信訪與群體性突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

　信訪與群體性突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

　1 總則

　1.1 編制目的 為高效有序地做好本公司群體性突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置和救援工作，提高公司處理群體性突發(fā)事件的能力和應(yīng)對(duì)緊急事件的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，避免或最大程度地減輕事件造成的損失，保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司的社會(huì)形象和內(nèi)部治安穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

　1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

　《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》

　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

　《信訪條例》

　《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）

　1.3 適用范圍 適用于本企業(yè)群體性突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置和救援工作。

　2 應(yīng)急處置基本原則 2.1 群體性突發(fā)社會(huì)安全事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)性事件）管理工作應(yīng)根據(jù)不同類型事件的特點(diǎn)，依據(jù)不同的原則進(jìn)行。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、快速反應(yīng)、依法辦事”的方針，快速處置，縮小影響，控制局面，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，盡快恢復(fù)正常工作秩序，將突發(fā)性事件帶來(lái)的損失減少到最低限度。

　(1)分級(jí)負(fù)責(zé)原則。突發(fā)性事件的處置工作在小組的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

　(2) 預(yù)防為主原則。及時(shí)了解、掌握和收集有關(guān)方面的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在初始階段。

　(3)教育疏導(dǎo)原則。以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

　(4)快速反應(yīng)原則。確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。

　(5)依法辦事原則。嚴(yán)格按照國(guó)家政策解決職工及周圍居民反映的問題；嚴(yán)格依

　照國(guó)家法律、法規(guī)，按照來(lái)訪接待程序，及時(shí)果斷處置突發(fā)性事件，堅(jiān)決制止各種違法行為，維護(hù)正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序。

　3. 事件類型和危害程度分析

　3.1 風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、特性企業(yè)內(nèi)部可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突，或因污染物或廢棄物的儲(chǔ)存、排放等可能造成不良的環(huán)境影響，而引發(fā)公司內(nèi)部、或與周邊個(gè)體的糾紛。

　3.2 事件類型、影響范圍及后果因上述糾紛等因素可能導(dǎo)致群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)事件，影響正常生產(chǎn)、工作、生活秩序。

　4. 事件分級(jí)

　根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和上級(jí)應(yīng)急預(yù)案等，對(duì)突發(fā)事件 分為以下三級(jí)：

　4.1 重大突發(fā)性事件 參與人數(shù)在 100 人及以上、500 人以下的；

　4.2 較大突發(fā)性事件 參與人數(shù)在 15 人及以上、100 人以下的；

　4.3 一般突發(fā)性事件 參與人數(shù)在 5 人及以上、15 人以下的。

　5 ．應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　5.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：總經(jīng)理 副組長(zhǎng)：副總經(jīng)理 成員：生產(chǎn)部經(jīng)理、綜合部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、開發(fā)部經(jīng)理 突發(fā)事件應(yīng)急辦公室設(shè)在綜合部 。

　5.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé) 5.2.1 突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

　5.2.1.1 貫徹落實(shí)國(guó)家和地方政府有關(guān)突發(fā)性事件管理工作的規(guī)定和集團(tuán)公司有關(guān)管理制度、工作要求，建立本企業(yè)突發(fā)性事件管理工作指揮體系；

　5.2.1.2 制定本企業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，并檢查預(yù)案和應(yīng)急措施的落實(shí)情況； 及時(shí)向集團(tuán)公司、分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告發(fā)生在本企業(yè)或本企業(yè)各單位突發(fā)

　性事件處置的實(shí)時(shí)進(jìn)展情況；

　5.2.1.3 督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理企業(yè)突發(fā)性事件處置工作；

　5.2.1.4 協(xié)調(diào)與地方政府部門的關(guān)系，共同處置本企業(yè)所管理單位的突發(fā)性事件；

　5.2.1.5 其他需要突發(fā)性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行的職責(zé)。

　5.2.2 突發(fā)事件應(yīng)急辦公室工作職責(zé)

　（1）負(fù)責(zé)企業(yè)所管理單位突發(fā)性事件處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，控制事態(tài)發(fā)展；

　（2）

　負(fù)責(zé)突發(fā)性事件信息的收集、整理、分析和上報(bào)；

　（3）根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，報(bào)請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組�，F(xiàn)場(chǎng)辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、指揮，并及時(shí)向非現(xiàn)場(chǎng)辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場(chǎng)辦公組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)辦公組實(shí)時(shí)溝通信息，并將現(xiàn)場(chǎng)反饋情況形成書面材料，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；

