全市基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案

為深學(xué)落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)團(tuán)十八屆二中全會精神和團(tuán)省委X屆X次全會精神,樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)團(tuán)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，按照團(tuán)中央、團(tuán)省委有關(guān)要求，推動《2020團(tuán)建鞏固提升實(shí)施方案》落實(shí)落地，推動團(tuán)的基層薄弱狀況得到基本扭轉(zhuǎn),使團(tuán)的組織力得到明顯提升�，F(xiàn)就開展全市基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作提出方案如下。

一、總體要求

堅(jiān)持全面整理規(guī)范、抓強(qiáng)帶弱治差、擴(kuò)大有效覆蓋、提升組織活力的原則，一個(gè)組織一個(gè)組織地梳理、一個(gè)支部一個(gè)支部地整治、一個(gè)陣地一個(gè)陣地鞏固，使基層團(tuán)組織在班子建設(shè)、團(tuán)員管理、組織運(yùn)行、作用發(fā)揮、機(jī)制保障、青年評價(jià)等方面明顯改進(jìn)，基層組織建設(shè)質(zhì)量明顯增強(qiáng)。通過整治軟弱渙散組織、創(chuàng)新發(fā)展新型組織、示范表彰優(yōu)秀組織，基本形成基層團(tuán)組織規(guī)范運(yùn)行的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)其切實(shí)發(fā)揮政治功能、體現(xiàn)政治價(jià)值，不斷增強(qiáng)團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

二、工作安排

2020年5月份至2022年底，按照一年整頓打基礎(chǔ)、兩年達(dá)標(biāo)見成效、三年規(guī)范上臺階的要求，采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，通過整理整頓、對標(biāo)定級、規(guī)范提升三個(gè)階段，推進(jìn)全市共青團(tuán)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)團(tuán)的組織建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為團(tuán)的工作成果。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，各地各單位可以結(jié)合實(shí)際，在每個(gè)階段內(nèi)安排具體工作進(jìn)度，基礎(chǔ)較好的學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)團(tuán)組織可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)壓縮三個(gè)階段的時(shí)間安排。

（一）整理整頓（2020年5月至12月上旬）。5月份開始，分兩個(gè)環(huán)節(jié)開展，第一環(huán)節(jié)聚焦組織體系，第二環(huán)節(jié)聚焦團(tuán)的支部，12月上旬前基本完成。

1.整頓組織體系（5月至9月上旬）。一是摸清組織底數(shù)。6月20日前，聚焦團(tuán)（工）委、團(tuán)總支的正常運(yùn)行，各級團(tuán)組織特別是各團(tuán)縣（區(qū)）委、市直屬團(tuán)委，要對所屬團(tuán)組織進(jìn)行挨個(gè)排查，做到縱向到底、橫向到邊，逐一梳理，開展團(tuán)員檔案核查，摸清組織底數(shù)，建立信息臺賬，加強(qiáng)管理服務(wù)。督促所屬團(tuán)組織按照隸屬關(guān)系，將有關(guān)組織信息錄入智慧團(tuán)建系統(tǒng)。二是開展規(guī)范整頓。對組織設(shè)置不健全、關(guān)系隸屬不清晰、班子配備不齊全、運(yùn)行機(jī)制不順暢、活動開展不正常的下級團(tuán)組織逐一進(jìn)行整頓，提升其規(guī)范化管理水平。三是擴(kuò)大有效覆蓋。堅(jiān)持“邊整邊建、邊建邊整”，各級團(tuán)組織分級負(fù)責(zé)所轄團(tuán)組織的梳理整頓工作，6月20日前完成直屬基層團(tuán)組織的整頓工作。學(xué)校、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非公有制企業(yè)等團(tuán)組織于8月31日前，完成本單位團(tuán)的組織體系梳理整頓，推動下級組織補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為團(tuán)支部整頓工作和打好“學(xué)社銜接”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2019年學(xué)校畢業(yè)學(xué)生團(tuán)員組織關(guān)系社會轉(zhuǎn)接率不低于50%的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)組織整頓。一是全面消除中學(xué)團(tuán)組織空白點(diǎn)。6月5日前，各團(tuán)縣（區(qū)）委要在前期與教育部門對接溝通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注民辦中學(xué)、技校、中職學(xué)校等的組織梳理，摸清組織底數(shù)，建立信息臺賬。二是嚴(yán)格團(tuán)員發(fā)展管理。嚴(yán)把入團(tuán)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按編號發(fā)展團(tuán)員，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂《團(tuán)章》規(guī)定，年滿14周歲方可入團(tuán)。三是建立團(tuán)員發(fā)展明白賬。6月5日前，建立2017年以來各年度新發(fā)展團(tuán)員數(shù)據(jù)庫和花名冊，報(bào)上一級團(tuán)組織備查。并確保2017年以來新發(fā)展團(tuán)員智慧團(tuán)建系統(tǒng)錄入率達(dá)到100%。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。強(qiáng)化發(fā)展團(tuán)員工作責(zé)任追究制，對違反團(tuán)章和有關(guān)規(guī)定發(fā)展團(tuán)員的典型案例進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、問責(zé)一起。

