一季度經(jīng)濟運行分析暨二季度經(jīng)濟工作安排會議上的講話

同志們：

剛才，市發(fā)改委、市工信局、市財政局匯報了一季度經(jīng)濟運行情況和下步工作建議，XX縣作了發(fā)言，其他縣市和部門作了書面發(fā)言，各位副市長對分管領域二季度經(jīng)濟工作提出了安排意見，大家總結分析都很到位，提出的對策措施也很務實，關鍵是要抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、認清形勢和機遇，切實增強加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感

今年以來，面對突如其來的疫情，全市上下認真貫徹習近平總書記系列重要講話和指示精神，全面落實中央和省委省政府各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，努力將疫情帶來的影響降到了最低。一是疫情防控成效顯著。我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決扛起疫情防控政治責任，組織最強工作力量、開展最廣泛動員、采取最有力措施，迅速有力遏制了疫情在我市的擴散蔓延，已經(jīng)連續(xù)保持XX天沒有新增病例，牢牢掌握了疫情防控主動權。二是經(jīng)濟恢復有力有序。我們始終把經(jīng)濟工作抓在手上，多次召開市政府常務會、專題會及時分析疫情對經(jīng)濟的影響，認真落實國家和省應對疫情影響的系列政策措施，狠抓復工復產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關。3月份，全市限上批零住餐等主要指標降幅進一步收窄，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、商品房銷售面積實現(xiàn)了正增長。三是脫貧攻堅一刻不緩。國家統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議召開后，我們立即啟動了脫貧攻堅各項工作，督戰(zhàn)XX縣和有剩余貧困人口的縣抓好脫貧攻堅工作，抓好脫貧攻堅問題排查整改，加快補齊教育、醫(yī)療、住房和農(nóng)村飲水安全短板，深入推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好貧困群眾有組織就業(yè)等各項重點工作，為按期高質(zhì)量打贏夯實了基礎。四是社會民生保障有力。我們精準調(diào)度做好防疫物資、生活物資和煤電油氣運等生產(chǎn)物資保供工作，及時啟動社會救助與物價上漲掛鉤機制，出手管控市場物價，努力減輕群眾的生活壓力。

總的來看，在這場突如其來、超乎想象的重大考驗面前，全市上下艱辛努力，各行各業(yè)全力應對，各級各部門做了大量工作，成績來之不易，值得充分肯定。

同時，我們也要清醒看到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難前所未有。一是經(jīng)濟下行壓力進一步加大。雖然3月份各項指標出現(xiàn)向好趨勢，但初步測算，一季度全市有數(shù)據(jù)的36個經(jīng)濟指標有19項負增長，工業(yè)、服務業(yè)等受疫情影響程度深、范圍廣，在短時間內(nèi)難以恢復到正常水平，一季度經(jīng)濟運行形成的缺口較大，給后三季度造成了較大壓力。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。受疫情影響，國內(nèi)外需求萎縮，企業(yè)訂單減少，庫存大幅上升，全市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)能釋放率僅為X%左右。特別是“兩頭在外”的企業(yè)，原材料供應不足，產(chǎn)品出口不順暢。一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面高達X%，服務業(yè)特別是旅游、住宿、餐飲、娛樂等企業(yè)損失慘重。三是群眾增收壓力加大。1-3月全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比下降X%，部分外出務工人員因所在企業(yè)生產(chǎn)不足導致返鄉(xiāng)，高校畢業(yè)生、搬遷群眾等重點群體就業(yè)壓力更大。當前，國外疫情持續(xù)蔓延，疫情對我市經(jīng)濟社會的影響還將延續(xù)，對此我們要有清醒的認識，作好打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的充分準備。