　（4）確保在制定政策時(shí)注意兼顧各方面利益，在執(zhí)行政策中杜絕出現(xiàn)偏差；

�。�5）對(duì)工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的新情況、新問題、新動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，及時(shí)處理或上報(bào)，避免突發(fā)性事件的發(fā)生；

�。�6）加強(qiáng)對(duì)職工尤其是離退休職工、生活困難職工、下崗待崗職工的思想教育工作，掌握其思想動(dòng)態(tài)，盡可能將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)之中；

�。�7）要堅(jiān)持以人為本的原則，認(rèn)真對(duì)待職工的信訪和上訪，盡可能將職工反映的問題解決在企業(yè)內(nèi)部。

　5.2.3 綜合部職責(zé)

　5.2.3.1 綜合部在事件發(fā)生后，立即通知相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)履行各自職責(zé)，并全面協(xié)調(diào)處理群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)具體事務(wù)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好重、特大事件的信息上報(bào)工作。

　5.2.3.2 立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)擴(kuò)大，制止現(xiàn)行破壞，封閉保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)接受增援公安、邊防機(jī)關(guān)的調(diào)遣。

　5.2.3.3 事件發(fā)生后，立即向派出所、市公安局等單位定時(shí)報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，接待各類媒體。

　5.2.4 生產(chǎn)部職責(zé) 生產(chǎn)應(yīng)急組負(fù)責(zé)事件發(fā)生后，立即赴現(xiàn)場(chǎng)查明設(shè)備受損情況，

　設(shè)備安全狀況，立即組織搶修，盡快排除險(xiǎn)情恢復(fù)發(fā)電生產(chǎn)。

　6. 預(yù)防與預(yù)警 6.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，公司各部門通過(guò)信訪了解所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，并將信息向應(yīng)急辦公室報(bào)告，應(yīng)急辦公室應(yīng)定期開展綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)警建議，要求相關(guān)部門處置，必要時(shí)向突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

　6.2 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng) 6.2.1 應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為三級(jí)：Ⅰ級(jí)（重大）、Ⅱ級(jí)（較大）、Ⅲ級(jí)（一般）。根據(jù)事態(tài)的可能發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

　6.2.2 各部門要加強(qiáng)對(duì)職工尤其是離退休職工、生活困難職工、下崗待崗職工的思想教育工作，掌握其思想動(dòng)態(tài)，盡可能將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)之中。對(duì)工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的新情況、新問題、新動(dòng)向，各部門要及時(shí)匯報(bào)應(yīng)急辦公室，并及時(shí)做好解釋、勸解工作。

　6.2.3 企業(yè)要立足抓早、抓小、抓苗頭，調(diào)查研究，分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，避免突發(fā)性事件的發(fā)生。

　6.2.4 各部門要堅(jiān)持以人為本的原則，認(rèn)真對(duì)待職工的信訪和上訪，盡可能將職工反映的問題解決在企業(yè)內(nèi)部。

　6.2.5 綜合部加強(qiáng)公共關(guān)系和對(duì)外宣傳工作，塑造良好的企業(yè)公共形象，爭(zhēng)取企業(yè)所在地政府和群眾的理解和支持，力爭(zhēng)避免群體性事件的發(fā)生。

　6.2.6 出現(xiàn)突發(fā)性事件苗頭時(shí)，公司要從多個(gè)角度、多方渠道、多種辦法解決問題，采取有力的應(yīng)對(duì)措施，把工作做在前頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，通過(guò)妥善解決問題，化解突發(fā)性事件。

　6.2.7 預(yù)警信息包括危急事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位（涉及政府發(fā)布）等。

　6.2.8 預(yù)警信息發(fā)布形式：

�。�1）生產(chǎn)調(diào)度會(huì)；

�。�2）公司內(nèi)部電話或手機(jī)信息平臺(tái)；

�。�3）公司網(wǎng)頁(yè)；

　（4）公告宣傳欄； （5）其他一切可以告知公司員工的方式。

　6.2.9 預(yù)警行動(dòng) Ⅲ級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，由應(yīng)急管理辦公室通知相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，疏通信息，走訪不穩(wěn)定群體，做好相關(guān)政策宣傳解說(shuō)工作。

　Ⅱ、Ⅰ級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，由應(yīng)急管理辦公室通知領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)告知各部門主要負(fù)責(zé)人，按職責(zé)做好下列工作：