——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委換屆。一是在已完成的縣級團(tuán)委換屆的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委7月20日前完成換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會由9至21人組成。二是深化實(shí)體化“大團(tuán)委”工作，10月20日前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立不少于10個(gè)直屬團(tuán)組織構(gòu)成的實(shí)體化的“太團(tuán)委”，在商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、居住社區(qū)等聚集區(qū)域和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、文體興趣組織、社會組織等聚集組織廣泛建立團(tuán)組織。三是明確責(zé)任落實(shí)，團(tuán)縣（市、區(qū)）委要加大力度，指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委換屆，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作力量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層團(tuán)組織作用發(fā)揮。

——開展農(nóng)村（社區(qū)）團(tuán)組織整建。一是加大社區(qū)團(tuán)支部建設(shè)力度，10月20日前100%的社區(qū)要建立團(tuán)組織。要注重社區(qū)青年的需求特點(diǎn)，主動培育發(fā)展公益類、互助類、興趣類等青年社會組織，并在有條件的青年社會組織中建立團(tuán)組織。二是開展村團(tuán)支部示范整建，10月20日前前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少整建1個(gè)具有示范性的杜團(tuán)支部，采取“村校聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村村聯(lián)建”等方式靈活設(shè)置團(tuán)組織，圍繞創(chuàng)業(yè)致富、文化生活、關(guān)愛留守兒童等搞好服務(wù)，組織動員廣大青年在新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用�！�—大力推進(jìn)青年之家建設(shè)。強(qiáng)化青年之家作為黨的青年工作陣地作用，推動青年之家由活動陣地向組織形式、工作樞紐轉(zhuǎn)變。建好用好青年之家，把團(tuán)的工作與活動做到青年身邊七聚集青年需求，為廣大青年提供更加精準(zhǔn)的服務(wù),2019年各縣（市、區(qū)）團(tuán)委要實(shí)現(xiàn)區(qū)青年之家建設(shè)數(shù)量和活躍度比2018年度增加30%,實(shí)現(xiàn)“好團(tuán)團(tuán)在身邊、好道理在身邊、好服務(wù)在身邊、好伙伴在身邊”，使青年之家成為學(xué)習(xí)的平臺、友誼的橋梁、服務(wù)的紐帶、榮譽(yù)的窗口。

——同步推動其他領(lǐng)域團(tuán)組織整建。按照“河洛團(tuán)建”鞏固提升工程方案和基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)要求，持續(xù)推動國企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織以及互聯(lián)網(wǎng)、快遞、電商等其他領(lǐng)域的團(tuán)建和整頓工作，提升組織活力，擴(kuò)大團(tuán)組織覆蓋面。

2.整頓基層團(tuán)支部（9月上旬至12月上旬）。普遍推動支部整頓提高，重點(diǎn)整頓軟弱渙散團(tuán)支部，做到底數(shù)清、情況明、活起來。

——對標(biāo)自查。9月20日前，各支部對照《團(tuán)支部整頓參考標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）逐項(xiàng)進(jìn)行“體檢”，采取團(tuán)員提、支部查、上級點(diǎn)、互相評等方式，形成支部整頓提高任務(wù)清單，并對照任務(wù)清單抓整改、補(bǔ)短板。

——確定對象。上級團(tuán)組織要在支部對標(biāo)自查的基礎(chǔ)上,對照整頓參考標(biāo)準(zhǔn)所列項(xiàng)，對所轄支部進(jìn)行全面檢查，督促支部加強(qiáng)自我整頓，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。有10項(xiàng)及以上評價(jià)較差的支部，或者在上級團(tuán)組織開展的2019年度考核中，等次排名在后20%的支部，須列為重點(diǎn)整頓對象。上級團(tuán)組織須制定《重點(diǎn)整頓團(tuán)組織信息臺賬》,對重點(diǎn)整頓團(tuán)組織進(jìn)行銷號管理。各縣（市、區(qū)）進(jìn)度情況從9月起每月20日報(bào)團(tuán)市委組織部備案備查。