危和機總是同生并存的，克服了危即是機。我們要善于運用辯證思維謀劃發(fā)展，從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，真正化危為機、化險為夷。一要牢牢把握國家調(diào)整宏觀政策的機遇。中央已經(jīng)出臺并將繼續(xù)研究應對疫情的一攬子宏觀政策措施，積極的財政政策將更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度。3月27日，中央政治局會議提出適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕，等等。這些政策為我們穩(wěn)增長提供了新的動力支撐。特別是國家將通過擴大有效投資拉動需求，明確地方政府專項債“資金跟著項目走”“要素保障也跟著項目走”，以前一些上不了的項目、動不了的工程現(xiàn)在都有可能啟動，這為我們謀劃實施一批強基礎、補短板項目帶來了新的機遇。二要牢牢把握產(chǎn)業(yè)鏈重構的機遇。這次疫情給全球的產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴重沖擊，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將會加速推進，我市的農(nóng)業(yè)和工業(yè)已有一定的基礎，一些行業(yè)還有獨特的資源優(yōu)勢，我們要抓住機會“補鏈”“擴鏈”，加快提升優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和防風險能力。三要牢牢把握培育新動能的機遇。每發(fā)生一次大的變故，往往都會催生經(jīng)濟發(fā)展新機遇。2003年的“非典”催生了電商、互聯(lián)網(wǎng)、快遞等行業(yè)的崛起與繁榮，這次疫情也正在倒逼許多產(chǎn)業(yè)規(guī)則、供應鏈條、市場格局、商業(yè)模式和政府政策發(fā)生改變，催生了“宅經(jīng)濟”、數(shù)字經(jīng)濟、智慧醫(yī)療、健康產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。這方面我們也是有潛力和優(yōu)勢的，只要我們抓住機遇，在招引人才、促進創(chuàng)新上推出實招硬招，就有希望收獲一波產(chǎn)業(yè)轉型變革的紅利。

二、緊盯重點和難點，努力做好二季度補損增量工作

一季度全市經(jīng)濟下行已成定局，抓好二季度的經(jīng)濟工作對確保完成全年目標任務至關重要。各級各部門要堅持目標導向、問題導向，全力以赴補短板強弱項，努力推動各項下滑指標在二季度實現(xiàn)正增長，并盡可能做大增量、多做貢獻，千方百計把一季度遭受的損失補回來，全力沖刺“雙過半”，為實現(xiàn)全年目標打好基礎。

第一，必須緊盯全年目標任務不放松。一季度，疫情對我市經(jīng)濟發(fā)展造成較大沖擊，多數(shù)指標增速下滑，甚至出現(xiàn)負增長，與年初明確的目標任務還有較大差距。但從我們面臨的發(fā)展形勢來看，國家層面通過財政政策、貨幣政策、新基建等系列措施，打好政策“組合拳”支持經(jīng)濟發(fā)展，省里也強化措施積極應對疫情對經(jīng)濟的影響。今年是“十三五”收官之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康的沖刺之年，要想順利實現(xiàn)這些既定目標，必須要通過經(jīng)濟發(fā)展做保障。因此，對我市的經(jīng)濟工作，雖然當前形勢較為被動，但必須堅持年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標不變、任務不減。市發(fā)改委要根據(jù)一季度全市經(jīng)濟運行情況，圍繞補齊缺口、實現(xiàn)全年目標任務，合理調(diào)整后三個季度計劃目標，特別是抓好固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、批零住餐等下滑嚴重指標的回補安排，及時將任務分解到縣市和部門。各縣市各部門也要增強信心，采取超常規(guī)舉措，全力以赴抓投資、抓工業(yè)、抓企業(yè)，千方百計穩(wěn)消費、穩(wěn)服務業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，把耽誤的時間搶回來、把遭受的損失補回來，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右的總目標。

第二，必須緊盯決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅不放松。當前已經(jīng)進入向脫貧攻堅發(fā)起總攻的最后沖刺階段，越是在最后關頭，越要狠抓落實，一鼓作氣奪取全勝。一是要抓好掛牌督戰(zhàn)工作。各級各部門要緊緊圍繞農(nóng)民增收、“兩不愁三保障”、安全飲水、務工就業(yè)、易地扶貧搬遷等督戰(zhàn)重點進行真督實戰(zhàn)、既督又戰(zhàn)，分解任務、倒排工期，加快補齊短板弱項，全面推進工作開展。尤其是各業(yè)務部門要加強工作指導，而不能僅僅只提出問題，真正幫助各縣解決實際問題。要通過掛牌督戰(zhàn)，推動各項工作有效開展，確保6月底XX縣和所有剩余貧困人口達到脫貧標準。二是要抓好問題排查整改。要結合國家脫貧攻堅成效考核通報的問題以及省市督查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，主動自查自糾，深入細致的把問題再找準找實，并一體抓好整改落實，確保到6月底前把問題都解決到位。三是要抓好脫貧成效考核準備。2019年成效考核工作即將啟動，涉及考核的市直有關部門和各縣市要高度重視，主要領導要親自安排、親自部署、親自調(diào)度，抓緊完善方案、細化工作任務、壓實工作責任。要抓緊時間對內(nèi)業(yè)資料和外業(yè)工作進行查缺補漏，確保外業(yè)工作過硬扎實、內(nèi)業(yè)資料齊全規(guī)范。要對相關人員開展脫貧攻堅政策培訓，做好訪談準備工作。

