XX縣法院審判監(jiān)督工作開展情況調(diào)研報告

　XX 縣法院審判監(jiān)督工作開展情況 的調(diào)研報告 做好人民法院審判監(jiān)督工作，對于法院提高辦案質(zhì)量，實現(xiàn)公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。根據(jù)縣人大常委會工作要點和主任會議討論通過的《聽取審議縣人民法院審判監(jiān)督情況專項報告的工作方案》，4 月上旬，由法制委員會和法工委牽頭，組成有十名縣人大常委會委員、人大法制委員會委員、縣人大代表以及縣人大常委會司法監(jiān)督專家委員會成員參加的調(diào)研組，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，通過聽取匯報、召開座談會、查看訴訟服務(wù)大廳、走訪基層法庭、抽查案卷、參加庭審觀摩等多種形式，對縣人民法院審判監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。同時，調(diào)研組先后深入縣人民檢察院和縣司法局，對檢察院依法監(jiān)督審判活動的情況，司法局配合開展人民陪審員選任培訓(xùn)以及律師參與訴訟活動的情況進(jìn)行了調(diào)查了解�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、全縣法院審判監(jiān)督工作的基本情況

　近年來，縣人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督案件與監(jiān)督法官相結(jié)合的審判監(jiān)督機(jī)制，逐步完善了審監(jiān)庭實體監(jiān)督、審管辦程序監(jiān)督、審務(wù)督察組作風(fēng)監(jiān)督的“三位一體”工作格局，做到了對案件審理的監(jiān)督全覆蓋，有力促進(jìn)了審判工作的健康運(yùn)行，為維護(hù)全縣社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

�。ㄒ唬┐罅﹂_展審務(wù)督察和“ 兩評查”。

　活動。XX 年以來，成立審務(wù)督察組，認(rèn)真開展紀(jì)律作風(fēng)督查，配合抓好年度案件質(zhì)量及裁判文書“兩評查”活動。“兩評查”是在全面評查上年度辦結(jié)案件及裁判文書的基礎(chǔ)上，重點對上級機(jī)關(guān)督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦案件；改判、發(fā)回重審和決定再審案件；本年度新發(fā)生涉法涉訴信訪案件存在的問題和整體質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評價，糾正錯誤，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。三年來，共評查案件 X 件，評為優(yōu)秀的占到 X%以上，做到了以評查促規(guī)范，以規(guī)范促公正。

　（二）全面建立內(nèi)部審判管理監(jiān)督機(jī)制。

　一是通過建立審判流程管理制度，從立案審查、文書送達(dá)、卷宗歸檔等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，促使審判活動按時、有序、依法進(jìn)行。二是貫徹落實目標(biāo)管理績效考核，進(jìn)一步完善了均衡結(jié)案率、當(dāng)庭裁判率、調(diào)解撤訴率、簡易程序使用率等績效管理指標(biāo)

　的使用，各類案件的辦案周期有了不同程度的縮短，有效減少了當(dāng)事人訴累。

　三是嚴(yán)把案件的事實、證據(jù)、程序以及適用法律等關(guān)口，對需要統(tǒng)一裁判尺度或制定相關(guān)工作規(guī)范的，及時提交審委會討論。如針對酒后駕車的罰金標(biāo)準(zhǔn)，民間借貸糾紛的利率計算等問題進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)，減少了裁判爭議。

�。ㄈ�）自覺接受檢察院法律監(jiān)督。依法保障檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將公訴人納入重大刑事案件庭前會議范圍，認(rèn)真聽取公訴人意見，確保庭審活動的順利進(jìn)行。落實檢察長列席審委會會議制度，對可能判處被告人無罪的公訴案件，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件及其他重大、復(fù)雜、疑難案件，在審委會討論時邀請檢察長或副檢察長列席。XX 年以來，檢察長共列席了 X 起案件的審委會會議，縣法院對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的 X 份檢察建議書進(jìn)行了認(rèn)真辦理回復(fù)，對 1 件已發(fā)生法律效力的刑事抗訴案件經(jīng)審理改判。檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)刑事案件書面量刑建議書 X 份，量刑建議采納率 X%。

