黨委巡察與人大工作評議相結(jié)合探索與思考

　巡視（巡察）制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，是新時代全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段。工作評議則是近年來市縣兩級人大廣泛運用的一種新的監(jiān)督形式，是新時代地方人大及其常委會對“一府兩院一委”實施有效監(jiān)督的新舉措。如何將這兩種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)被巡評單位政治建設(shè)與履職行權(quán)兩不誤、雙提升，是當(dāng)前值得探索研究的一個課題。今年以來，縣人大常委會結(jié)合省、市相關(guān)工作部署和本地實際，在全市率先開展了黨委巡察與人大工作評議相結(jié)合（以下簡稱“巡評結(jié)合”）的有益探索，通過黨內(nèi)巡察與人大評議有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，實現(xiàn)對被巡察評議單位的全方位“把脈問診”，有力推動了被巡評單位的問題整改和依法行政，邁出了人大監(jiān)督工作的新步伐。

　一、“巡評結(jié)合”試點工作開展的背景及主要做法 （一）背景。

　2018 年，省人大常委會在全省范圍內(nèi)部署開展了“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作，對加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了具體要求。市人大常委會隨即出臺了相關(guān)工作方案，并在各縣（市、區(qū)）人大分別開展七項試點工作，取得了初步成果。2019 年 1 月，在市七屆人大五次會議工作報告上，市人大常委會提出在部分縣

　級人大開展黨委巡察與人大工作評議相結(jié)合試點工作，作為“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”提升年的一項重要舉措�？h人大常委會作為承擔(dān)試點工作的單位之一，在深入調(diào)研、認(rèn)真思考、充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的工作方案，與縣委巡察辦聯(lián)合對縣民政局、縣人社局開展了第一批巡察評議工作。

�。ǘ�）主要做法 1.找準(zhǔn)切入點�？h人大在開展巡評結(jié)合工作過程中，面臨無前例可循、無經(jīng)驗可供借鑒的“雙無”局面，為此，常委會班子專門召開會議認(rèn)真研究制定工作方案，并主動向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到了縣委的大力支持。隨后，縣人大與縣委巡察辦多次銜接，磋商巡察評議工作的總體思路和具體細(xì)節(jié)，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識，也找準(zhǔn)了開展試點工作的切入點。根據(jù)縣委巡察辦工作安排，縣人大決定結(jié)合巡察辦開展的第一輪巡察工作，對縣民政局、縣人社局兩個單位開展工作評議，同時抽調(diào)精干力量組成評議工作組，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，弄懂吃透巡察評議工作方案的程序和要求，為下一步開展工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

　2.突出著力點。巡察評議工作期間，聯(lián)合工作組嚴(yán)格遵循巡察工作流程和工作評議程序，堅持問題導(dǎo)向，加強協(xié)同作戰(zhàn)，各有側(cè)重、突出重點，努力實現(xiàn)“1+1>2”的效果。首先，是完善工作機(jī)制。一是溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，縣人大和縣巡察辦明確責(zé)任部門，各

　自確定 1 名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，被巡察評議單位也同時建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強相互之間的溝通配合。二是協(xié)同工作機(jī)制，縣人大和縣巡察辦定期召開碰頭會、協(xié)調(diào)會，及時協(xié)商解決工作過程中遇到的具體問題，確保各項工作順利推進(jìn)。三是信息通報機(jī)制，充分發(fā)揮各自工作方式的特點和優(yōu)勢，全方位收集被巡察評議單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行法定職責(zé)情況，實行信息歸口管理和信息共享。其次，是抓好工作協(xié)同。縣人大與縣委巡察辦共同研究制定工作方案，明確工作步驟，細(xì)化時間安排；組建雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任帶隊領(lǐng)導(dǎo)或組長的巡察評議工作組，成員由雙方派員組成，負(fù)責(zé)開展具體工作；先后在縣民政局、人社局召開動員大會，雙方主要負(fù)責(zé)同志出席會議并作動員部署；按照各自職責(zé)開展問題線索收集、聽取意見建議等工作，對發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行分析研判，共同督促被巡察評議單位抓好問題整改。最后，是突出工作重點。巡察組主要開展政治巡察，重點是政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層黨建、機(jī)構(gòu)改革實施等方面內(nèi)容；評議組主要開展工作評議，重點突出貫徹執(zhí)行憲法法律法規(guī)和方針政策、履行本單位工作職責(zé)、縣委縣政府部署的中心工作落實情況、縣人大常委會部署的工作落實情況等 4 個方面的內(nèi)容。

　縣人大評議工作組為全面了解被評議對象的工作情況，從 3月份開始，先后到逕頭、石角和龍山鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，并在縣人大機(jī)關(guān)召開多場評議工作座談會，圍繞上述 4 個方面的內(nèi)容，認(rèn)真聽取有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部分人大代表和群眾代表等