第三，必須緊盯擴大有效投資不放松。推進重大項目建設、做好穩(wěn)投資工作，是應對經(jīng)濟下行壓力、對沖疫情影響的關鍵舉措，是我們回補一季度損失的最大潛力所在，必須緊緊抓住擴大有效投資這個牛鼻子，千方百計穩(wěn)住投資基本盤，為完成全年經(jīng)濟目標任務多做貢獻。一是積極做好項目前期工作。市發(fā)改、財政等部門要統(tǒng)籌用好我市統(tǒng)一安排的項目前期工作經(jīng)費，盡快將工作經(jīng)費分批下達到項目上，大力推進項目前期工作，推進項目盡早落地。要加強部門配合聯(lián)動，著力解決好項目建設用地受基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等影響的問題。加快推進XX等重點項目前期進度，促進項目盡快落地建設。二是加快推動項目建設。分級分類督促省市在建重大工程項目加快進度，精準調(diào)度解決每一個項目推進存在的困難問題，科學組織施工，積極追趕工期，盡可能形成更多的有效投資，確保二季度完成交通、城建、工業(yè)、水利等投資X億元以上。各縣市各部門要積極抓好新開工項目謀劃，二季度我們還要舉行集中開工儀式。統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通與會商，強化項目投資調(diào)度，積極抓好項目入庫入統(tǒng)工作，切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。三是抓好項目謀劃爭取。各級各部門要強化機遇意識，根據(jù)中央預算內(nèi)投資項目、地方專項債項目、新增中央投資項目支持方向，加強中央預算內(nèi)項目和地方專項債項目庫建設。要用好政策窗口期，抓好國家新一輪西部大開發(fā)、“新基建”和省XX億元補短板融資專項資金等機遇，精心謀劃編制一批項目。關于項目謀劃編制，我強調(diào)一下，要積極和上級部門做好溝通聯(lián)系，市發(fā)改委還要加強各縣市和市直部門工作指導，提高項目編制質(zhì)量，提升項目生產(chǎn)率和孵化率。

第四，必須緊盯推動三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是脫貧攻堅的根本之策，必須持之以恒推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做大三次產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。從疫情對三次產(chǎn)業(yè)的影響來看，農(nóng)業(yè)也是受影響最小的，而且還面臨很多機遇，必須乘勢而上，迅速做優(yōu)做強。一是加快春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年發(fā)展農(nóng)業(yè)的大環(huán)境是非常好的，因此對年初市委農(nóng)村工作會議確定的任務，各縣市要按超額來調(diào)度，至少按頂格來完成。要抓好春播的最后時機，努力把今年的任務落實到位。蔬菜種植要做好接茬，提高復種指數(shù)，精品水果要建基地擴規(guī)模，盡快的連成產(chǎn)業(yè)帶，生豬養(yǎng)殖要做好補欄增欄。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。總體來看今年市場需求是旺盛的，但大家必須始終重視銷售問題，在產(chǎn)銷對接上狠下功夫，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保每個項目都有銷路。要抓好產(chǎn)業(yè)路、冷鏈物流等基礎配套建設，籌建主產(chǎn)區(qū)專業(yè)市場，提高物流保障能力。要加強品牌創(chuàng)建，全力打造我市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是深入推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。堅持從一產(chǎn)中抓二產(chǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)提升加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。加強企業(yè)培育，積極引進一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)落戶我市，培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、實力雄厚的龍頭企業(yè)。鼓勵和引導企業(yè)建立加工廠，單品規(guī)模較大的縣要建專門的加工園區(qū)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率提高到45%以上。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。要突出抓好各項穩(wěn)企促產(chǎn)措施，千方百計擴大工業(yè)增量，穩(wěn)住工業(yè)基本盤。一是聚焦重點企業(yè)推動滿產(chǎn)達產(chǎn)。市工信局要牽頭對全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行摸底調(diào)度，對支柱行業(yè)逐一進行研判，把產(chǎn)能缺口、問題困難搞清楚，會同縣市加強研究，采取“一企一策”推動企業(yè)滿產(chǎn)達產(chǎn)。針對產(chǎn)值下滑嚴重的重點企業(yè)，市縣要組成專班，主動上門跟蹤服務，積極幫助企業(yè)開拓市場，搭建供需對接平臺，想方設法推動企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。二是加快挖掘新產(chǎn)能新增量。大力實施“雙千工程”，推動XX等重點企業(yè)技改升級、提能增效。要根據(jù)“新基建”投向和技術變革方向，力爭在5G、新能源汽車等方面，集聚一批能夠生產(chǎn)關鍵設備和先進材料的制造企業(yè)。要把握好國家支持公共衛(wèi)生、醫(yī)療器械等項目，推動企業(yè)數(shù)字化轉型和智能制造水平提升的政策機遇，依托我市產(chǎn)業(yè)資源基礎，謀劃一批強鏈補鏈項目，引進一批工業(yè)新項目。要以中小企業(yè)培育倍增計劃為抓手，培育一批中小企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。三是抓好各類扶持政策兌現(xiàn)落實。要加大政策宣傳力度，逐企落實好國家和省制定出臺的一系列支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)復產(chǎn)的政策措施，讓政策真正惠及企業(yè)。要認真落實金融業(yè)服務疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展20條措施，鼓勵引導金融機構對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對中小微企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息、展期、續(xù)貸和優(yōu)惠利率貸款，努力助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