　臨時(shí)開辟信訪渠道，召集不穩(wěn)定群體代表做好解說(shuō)和宣傳工作。

　按照應(yīng)急預(yù)案的要求檢查確認(rèn)各類應(yīng)急處置器材設(shè)備及人員是否到位。

　檢查確認(rèn)通訊工具的報(bào)警方法、聯(lián)絡(luò)方式和信號(hào)規(guī)定明確，應(yīng)急處置隊(duì)伍熟悉各自的職責(zé)。

　加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位的保護(hù)，適時(shí)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并妥善安置。封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的作業(yè)或活動(dòng)。

　6.3 預(yù)警結(jié)束 相關(guān)部門落實(shí)預(yù)警信息，解決相應(yīng)的問題后，應(yīng)將有關(guān)處置情況反饋給應(yīng)急辦公室，由應(yīng)急辦公室宣布預(yù)警結(jié)束。

　7 信息報(bào)告

　7.1 公司設(shè)置應(yīng)急值班電話，信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。信息采取自下而上逐級(jí)報(bào)告的原則，重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過(guò) 1小時(shí)）向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、參與人數(shù)和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；事件發(fā)生的原因分析；事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　7.2 突發(fā)事件發(fā)生后，所涉及部門應(yīng)立即向本單位應(yīng)急辦公室報(bào)告，應(yīng)急辦公室應(yīng)立即將突發(fā)事件情況匯總，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置。

　7.3 突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容：

　7.3.1 突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因以及目前狀態(tài)等基本情況；

　7.3.2 事發(fā)后已做的工作和采取的措施；

　7.3.3 造成的影響；

　7.3.4 需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

　7.4 應(yīng)急辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定對(duì)突發(fā)事件情況向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。

　7.5 應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急辦公室至少每日向有關(guān)單位和部門續(xù)報(bào)一次有關(guān)情況。

　8. 應(yīng)急響應(yīng)

　8.1 響應(yīng)分級(jí) 根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力，應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：

　8.1.1 發(fā)生特別重大突發(fā)性事件以及二、三級(jí)責(zé)任主體不能控制事態(tài)發(fā)展的，為一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責(zé)任主體為公司，事發(fā)所在區(qū)域的公司立即上報(bào)總公司，并通報(bào)政府有關(guān)部門，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。

　8.1.2 發(fā)生重大突發(fā)性事件以及基層企業(yè)不能控制事態(tài)發(fā)展的，為二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責(zé)任主體為各個(gè)部門，事發(fā)所在區(qū)域的部門立即上報(bào)公司，并通報(bào)政府有關(guān)部門，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。

　8.1.3 發(fā)生較大突發(fā)性事件、一般突發(fā)性事件以及基層企業(yè)能控制事態(tài)發(fā)展的，為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責(zé)任主體為各個(gè)部門，聯(lián)動(dòng)單位為當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。較大突發(fā)性事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)公司。

　8.2 響應(yīng)程序

　8.2.1 發(fā)生以下突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　8.2.1.1 特別重大突發(fā)性事件；

　8.2.1.2 群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件已影響到正常得生產(chǎn)、工作、生活秩序，企業(yè)難以控制的。

　8.2.2 發(fā)生以下突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　8.2.2.1 重大突發(fā)性事件；

　8.2.2.2 群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件未影響到正常得生產(chǎn)、工作、生活秩序，企業(yè)控制較困難的。

　8.2.3 發(fā)生以下突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　8.2.3.1 較大突發(fā)性事件；

　8.2.3.2 一般突發(fā)性事件；

　8.2.3.3 群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件未影響到正常得生產(chǎn)、工作、生活秩序，企業(yè)可以控制的。

　8.2.4 突發(fā)性事件發(fā)生后，公司突發(fā)性事件處置辦公室要根據(jù)突發(fā)性事件的不同類型，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的控制措施，按部門分工迅速開展工作，及時(shí)處置和控制局面，全力避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　8.2.5 在發(fā)生突發(fā)性事件期間以及突發(fā)性事件隱患存在期間，實(shí)行突發(fā)性事件處置臨時(shí)值班制度。接到突發(fā)性事件報(bào)告的值班人員應(yīng)將情況詳細(xì)記錄后，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)報(bào)告情況立即進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，采取必要措施并逐級(jí)上報(bào)。

