對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

　關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

　 彭加強(qiáng)

　 縣域經(jīng)濟(jì)是縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十七大提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全省促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我縣打造“強(qiáng)盛湘陰”的重要舉措。我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？筆者近期就此進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

　 一、縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　 我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的改革開放、科學(xué)發(fā)展觀等各項(xiàng)方

　 針政策，解放思想，創(chuàng)新思維，求真務(wù)實(shí)，突出“發(fā)展”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，特別是近幾年來(lái)，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)最旺盛、增長(zhǎng)速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、發(fā)展比較協(xié)調(diào)、人民群眾受惠最多的幾年。其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　 （一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高

　 全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量有效提升。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 158.7 億元，同比增長(zhǎng) 16.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值33.7 億元，同比增長(zhǎng) 4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 81 億元，同比增長(zhǎng) 23.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 43.9 億元，同比增長(zhǎng) 11.3%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 3.4、8.2、4.4 個(gè)百分點(diǎn)。

　 民生繼續(xù)得到改善。全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4600 人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 3085 人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 14.18萬(wàn)人；完成了 20 所農(nóng)村學(xué)校的校安工程，農(nóng)村九年制義務(wù)教育率達(dá) 100%；全面完成了今年農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目，新建

　 改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 7 個(gè)，新建村級(jí)衛(wèi)生室 30 個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 95%以上；著力開展“陽(yáng)光行動(dòng)”，落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象 2.6 萬(wàn)人，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較去年提高 200 元，新建農(nóng)村敬老院、五保之家等 11 個(gè)；城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)共參保 43250 人，新增 4348 人；解決城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房共 497 套，新建農(nóng)村沼氣池 6208 口。

　 （二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

　2010 年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 51.1 億元。全年糧食種植面積96.81 千公頃，同比增加 1.39 千公頃；棉花種植面積 0.69千公頃，同比下降 14.1%；全年糧食產(chǎn)量 54.76 萬(wàn)噸，同比同比增長(zhǎng) 0.37%，其中:秋糧產(chǎn)量 28.64 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 1.92%。油料產(chǎn)量 1.78 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 13.6%；茶葉產(chǎn)量 0.19 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 0.3%；養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量 9.36 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 5.4%。

　 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年通過(guò)招商引資，引進(jìn)了溫氏集團(tuán)、春云科技等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。洞庭黃龍?jiān)谔旖蚬山凰鶔炫�，這是縣內(nèi)企業(yè)掛牌上市零的突破。凱佳生態(tài)、九洲生態(tài)城、左公水鄉(xiāng)等現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鶴龍湖農(nóng)莊等 17 家現(xiàn)代農(nóng)莊評(píng)為全省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。糧食生產(chǎn)再獲全省先進(jìn)，水產(chǎn)總量連續(xù) 15 年居全省第一，畜牧工作榮獲全省生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提高。

　 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快。全縣共硬化通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公路230 公里，硬化率達(dá) 85%以上，通組、通戶硬化率均超過(guò) 60%。建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村 14 個(gè)，全縣共新增垃圾圍（池）2720多個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾站 220 多個(gè)，50%以上的村莊實(shí)行了衛(wèi)生保潔制度，實(shí)現(xiàn)了垃圾集中管理清運(yùn)。全縣共新建沼氣池 6208個(gè)，累計(jì)完成沼氣池建設(shè) 41045 個(gè)，僅

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　 沼氣一項(xiàng)就覆蓋全縣 30%以上的農(nóng)戶，加上電器、液化氣和氣態(tài)生物灶等在農(nóng)村的廣泛使用，全縣清潔能源使用率達(dá)到 60%以上。

　 （三）工業(yè)和建筑業(yè)提速增量

　 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提速升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速擴(kuò)張。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 268.9 億元，同比增長(zhǎng) 34.3 %。全縣規(guī)模工業(yè)達(dá)到 152家，同比增加 23 家。規(guī)模以上工業(yè)增加值 76.7 億元，同比增長(zhǎng) 28.6%。建華管樁、福湘木業(yè)、洞庭生物、長(zhǎng)康實(shí)業(yè)、義豐祥實(shí)業(yè)等企業(yè)效益提升。大地化工、長(zhǎng)元人造板、科英機(jī)電重組盤活。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 4.5 億元，同比增長(zhǎng) 35%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增加值 44.6 億元，同比增長(zhǎng) 52%；

　 大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，積極搭建產(chǎn)