　對被評議對象的意見建議。通過調(diào)研座談，收集到一批有針對性的意見建議，摸清了被評議單位的工作情況，做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，評議工作組根據(jù)工作匯報、調(diào)研座談、民主測評等收集到的情況撰寫出評議報告，并與被評議單位交換意見，同時要求被評議單位認(rèn)真對照檢查，重新修改自查自評報告，制定出具體整改方案，報縣人大常委會備案，為召開評議工作會議做好準(zhǔn)備。

　3.把握關(guān)鍵點。工作評議是整個工作的最后也是最關(guān)鍵一環(huán)。6 月 5 日，縣十五屆人大常委會召開第二十四次會議，對縣民政局、縣人社局工作進(jìn)行了工作評議。根據(jù)工作方案要求，評議結(jié)果為“滿意”的，被評議單位應(yīng)當(dāng)在接到評議意見的 3 個月內(nèi)，將存在問題的研究處理情況向縣人大常委會專題報告。評議結(jié)果為“基本滿意”或“不滿意”的，要根據(jù)評議意見制定整改方案，于 15 日內(nèi)將整改方案報縣人大常委會，經(jīng)縣人大常委會主任會議審查同意后進(jìn)行整改，并于 3 個月內(nèi)向縣人大常委會報告整改落實情況，縣人大常委會評議工作組將對被評議單位整改落實情況進(jìn)行回訪調(diào)查。同時，在向縣委的報告中，由縣人大常委會提出建議取消該單位年度評優(yōu)評先資格。

　二、“巡評結(jié)合”試點工作取得的成效

　1.有力改進(jìn)和推動了被巡評單位的工作。此次巡評結(jié)合工作通過黨內(nèi)巡察與人大監(jiān)督同步開展，對被巡評單位進(jìn)行了一次立體式、掃描式“體檢”，全面查找梳理出問題清單。尤其是通過縣人大評議工作組廣泛調(diào)研，收集基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位、人大代表、群眾代表等的意見建議，比較全面準(zhǔn)確地掌握了被評議單位履行職責(zé)的情況和落實工作任務(wù)的成效，向被評議單位提出了很有針對性的整改意見，跟蹤抓好督促整改，并開展工作評議，有效解決了一大批人民群眾反映強烈的熱點難點民生問題，有力推動了被巡評單位的工作，初步實現(xiàn)了巡評工作目標(biāo)。

　2.進(jìn)一步拓展豐富了人大監(jiān)督的形式。從第一批巡評結(jié)合工作實踐來看，其對人大監(jiān)督的拓展豐富主要體現(xiàn)為：一是通過與黨委巡察一體推進(jìn)，進(jìn)一步增強了人大工作評議的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提升了被巡評單位自覺接受人大監(jiān)督的意識；二是改變了以往人大開展工作評議大多只針對某項或某方面工作的做法，將單位的主要業(yè)務(wù)工作全部列為評議內(nèi)容，使人大工作評議實現(xiàn)由“點”向“面”拓展，評議內(nèi)容更加全面，人大監(jiān)督領(lǐng)域更加廣泛；三是更加注重突出結(jié)果運用，通過采取取消評先評優(yōu)資格等手段，對被評議單位產(chǎn)生較強的震懾作用，督促其認(rèn)真整改存在的問題，切實增強了工作評議的效果；四是通過整合巡察評議工作，避免了重復(fù)檢查考核，減輕了被巡評單位的負(fù)擔(dān)，與當(dāng)前黨中央相關(guān)文件精神要求相契合。

　3.初步探索出一條加強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的新路徑。開展巡評結(jié)合工作，一方面能夠使人大工作評議與黨委巡察同步進(jìn)行，確保了人大工作始終在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展，確保了人大監(jiān)督與黨委決策部署同向發(fā)力，做到黨委巡察開展到哪里，人大監(jiān)督觸角就延伸到哪里。另一方面，有利于黨委更好地支持和保證人大依法行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用，使人大能夠在黨委巡察期間同時開展工作監(jiān)督，督促整改問題，回應(yīng)群眾期盼，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，較好地實現(xiàn)了監(jiān)督“人”與監(jiān)督“事”的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了人大依法任免與事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

　三、關(guān)于完善“巡評結(jié)合”工作機(jī)制的幾點思考 作為一項探索嘗試性的試點，“巡評結(jié)合”工作在開展過程中不可避免地會遇到一些困惑和問題，比如：人大工作評議今后是否要完全圍繞黨委年度巡察工作計劃來開展，還是部分結(jié)合來開展？在工作開展過程中，如何在對象選定、程序、內(nèi)容、跟蹤督辦等方面進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)，形成更大的工作合力？人大工作評議的結(jié)果如果與黨委巡察的主要結(jié)論不完全一致該如何處理？對工作評議結(jié)果的運用是否還能采用其他措施手段，以增強工作評議的剛性？等等，都需要在今后的探索實踐中進(jìn)一步加強研究思考并逐步完善，這里筆者試談幾點體會和思考。