　發(fā)生一般和較大突發(fā)性事件必須在 2 小時(shí)內(nèi)上報(bào)；發(fā)生重大和特別重大的突發(fā)性事件必須第一時(shí)間上報(bào)，并實(shí)行 24 小時(shí)值班，實(shí)時(shí)報(bào)送事件處置進(jìn)展情況。

　8.2.6 在突發(fā)事件處置中，需要調(diào)集人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、車輛和相關(guān)設(shè)備、物資等，企業(yè)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“特事特辦”的原則及時(shí)、迅速進(jìn)行辦理。

　8.3 應(yīng)急處置

　8.3.1 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

　8.3.1.1 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見報(bào)告上級(jí)單位和當(dāng)?shù)卣�府部門，并請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)參與處置。

　8.3.1.2 應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組�，F(xiàn)場(chǎng)辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、指揮，并及時(shí)向非現(xiàn)場(chǎng)辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場(chǎng)辦公組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)辦公組實(shí)時(shí)溝通信息，并將現(xiàn)場(chǎng)反饋情況形成書面材料，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　8.3.1.3 經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序行為的，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)依法采取隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、治安處罰等處理。

　8.3.2 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

　8.3.2.1 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見及時(shí)報(bào)告事發(fā)區(qū)域分支機(jī)構(gòu)、子公司，并請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)參與處置。

　8.3.2.2 應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組�，F(xiàn)場(chǎng)辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、指揮，并及時(shí)向非現(xiàn)場(chǎng)辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場(chǎng)辦公組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)辦公組實(shí)時(shí)溝通信息，并將現(xiàn)場(chǎng)反饋情況形成書面材料，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)參與處置。

　8.3.2.3 經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序行為的，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)依法采取隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、治安處罰等處理。

　8.3.3 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

　8.3.3.1 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組�，F(xiàn)場(chǎng)辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、指揮，并及時(shí)向非現(xiàn)場(chǎng)辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場(chǎng)辦公組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)辦公組實(shí)時(shí)溝通信息，并將現(xiàn)場(chǎng)反饋情況形成書面材料，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)參與處置。

　8.3.3.2 當(dāng)參與人員有打橫幅等過(guò)激行為時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)保人員應(yīng)進(jìn)行勸阻。

　8.3.3.3 當(dāng)參與人員出現(xiàn)圍堵和沖擊辦公場(chǎng)所、堵塞交通、散發(fā)傳單、破壞公物等違法行為時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員、內(nèi)保人員要立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理，以確保正常工作秩序。

　8.3.3.4 當(dāng)參與人員中出現(xiàn)自殺、休克等突發(fā)情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)部安保人員要立即撥打急救電話或直接將病人送往附近醫(yī)院進(jìn)行搶救。

　8.3.3.5 發(fā)現(xiàn)參與人員中有人攜帶管制器械、爆炸物及其它危險(xiǎn)物品時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)部安保人員首先要穩(wěn)住其情緒，加以嚴(yán)密監(jiān)視，并立即通知公安機(jī)關(guān)依法處理。

　8.3.3.6 對(duì)年老體弱或者患有疾病的參與人員，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)保人員要給予

　適當(dāng)照顧，防止發(fā)生暈倒、傷亡等意外事故。

　8.3.3.7 對(duì)事件中上訪人員訴求的處置

　(1) 由領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成處置突發(fā)性事件的綜合部對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查研究，形成處置意見。形成處置意見時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)，要認(rèn)真掌握策略，以盡量減小事件的影響，防止造成嚴(yán)重后果為原則。

　(2) 處置意見可根據(jù)情況口頭或者書面形式答復(fù)事件上訪人員。但出具正式意見的，要采取書面形式，并由事件上訪人員所在（或有直接關(guān)系）企業(yè)通知事件上訪人員。

　(3) 處置意見正式答復(fù)事件上訪人員后，企業(yè)信訪工作歸口綜合部、要采取有效措施安排事件上訪人員返回來(lái)訪地。對(duì)拒不離開，繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間滯留的，可由綜合部請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助送返。

　8.4 應(yīng)急結(jié)束

　8.4.1 應(yīng)急結(jié)束條件

　8.4.1.1 事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　8.4.1.2 事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

　8.4.1.3 事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。

　8.4.2 達(dá)到應(yīng)急結(jié)束條件的，應(yīng)急辦公室確認(rèn)次生、衍生和事件危害被基本消除，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并按職責(zé)分工，逐級(jí)傳達(dá)每一個(gè)層面，并撤除突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組。