　業(yè)承接基地。2010 年全面完成 2 條主道的電、供排水、排污系統(tǒng)建設(shè)，著力提升園區(qū)承載能力，并進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、亮化等相關(guān)配套工作。今年園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 29 家，新增 2 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 147.7 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 64%。園區(qū)共引進(jìn)招商項(xiàng)目 16 個(gè),協(xié)議引進(jìn)資金 6.7億元。全年新開工項(xiàng)目 15 個(gè)，尚達(dá)木門、菲菲毛巾、驛通電子、新源變壓器、波士家俱等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為構(gòu)筑大園區(qū)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

　 建筑業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全縣具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè) 33 家，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 6.5 億元，同比增長(zhǎng) 36.7%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 1.7 億元，同比增長(zhǎng) 47%。全年完成房屋建筑施工面積 289.7 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng) 9.4%。

　 盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成效，但與兄弟縣市相比

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　 一、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　 還有較大差距。目前我縣經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)�？h域經(jīng)濟(jì)特色不濃，各地之間結(jié)構(gòu)趨同，缺乏瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥、花卉、望城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之類個(gè)性鮮明的特色產(chǎn)業(yè)；科技含量不高、附加值低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然在唱主角；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)還停留在相當(dāng)原始的水平；產(chǎn)業(yè)鏈短，集約化程度不高，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多，未能形成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，其知名度、市場(chǎng)影響力、輻射半徑、規(guī)模效應(yīng)還十分有限。

　 二是規(guī)模企業(yè)比重不大。據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有企業(yè) 784 家，但規(guī)模企業(yè)只有 149 家，僅占 19%。工業(yè)企業(yè)相當(dāng)一部分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不大、技術(shù)含量低、附加值不高。年產(chǎn)值在 1億元以上的企業(yè)占 9.8%，年產(chǎn)值在 5000 萬(wàn)元至 1 億元企業(yè)占3.4%，年納稅在 1000 萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有 1 家（今年可望有兩家），年納稅在 100 萬(wàn)元至 1000 萬(wàn)元的企業(yè)不足十家。目前全縣還沒(méi)有一家上市公司和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。雖然我縣近年來(lái)引進(jìn)了如遠(yuǎn)大低碳科技園、中國(guó)（湖南）輕工產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)豐新能源汽車、中鐵軌道等財(cái)源性、稅源性大項(xiàng)目，但還

　未形成生產(chǎn)力。由于企業(yè)規(guī)模不大，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力難以得到質(zhì)的提升。

　 三是資源要素制約嚴(yán)重。一是用地緊張。近年來(lái)，由于我縣引進(jìn)項(xiàng)目較多，用地指標(biāo)不夠的問(wèn)題日益突出。目前我縣每年的用地指標(biāo)在 700 畝以下，而實(shí)際需要量在 5000 畝左

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　 右，致使中鐵軌道等一大批已落戶項(xiàng)目無(wú)法開工，用地難已成為招商引資的最大障礙。二是資金緊張。園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目征地拆遷都需要大量的投入。盡管縣委、縣政府通過(guò)引進(jìn)商業(yè)銀行、爭(zhēng)取貸款、向干部借款等籌集了不少資金，但與實(shí)際需要比還有較大的差距，使建華二期等好項(xiàng)目無(wú)法開工建設(shè)。另外，由于國(guó)家宏觀調(diào)控，使中小企業(yè)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題日益突出。目前，我縣中小企業(yè)流動(dòng)資金缺口在 3億元以上。三是用工緊張。隨著新《勞動(dòng)法》的實(shí)施、工資協(xié)商制度的即將推出，企業(yè)用工短缺、用工成本高的問(wèn)題已經(jīng)成為我縣部分企業(yè)的一大難題。用工短缺直接導(dǎo)致了企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。特別是由于幾次實(shí)施有序用電，生活用電無(wú)法保證供應(yīng)，很多企業(yè)員工辭工，進(jìn)一步加劇了用工緊張形勢(shì)。四是要素緊張。今年以來(lái)，“電荒”問(wèn)題十分嚴(yán)重。我縣為保民生、保穩(wěn)定，已 4 次實(shí)施有序用電。有序用電期間除留三千保安負(fù)荷外，工業(yè)企業(yè)全部停止生產(chǎn)，累計(jì)投產(chǎn)時(shí)間近 60 天。另外，我縣工業(yè)所需的煤炭、鋼材、成品油、銅材、甲醛、木材、糧食、亞麻等大宗原材料價(jià)格上漲幅度均超過(guò)了產(chǎn)品價(jià)格的上漲幅度，造成企業(yè)生產(chǎn)成本升高，運(yùn)輸成本加大，企業(yè)盈利空間壓縮。

　 發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)盛湘陰”的根本途徑。為此，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，努力完善發(fā)展思路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

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　 三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及建議

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