——整改提高。上級團(tuán)組織督促重點(diǎn)整頓支部找準(zhǔn)問題原因，制定整改措施，在12且10日前整改到位，整頓完成。未能按時(shí)完成整改的，要采取通報(bào)、約談等方式，對其加強(qiáng)督查指導(dǎo)力度，同時(shí)列入第二年繼續(xù)整頓對象。如連續(xù)整頓兩輪未能顯著提高的，可以對其進(jìn)行調(diào)整、合并、撤銷等。

各基層團(tuán)委負(fù)主體責(zé)任，對所屬支部整頓任務(wù)進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收。團(tuán)市委將采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”辦法進(jìn)行抽查考核。各團(tuán)縣（市、區(qū)）委要按照一定比例，對基層團(tuán)組織整頓情況進(jìn)行抽查。把整理整頓貫穿始終，堅(jiān)持動態(tài)管理，2020年、2021年，各基層團(tuán)委每年是照整頓標(biāo)準(zhǔn),對考核驗(yàn)收排名靠后的20%的團(tuán)支部繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)整理整頓，合格后方可以進(jìn)入對標(biāo)定級階段。

（二）對標(biāo)定級（2020年下半年至2021年10月）。按照支部班子好、活動開展好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好5個(gè)方面，建立基層團(tuán)組織規(guī)范運(yùn)行、對標(biāo)定級的常態(tài)化機(jī)制，基本建立起適應(yīng)團(tuán)員流動性的基層組織體系。

——堅(jiān)持壓茬推進(jìn)。在治差的同時(shí)注重抓強(qiáng)帶弱，各地應(yīng)在2020年下半年整頓基層團(tuán)支部的同時(shí)，對照“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定五個(gè)星級，探索開展基層團(tuán)支部星級創(chuàng)建評定工作，按照四星級、五星級團(tuán)支部不低于總數(shù)10%進(jìn)行創(chuàng)建，為基層團(tuán)支部建設(shè)樹立紅旗、打造標(biāo)桿。

——注重結(jié)果運(yùn)用。對標(biāo)定級情況將作為次年省、市“五四紅旗團(tuán)支部”評選的基本條件，未創(chuàng)建五星級的團(tuán)支部不得參評省級榮譽(yù)，未創(chuàng)建四星級的團(tuán)支部不得參評市級榮譽(yù)。

——嚴(yán)肅工作紀(jì)律。抓實(shí)抓細(xì)團(tuán)支部對標(biāo)定級工作，堅(jiān)持工作責(zé)任追究制，凡工作不得力的，出現(xiàn)搞形式、走過場甚至弄虛作假等問題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）整改提升（2022年初至10月）。著力推動基層團(tuán)組織作用發(fā)揮、團(tuán)員先進(jìn)性、團(tuán)干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)，“三會兩制一課”普遍落實(shí)，新發(fā)展28周歲以下青年黨員中經(jīng)過團(tuán)組織嚴(yán)格“推優(yōu)入黨”程序的比例明顯提高，基層團(tuán)干部配備率和配備質(zhì)量明顯提高，團(tuán)干部任職培訓(xùn)、任期輪訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到基層組織薄弱現(xiàn)狀基本扭轉(zhuǎn)，基層團(tuán)組織的組織力明顯提升。

三、組織實(shí)施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各團(tuán)縣（市、區(qū)）委、各直屬團(tuán)委對本地區(qū)本單位基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)負(fù)總責(zé)，各級團(tuán)委書記是第一責(zé)任人。結(jié)合落實(shí)團(tuán)干部密切聯(lián)系青年機(jī)制，各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部分級包片掛點(diǎn)基層團(tuán)組織，指導(dǎo)推動基層組織整頓規(guī)范。各類基層團(tuán)委是規(guī)范化建設(shè)工作的責(zé)任主體和工作主體，團(tuán)委書記是直接責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）團(tuán)委在遵循本方案總體安排的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)本單位具體措施。

