人大制度基本理論

　人大制度基本理論 王理萬(wàn) 中國(guó)政法大學(xué)副教授 大家好！今天我們一塊來(lái)共同的學(xué)習(xí)一下：人大制度的基本理論，因?yàn)楹芏嗟耐�志�?duì)人大新聞非常關(guān)注，但是對(duì)于人大背后這種制度的原理、機(jī)制并不是很清楚，所以說(shuō)咱們?cè)谡�式的講這次兩會(huì)之前，咱們先有一個(gè)鋪墊，講一下人大制度的基本理論。

　人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本制度，是憲法所確定的，也是我們社會(huì)主義民主政治的根本標(biāo)志，是我們整體的社會(huì)穩(wěn)定和人民的自由幸福之所系。這項(xiàng)非常重要的制度，我們從以下幾個(gè)角度來(lái)對(duì)它的基本理論進(jìn)行闡釋。

　一、人大代表選舉 第一就是人大代表的選舉，人大說(shuō)到底是由我們的人大代表組成的，代表人民的意志，體現(xiàn)人民的利益。人大代表怎么選出來(lái)的呢？我們來(lái)看一下。首先，我們國(guó)家各級(jí)人大都是由人民選舉產(chǎn)生的，但是在選舉方式上是有差異的。我們縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人大是由直接選舉產(chǎn)生的，而市級(jí)以上的人大是由間接選舉產(chǎn)生的。所以我們來(lái)討論，我們來(lái)觀察人民代表大會(huì)制度的時(shí)候，首先就是從選舉開(kāi)始的。

　我們國(guó)家選舉有幾個(gè)特點(diǎn)呢？首先選舉是具有普遍性的，也就說(shuō)我們國(guó)家的選舉權(quán)范圍非常廣。除了我們說(shuō)的有年齡年滿 18 周歲，國(guó)籍必須要是中華人民共和國(guó)公民的要求之外，以及沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利之外的公民都是有選舉權(quán)的。所以我們的憲法、我們的選舉法保證了我們選舉的普遍性。換言之，我們是普選的。

　第二，我們的選舉是多層次性，既有直接的選舉，也有間接的選舉。直接選舉，我們剛才說(shuō)了在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)兩級(jí)的基層人大的選舉都是通過(guò)直接選舉，由選民直接投票產(chǎn)生我們?nèi)舜蟠�表。而在縣級(jí)以上就是我們市級(jí)的省級(jí)的和全國(guó)人大代表都是有間接選舉產(chǎn)生的。什么是間接選舉呢？就是由代表投票選舉上級(jí)人大的代表，這使我們國(guó)家的選舉出現(xiàn)了兩個(gè)基本層次。

　選舉的第三個(gè)特點(diǎn)是平等性。特別是在 2010 年，經(jīng)過(guò)我們的選舉法的修改，在城市和農(nóng)村之間大致實(shí)行了選舉權(quán)的平等。同時(shí)我們的平等也是相對(duì)的，比如說(shuō)我們對(duì)于少數(shù)民族，對(duì)于婦女都是有相應(yīng)的照顧的。所以從選舉制度上來(lái)講，我們國(guó)家有三個(gè)最主要特點(diǎn)。第一就是我們的普遍性。擁有選舉權(quán)的人非常廣。第二，多層次性。既有直接的選舉，也有間接

　選舉，我們的全國(guó)人大就是通過(guò)間接選舉產(chǎn)生的。第三，就是平等性。在選舉權(quán)上我們保證了平等的原則，在不同的地區(qū)之間，在農(nóng)村和城市之間都是平等的。同時(shí)我們還對(duì)于少數(shù)民族、對(duì)于婦女、對(duì)于華僑歸僑也進(jìn)行了相應(yīng)的照顧，保證我們這種平等不僅是形式上平等，它是一種實(shí)質(zhì)的平等。

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