　9. 后期處置

　9.1 突發(fā)性事件平息后，所在（或有直接關(guān)系）企業(yè)要根據(jù)事件的不同類別，實(shí)事求是、科學(xué)公正地進(jìn)行事件調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事件原因，查明事件性質(zhì)和責(zé)任，制定專人負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在事件平息之日起兩天內(nèi)寫出總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)向其上級(jí)企業(yè)報(bào)送。

　9.2 對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)性事件反復(fù)的因素，要保持高度警惕，并積極采取措施，要做好回訪工作，妥善予以解決和處置。

　10. 應(yīng)急保障 10.1 應(yīng)急隊(duì)伍以企業(yè)內(nèi)部隊(duì)伍為依托，形成專門處置突發(fā)社會(huì)安全事件的專業(yè)

　應(yīng)急隊(duì)伍為應(yīng)急后備隊(duì)伍，確保突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，能夠迅速集結(jié)到位，及時(shí)參與處置工作。

　10.2 應(yīng)急物資與裝備本預(yù)案應(yīng)急處置所需的主要物資和裝備所在部門要指定專人負(fù)責(zé)保管，并定期進(jìn)行檢測(cè)，以備其完好可靠。

　應(yīng)急處置所需主要物資、裝備的儲(chǔ)備清單見本預(yù)案 13.3。

　10.3 通信與信息突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信手段，明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門、上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、處置突發(fā)社會(huì)安全事件參與部門的通訊方式，并配置若干對(duì)講機(jī)以供備用，確保處置行動(dòng)能夠快速、有序展開。

　與應(yīng)急救援有關(guān)的上級(jí)單位、當(dāng)?shù)毓�安部門、政府辦公室等機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，見附件 13.1。

　10.4 經(jīng)費(fèi)

　應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)保障本預(yù)案所需應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)此經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一 管理，保障專款專用，在應(yīng)急狀態(tài)下確保及時(shí)到位。

　10.5 其他

　10.5.1 各部門接到應(yīng)急通知后，應(yīng)立即奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)危急事件進(jìn)行處理。

　10.5.2 綜合部接到應(yīng)急通知后，應(yīng)立即奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，控制現(xiàn)場(chǎng)情緒，將請(qǐng)?jiān)溉藛T與其他人員隔離，保證人身安全。

　11 培訓(xùn)和演練 本應(yīng)急預(yù)案由綜合部至少每三年組織一次演練。

　本企業(yè)要對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其理解、掌握、宣傳政策的能力，以及處理問題的技能。

　12 附則 12.1 術(shù)語(yǔ)和定義 群體性突發(fā)社會(huì)安全事件，是指非法的，具有突發(fā)性的大規(guī)模群體上訪、請(qǐng)?jiān)�、集�?huì)、游行、蓄意鬧事等對(duì)集團(tuán)公司及系統(tǒng)各企業(yè)正常工作秩序?qū)⒃斐苫蚩赡茉斐蓢?yán)重影響事件。

　12.2 預(yù)案?jìng)浒?本預(yù)案報(bào)地方人民政府有關(guān)部門、上級(jí)主管單位備案。

　12.3 預(yù)案修訂 本預(yù)案應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修訂，最長(zhǎng)期限不超過(guò)三年

　12.4 制定與解釋 本預(yù)案由綜合部制定、歸口并負(fù)責(zé)解釋。

　12.5 預(yù)案實(shí)施 本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實(shí)施。

　13 附件 13.1 有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)系方式

　各單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

　相關(guān)單位、部門、組織機(jī)構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式 醫(yī)療救護(hù)：120

　警方支援：110

　消防支援：119

　電話查詢：114 值班室聯(lián)系電話：

　 13.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單

　序號(hào) 名稱 型號(hào) 數(shù)量 存放地點(diǎn) 管理人員 1 對(duì)講機(jī)

　4 生產(chǎn)倉(cāng)庫(kù) 物管員 2 滅火器

　40 生產(chǎn)倉(cāng)庫(kù) 物管員 3 急救箱

　10 生產(chǎn)倉(cāng)庫(kù) 物管員 4 警戒線

　2 生產(chǎn)倉(cāng)庫(kù) 物管員 5 車輛

　4 生產(chǎn)倉(cāng)庫(kù) 物管員 6 擴(kuò)音器

　4 生產(chǎn)倉(cāng)庫(kù) 物管員

　13.3 流程

　各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及處置流程：

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