2.嚴(yán)格考核評估。要定期對照整頓臺賬檢查調(diào)度，對照推進(jìn)落實(shí)。要從嚴(yán)督促檢查，切實(shí)加大督導(dǎo)抽查力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。依托智慧團(tuán)建系統(tǒng)，以線上倒逼線下，鞏固和印證基層團(tuán)組織的整頓效果。建立團(tuán)建述職制度，將基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)作為年中團(tuán)建述職評議重要內(nèi)容，各團(tuán)縣（市、區(qū)）委書記圍繞履行團(tuán)建第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行述職，各縣（市、區(qū)）工作不達(dá)標(biāo)的，取消相關(guān)評優(yōu)評先資格。建立工作通報(bào)制度，上級團(tuán)組織須將整頓工作情況以及督導(dǎo)抽查結(jié)果，適時(shí)通報(bào)下級團(tuán)組織及其同級黨組織。

3.注重典型帶動。堅(jiān)持分類別指導(dǎo)、分領(lǐng)域分析，既要指導(dǎo)幫扶好重點(diǎn)整頓的團(tuán)組織，也要培育宣傳一批優(yōu)秀團(tuán)組織，并推薦納入各級“五四紅旗團(tuán)委（團(tuán)支部）”表彰。鼓勵基層結(jié)合實(shí)際大膽探索、率先推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，2020年全市“兩紅兩優(yōu)”名額分配向工作突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行傾斜。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把開展規(guī)范化建設(shè)與推動已有制度的執(zhí)行、形成新的制度成果結(jié)合起來，把開展規(guī)范化建設(shè)與落實(shí)各項(xiàng)改革舉措、全面從嚴(yán)治團(tuán)、加強(qiáng)基層建設(shè)、全團(tuán)抓學(xué)校等重點(diǎn)工作結(jié)合起來。2020年要充分利用國慶、五四運(yùn)動101周年等重大契機(jī)，把規(guī)范化建設(shè)工作與推動基層團(tuán)組織廣泛開展“青春心向黨?建功新時(shí)代”主題宣傳教育實(shí)踐活動結(jié)合起來，推進(jìn)“學(xué)習(xí)總書記講話?做合格共青團(tuán)員”教育實(shí)踐制度化常態(tài)化。

附件1

團(tuán)支部整頓參考標(biāo)準(zhǔn)

附件2

重點(diǎn)整頓團(tuán)組織信息臺賬

團(tuán)委（蓋章）：                                  主要負(fù)責(zé)人（簽字）：

附件3

重點(diǎn)整頓團(tuán)組織工作整頓進(jìn)度表

附件5

基層團(tuán)組織“五好標(biāo)準(zhǔn)”

支部班子好。班子齊整，按期換屆，按程序選舉。支部委員特別是支部書記信念堅(jiān)定、心系團(tuán)員、能力突出、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)，支委會示范表率作用好，凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)，班子分工協(xié)作，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

團(tuán)員管理好。發(fā)展團(tuán)員程序規(guī)范嚴(yán)格，教育、管理、監(jiān)督團(tuán)員經(jīng)常有效，理論學(xué)習(xí)、儀式教育、團(tuán)課活動經(jīng)常開展，團(tuán)員檔案完備，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、收繳團(tuán)費(fèi)等基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作規(guī)范開展。

活動開展好。圍繞志愿服務(wù)、濟(jì)困助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、崗位建功、實(shí)踐教育等領(lǐng)域，形成至少1項(xiàng)經(jīng)常性品牌工作，在五四、七一、十一等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)能開展主題團(tuán)日活動,各項(xiàng)工作團(tuán)員參與率高。

制度落實(shí)好。尊崇團(tuán)章、貫徹團(tuán)章，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》，落實(shí)“三會兩制一課”，團(tuán)內(nèi)組織生活嚴(yán)肅認(rèn)真、規(guī)范開展運(yùn)用智慧團(tuán)建系統(tǒng)常態(tài)化、日�；�，團(tuán)內(nèi)信息錄入更新及時(shí)。

作用發(fā)揮好。積極落實(shí)“推優(yōu)入黨”制度，扎實(shí)做好團(tuán)內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。主動弘揚(yáng)正能量，積極參與建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。團(tuán)支部發(fā)揮作用所需的經(jīng)費(fèi)、場所等基礎(chǔ)保障基本到位。緊緊圍繞組織需要、團(tuán)員歡迎、青年滿意，開展形式多樣、富有實(shí)效的主題實(shí)踐活動。

附件6

2020年基層組織建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)匯總表

縣級團(tuán)委（蓋章）：                               主要負(fù)責(zé)人（簽字）：

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