服務業(yè)發(fā)展方面。疫情對我市服務業(yè)的影響最為直接、最為嚴重，必須采取措施推動服務業(yè)加快恢復性增長。一是加快恢復旅游市場活力。市旅游局、各縣市要針對當前旅游市場特點做好宣傳營銷，通過全面落實景區(qū)門票減免、旅游消費券促銷、一票暢游多個景區(qū)等優(yōu)惠活動，全力挖掘旅游市場潛力。當前雖然省外客源減少，但省內(nèi)游、周邊游等短距離旅游出行意愿非常強烈。我們要重點做好省內(nèi)旅游市場挖掘，通過采取免除門票、餐飲住宿折扣優(yōu)惠等措施，充分激發(fā)市內(nèi)省內(nèi)市場活力，發(fā)揮旅游對服務業(yè)的牽引帶動作用。二是千方百計激活批零住餐等日常消費。市商務局、市旅游局等部門要針對下滑嚴重的重點縣市、重點行業(yè)和重點企業(yè)，研究提出恢復增長的具體措施，加強指導調(diào)度，幫助解決融資、用工、納稅等困難，努力擴大消費市場。要穩(wěn)步恢復健康、家政、教育培訓、文化、信息等消費。三是認真落實好國家支持服務業(yè)發(fā)展政策。各縣市各部門要落實國家和省助推限額以上餐飲企業(yè)復工營業(yè)、支持服務業(yè)市場主體發(fā)展、支持文化旅游業(yè)恢復發(fā)展的系列政策。要落實好促進汽車消費市場持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施和新能源汽車車輛購置稅等優(yōu)惠政策，支持金融機構開展汽車消費信貸，創(chuàng)新汽車金融產(chǎn)品，開展“汽車下鄉(xiāng)”活動，推動老舊機動車更新替代，加快規(guī)范繁榮二手車市場，千方百計激活汽車等大宗消費。四是充分挖掘服務業(yè)企業(yè)培育潛力。加強重點批零住餐企業(yè)監(jiān)測，努力將管理規(guī)范、經(jīng)營良好的服務業(yè)企業(yè)培育入庫。市商務局、市財政局、市教育局等部門要結合機關企事業(yè)單位、學校等后勤保障服務市場需求，積極指導各縣市通過組建餐飲集團公司、勞務公司等方式，規(guī)范培育一批后勤保障社會化服務示范企業(yè)。