　（四）積極發(fā)揮人民陪審員和律師在審判活動中的作用。一是健全完善人民陪審員制度，保障人民陪審員按照法律規(guī)定參加庭審活動。XX 年以來，人民陪審員后備人選信息庫建設(shè)初步完成，共對 X 人（次）的人民陪審員進(jìn)行了培訓(xùn)。人民陪審員參與審理各類案件 X 件，占適用普通程序案件數(shù)

　的 X%。

　二是發(fā)揮律師作用。切實保障律師在閱卷、申請調(diào)查取證、參加開庭審理及辯護(hù)意見采納等方面的權(quán)利。在當(dāng)事人咨詢立案環(huán)節(jié)，對案情較為復(fù)雜，當(dāng)事人確需法律幫助的，及時指導(dǎo)尋求律師幫助。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮律師作用協(xié)助執(zhí)行，并和律師共同做好對當(dāng)事人的法律解釋和思想疏導(dǎo)，防止激化矛盾，確保社會穩(wěn)定。

�。ㄎ澹┲鲃咏邮墚�(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)了審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開和庭審視頻公開四大平臺建設(shè)，開通微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時通報社會影響大，具有典型意義的案件審判情況，全方位公開接受當(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高了司法公信力。XX 年以來，實現(xiàn)裁判文書全公開，上網(wǎng)發(fā)布裁判文書 X 份；共辦理來信來訪 X件，為 X 名當(dāng)事人聯(lián)系了最高院、省高院信訪法官進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻接訪；今年以來積極推進(jìn)庭審直播工作，截止 X 月底共直播庭審案件 X 件，居全市第一位。

　二、審判監(jiān)督工作中存在的主要困難和問題

　調(diào)研組認(rèn)為，近年來，縣人民法院在審判監(jiān)督工作中取得了很大成績，但也存在一些困難和問題，主要有以下方面：

　一是對審判監(jiān)督重要性認(rèn)識的站位仍需提高。一些審判業(yè)務(wù)部門和基層法庭存在重辦案數(shù)量，輕防錯糾錯的情況；

　有的法官對自覺接受監(jiān)督認(rèn)識模糊，不愿接受監(jiān)督的傾向還在一定程度上存在。從審監(jiān)部門看，少數(shù)法官對審判監(jiān)督工作是確保司法公正的最后一道防線缺乏必要的認(rèn)識，有錯必糾思想樹立的不牢，礙于情面、怕得罪人的想法依然存在，審判監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，制約了工作的有力開展。

　二是審判工作力量仍需加強(qiáng)。法院現(xiàn)有 X 名入額法官，年人均辦案 X 多件，按比例扣除入額院領(lǐng)導(dǎo)、庭長的辦案數(shù)，普通入額法官的辦案任務(wù)將達(dá)到 X 件。同時，X 名入額法官平均年齡 44 歲，年齡偏大；尚缺法官助理 X 人，書記員 X人。年輕后備法官薄弱，“案多人少”的問題非常突出。受此影響，審判監(jiān)督的人員力量也配備不足，不能適應(yīng)審判監(jiān)督工作的需要。

　三是審判監(jiān)督制約機(jī)制仍需強(qiáng)化。審判工作實踐中，還存在一些案件中法官駕馭庭審能力不強(qiáng)，辯論中釋法說理不充分；個別公訴人履行公訴職責(zé)的能力不夠，庭審監(jiān)督合力不能很好發(fā)揮；申訴渠道在一些情況下不夠暢通；極少數(shù)法律文書的送達(dá)不規(guī)范等現(xiàn)象和問題，監(jiān)督制約機(jī)制仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

　四是人民陪審員選任和培訓(xùn)工作機(jī)制有待健全。我縣人民陪審員文化程度和法律素養(yǎng)較低的情況依然存在，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，發(fā)揮庭審作用受到制約，一些人民陪審員陪而不審。

