“村村通”建設(shè)步伐，力爭在2020年底使全區(qū)所有村莊道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，主干道達(dá)到縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，改進(jìn)農(nóng)民住房設(shè)計，提倡建設(shè)單元式住宅。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，著力整治農(nóng)村環(huán)境，實(shí)施畜禽圈養(yǎng)，實(shí)施人畜分離，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

13.完善加快配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好文化娛樂、休閑活動、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施和道路、電力、通訊、廣電、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使住宅小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化�！笆�三五”末，東十村基本完成城中村改造，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，XX村成為統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、整潔美觀的新型農(nóng)民新村。

六、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民

14.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大對鄉(xiāng)屬小學(xué)的支持、投入力度，2020年起對農(nóng)村戶口學(xué)生免除一切費(fèi)用、逐步實(shí)現(xiàn)城市戶口學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)，書作費(fèi)，完善貧困家庭學(xué)生資助體系。通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育以及村民學(xué)校等多種形式，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)教育工作，造就和培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、知法律、守信用”的新型農(nóng)民。

15.改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；
基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索多種形式的農(nóng)民健康保障制度，使廣大農(nóng)民能夠享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；
加強(qiáng)村級衛(wèi)生所建設(shè)，使全區(qū)每個村都有一個合格的衛(wèi)生所。加大對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)文化中心、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建我區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂、多種形式的文體活動，扶持建設(shè)固定和流動電影放映點(diǎn)。大力扶持民間業(yè)余劇團(tuán)、文藝團(tuán)體的發(fā)展，活躍農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)民文化生活。

16.加強(qiáng)農(nóng)村人口和計劃生育工作。繼續(xù)落實(shí)各項優(yōu)惠和獎勵扶助政策，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，堵塞政策外生育漏洞。年均人口自然增長率控制在X%。

17.完善農(nóng)村社會保障體系。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，建立健全農(nóng)村最低生活保障體系和農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，對農(nóng)村五保戶做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險率要達(dá)到X%以上，落實(shí)各項優(yōu)撫政策，使優(yōu)撫對象享受應(yīng)有待遇。重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人、弱智人員家庭救助覆蓋面達(dá)到100%,進(jìn)一步建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度�！笆�三五”末，全區(qū)建立起較為完善的農(nóng)村特困戶救助體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上。

七、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項方針政策，全面深化農(nóng)村改革

18.強(qiáng)化監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。繼續(xù)加大對農(nóng)民直補(bǔ)力度，嚴(yán)格執(zhí)行全面取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，探索對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策、方式和方法，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)價格公示制、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)一費(fèi)制、報刊訂閱限額制和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制，堅決杜絕因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案（事）件和群體性嚴(yán)重事件。深入開展專項治理，防止農(nóng)村“四亂”發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

19.創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。一是大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村組織化水平；
二是大力發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)體制，建立一套農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會公益設(shè)施的養(yǎng)護(hù)機(jī)制；
三是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，完善承包經(jīng)營機(jī)制；
四是按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。

八、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)

20.搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，爭創(chuàng)“五好”黨支部，“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動。大力實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的黨員干部，創(chuàng)建富裕村、和諧村。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生村干部”計劃，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層工作。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。

21.完善村民自治，確保農(nóng)村穩(wěn)定。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項制度。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，全面提高群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理水平。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識，逐步建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對機(jī)制，維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平。

22.推進(jìn)精神文明建設(shè)，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村為動力，整體推進(jìn)精神文明建設(shè)。要建立和完善村規(guī)民約，繼續(xù)深化“公民道德進(jìn)萬家”活動，認(rèn)真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，廣泛開展文明農(nóng)戶和文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的努力造勢，使新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等主流新聞媒體的作用，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃，及時報道，營造濃厚的輿論氛圍，推動全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

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