第五，必須緊盯助推發(fā)展政策措施不放松。做好今年的經(jīng)濟工作，我們既要堅持主戰(zhàn)略主抓手，也要更加注重用好用足政策機遇和強化服務保障，助推經(jīng)濟加快發(fā)展。一是抓好支持政策落地。為了應對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，中央和省出臺了系列穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)增長和保民生的政策措施，前面我也列舉了部分政策。這些政策能否有效利用，關鍵在落地。各級各部門都要增強機遇意識，在政策爭取方面必須主動出擊，不能等靠要。要成立專班研究政策，把政策搞透，把工作對接好，立足政策謀劃項目、爭取支持，努力把國家政策紅利轉化為我市發(fā)展動力。二是抓好資金要素保障。近段時間來，中央實施更加積極的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策，提出了提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模等重要措施。大家要用好用足政策，積極抓好對接申報，爭取更多的中央預算內(nèi)資金、信貸資金和專項債資金支持。要加大已批未放項目調(diào)度力度，市金融辦要指導幫助各縣市加快完善項目前期手續(xù)和形成實物工程量，加快信貸資金投放。三是加大招商引資力度。各級各部門要進一步高度重視招商引資工作，把招商引資作為抓項目、促投資、穩(wěn)增長的關鍵環(huán)節(jié)，作為補短板、增后勁、促升級的重要舉措。要壓緊壓實招商引資責任，創(chuàng)新招商引資方式，推進線上線下同步招商，不斷加大“走出去、請進來”的力度。要緊緊圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，要緊盯對口幫扶城市企業(yè)辦好東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)專題招商。要抓好簽約項目落地工作，切實履行主體責任，做好簽約承諾事項的跟蹤督辦，積極跟進意向企業(yè)、主動上門服務，確保企業(yè)引得來、落得下、發(fā)展好。

三、強化責任落實，為推動經(jīng)濟加快發(fā)展提供重要保障

在疫情影響的大背景下，做好經(jīng)濟工作是檢驗工作能力的試金石。各級各部門尤其是領導干部要強化政治站位，以舍我其誰和當仁不讓的責任擔當，勇挑重擔、搏擊中流，在大戰(zhàn)大考中踐行初心使命。

第一，領導干部要以上率下抓落實。非常時期當盡非常之責，各位市領導必須靠前指揮抓落實，對分管聯(lián)系的每一項工作都要抓具體抓深入，切實把行業(yè)問題找準，把企業(yè)問題搞實，每一個行業(yè)和企業(yè)當前的缺口有多大、二季度怎么把缺口補上來，心里面要清清楚楚，工作招數(shù)要務實管用，決不能浮于表面，大而化之、籠而統(tǒng)之。面對疫情影響，大家都很難，我們必須把各項工作抓早抓小、抓實抓細，爭取更多工作在二季度拿到全省“單項冠軍”。

第二，各級各部門要形成合力強調(diào)度。實踐證明，抓經(jīng)濟工作不加強調(diào)度是不行的。分管領導要集中精力抓經(jīng)濟運行調(diào)度，對苗頭性問題要及時調(diào)度解決，防止指標忽高忽低。對增速下滑比較嚴重的縣市，市委督查督辦局要牽頭加強跟蹤調(diào)度，督導縣市奮起直追、迎頭趕上。市發(fā)改、工信、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、水務、人社、金融等部門，要健全工作調(diào)度機制，全力抓好行業(yè)督促調(diào)度，具體到每家企業(yè)、每個項目，“一企一策”搞好服務，促進企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，促進項目建設加快推進，為全市經(jīng)濟加快回升作出最大貢獻。

第三，統(tǒng)計工作要實事求是提質(zhì)量。從前段時間我們調(diào)度企業(yè)報數(shù)的情況來看，我市的統(tǒng)計服務有較大差距，普遍存在不敢報、漏報、少報現(xiàn)象，從“一個極端”走向“另一個極端”。這個問題的表象在企業(yè)，但根子是我們的統(tǒng)計服務不實不細，工作方式方法失當。統(tǒng)計部門主要是做事后統(tǒng)計，要切實改進工作方式，加強統(tǒng)計業(yè)務指導，夯實統(tǒng)計基層基礎，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

同志們，滄海橫流方顯英雄本色，越是在錯綜復雜的形勢下，我們越要堅定信心、迎難而上、主動作為，以超凡之舉推動中央和省市各項決策部署加快落地落實，千方百計趕進度，竭盡全力補缺口，全力為實現(xiàn)全年目標任務奠定堅實基礎。

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