　1.必須牢牢堅持黨委對巡評結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。“巡評結(jié)合”試點開展的實踐證明，始終堅持黨委對巡評結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)是確保試點工作順利推進(jìn)并取得成效的前提和保證。試點工作期間，無論是總體思路的提出，還是工作方案的制定，再到相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，直至巡評結(jié)果的運用，都得到了縣委的大力支持和必要的指導(dǎo)，可以說，離開了縣委的支持關(guān)心，巡評結(jié)合試點工作就無法開展。因此，要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，旗幟鮮明講政治，自覺把堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿于巡評結(jié)合工作的全過程，加強請示匯報，爭取重視支持，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，確保巡評結(jié)合工作正確的政治方向。

　2.重視做好溝通協(xié)調(diào)工作。與一般的人大工作評議不同，巡評結(jié)合涉及的單位比較多，需要溝通協(xié)調(diào)的事務(wù)也會比較多，必須加強溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作開展過程中遇到的問題。首先，最重要的是做好與巡察部門的溝通協(xié)調(diào)。要及時了解掌握巡察部門的年度巡察工作計劃，同時向其通報人大工作評議計劃，以便共同確定巡評對象，明確巡評內(nèi)容和工作流程、要求等。還要及時互通信息，將巡察評議的情況通知對方，盡量達(dá)成共識，避免出現(xiàn)巡評結(jié)果不一致的情況。其次，要做好與被評議單位的溝通，主要使其明確評議的目的和相關(guān)要求，征求其對評議報告的意見，督促抓好相關(guān)問題的整改等。

　3.注意精心選擇巡評對象。巡評對象選擇的恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到巡評結(jié)合工作的成效，因此要注意克服隨意性、盲目性，還要考慮工作任務(wù)的可承受性等。從這次的試點工作經(jīng)驗來看，在確定巡評對象方面，縣巡察辦與縣人大是經(jīng)過認(rèn)真思考和充分溝通的，既考慮了巡評對象的工作任務(wù)特點，又兼顧了各自的工作實際。所選擇的兩個巡評對象縣民政局和縣人社局，均為政府組成部門，都是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的職能部門，涉及民生熱點難點問題較多，職能上具有可比性、關(guān)聯(lián)性，而且 2019年縣人代會上決定的政府民生實事項目，也有多項與這兩個部門相關(guān)，社會各界普遍比較關(guān)注，所以對這兩個部門開展巡評工作得到了黨委政府和人民群眾的充分認(rèn)同。同時，將巡評對象確定為兩個，也將工作量控制在可承受范圍內(nèi)，避免了忙亂和過分疲勞，有利于工作的有序推進(jìn)。

　4.著重抓好巡評結(jié)果的結(jié)合與運用。巡評結(jié)合工作的最終目標(biāo)是要督促被巡評單位抓好問題的整改，作出巡評結(jié)論并采取相應(yīng)的措施。為此，從人大工作評議的角度來講，應(yīng)注意把握好三個重要環(huán)節(jié)。其一，是要認(rèn)真細(xì)致地做好調(diào)查研究，通過召開座談會、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱和網(wǎng)上民意調(diào)查等多種形式方法，廣泛聽取社會各界群眾、人大代表和相關(guān)單位意見，全面準(zhǔn)確掌握被評議單位工作開展的情況，確保工作評議結(jié)論客觀真實、公正有效。其二，是要做好與黨委巡察結(jié)果的有機(jī)結(jié)合。巡評結(jié)合不是簡單機(jī)械地在一起開展工作，而是要通過黨委巡察

　和人大工作評議，對被巡評單位進(jìn)行政治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的全面考核評價，達(dá)成基本一致的結(jié)果，而且能夠相互映證、相互支撐。人大工作評議應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確客觀，在作出評議報告前要與黨委巡察組充分溝通醞釀，達(dá)成共識，在評議工作會議上作出的評議結(jié)果才能與黨委巡察結(jié)果保持總體一致，不致互相矛盾和抵觸，如果真的出現(xiàn)這種情況，則意味著巡評結(jié)合工作至少也是不成功的。其三，是要加強工作評議結(jié)果的運用。對于評議結(jié)果符合給予相應(yīng)懲處條件的單位，應(yīng)當(dāng)提出懲處措施，報黨委批準(zhǔn)后執(zhí)行，確保工作評議發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改，相關(guān)單位得到相應(yīng)處理。同時，懲處措施也不一定局限于取消評先評優(yōu)資格等，還可以根據(jù)工作評議情況設(shè)定質(zhì)詢、特定問題調(diào)查乃至啟動罷免案等強力措施，進(jìn)一步提高人大工作評議的實效性，樹立人大機(jī)關(guān)的權(quán)威。

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