　司法行政機(jī)關(guān)在人民陪審員選任和培訓(xùn)工作中介入不夠，履行職責(zé)滯后。

　五是對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障仍需加強(qiáng)。調(diào)研時了解到，律師會見法官時由于辦公區(qū)的相對隔離，銜接溝通不夠順暢；民事案件訴訟費交納和訴訟退費窗口的服務(wù)不是很到位，需要進(jìn)一步提高效率。庭審質(zhì)證環(huán)節(jié)，律師就證據(jù)采集發(fā)表具體的質(zhì)證意見不夠，貫徹法律設(shè)定的庭審質(zhì)證程序有所欠缺。

　三、對法院審判監(jiān)督工作的幾點建議

　針對以上問題和困難，對縣人民法院審判監(jiān)督工作提出如下建議：

　一要進(jìn)一步提高對審判監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)審判監(jiān)督，確保司法公正是人民法院永恒的主題。要把審判監(jiān)督工作提升到貫徹司法為民方針，弘揚(yáng)司法正氣，提高司法公信，樹立司法權(quán)威重要舉措的高度來認(rèn)識；作為訴訟便民，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑來開拓；作為法院工作的第一要務(wù)來落實，確保各類案件審判質(zhì)量的不斷提升。

　二 要進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)。要立足長遠(yuǎn)，積極向上匯報，增加辦案人員，緩解審判力量不足的問題。重視開展思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審判人員的大局意識、

　責(zé)任意識和公正意識，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，全身心投入審判工作的法官隊伍。要對審判監(jiān)督工作與審判管理的有效銜接進(jìn)行動態(tài)分析，合理整合審判監(jiān)督力量，切實把那些政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官充實加強(qiáng)到審判監(jiān)督隊伍中，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督職責(zé)。

　三要進(jìn)一步強(qiáng)化審判監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，提升公訴人的能力素質(zhì)，協(xié)同審判機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，提高庭審質(zhì)量和社會效果。要依法保障當(dāng)事人申訴和申請再審的權(quán)利，避免因當(dāng)事人申訴無門而去求助其他非正常途徑，提高預(yù)防控制涉訴信訪的能力。充分運(yùn)用審判監(jiān)督工作的成果，強(qiáng)化目標(biāo)管理，對審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行考評，努力實現(xiàn)審判工作的健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　四要進(jìn)一步重視人民陪審員隊伍建設(shè)。法院和司法行政機(jī)關(guān)要緊密配合，健全工作機(jī)制，把更多政治思想好，文化程度和法律素養(yǎng)較高的人員選任為人民陪審員。要加大投入，通過短期培訓(xùn)，組織參加法律專業(yè)學(xué)歷教育等形式，提高人民陪審員的庭審素養(yǎng)，改變部分陪審員陪而不審的狀況，發(fā)揮好人民陪審員的作用。

　五要進(jìn)一步重視保障律師的訴訟權(quán)利。要采取有力措施，通過設(shè)置律師通道、律師閱卷室等形式，優(yōu)化律師參與訴訟

　的工作環(huán)境；進(jìn)一步完善庭審質(zhì)證程序，在訴訟活動中更多的聽取律師意見建議，保障律師充分行使法定訴訟權(quán)利。

　這次調(diào)研中還了解到，由于歷史原因和經(jīng)費制約，菜子法庭和云田法庭新建的辦公用房至今不能投入使用，自 X 年起分別和福星法庭、通安法庭合并辦公。辦公地點相距轄區(qū)幾十公里，給菜子和云田兩個法庭轄區(qū)內(nèi)的群眾參與訴訟活動造成了極大不便，也嚴(yán)重制約兩個法庭審判工作的正常進(jìn)行。建議縣人民法院積極與有關(guān)方面協(xié)調(diào)溝通，力爭使兩個法庭的辦公用房盡早投用，確保兩個法庭轄區(qū)群眾“訴訟難”問題得到有效解決。

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