全面推行“一肩挑”形勢村下級換屆情況調(diào)研報告

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　全面推行“一肩挑”形勢下村級換屆情況的 調(diào)研報告

　一、村級組織基本情況

　1、村干部隊伍現(xiàn)狀 XXX 鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村

　個。村支兩委成員共

　人�，F(xiàn)任支部書記

　名，高中及以上學歷的有

　人，其中大專及以上學歷的 人；60 歲以上的

　人，55 歲至 60 歲的

　人，35 歲以下的

　人。現(xiàn)任村主任

　名；高中學歷的有

　人，其中大專學歷

　人，60 歲以上的 人，55 歲至 60 歲的

　人，45 歲以下的 人。目前落實“一肩挑”

　個。

　村支兩委其他成員

　人，大專及以上學歷的 人，年齡 35歲以下的

　人。

　2、后備力量情況。全鎮(zhèn)各村居按照每村至少 3 名后備力量建立了村級后備力量庫，后備力量總共

　 名，均為 35 歲以下、大專及以上文化。有部分通過勞務經(jīng)紀人、合作社成員、致富帶頭人或安排相關(guān)工作等方式參與村級事務。但因農(nóng)村吸引力不強，后備力量流動性較大，培養(yǎng)和管理不易、辦法不多。

　二、村級換屆可能存在的問題

　1、外出人口多，選人用人難。黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、文化結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀無法有效改善，外出打工創(chuàng)業(yè)者居多，黨組織可供選擇、符合條件的黨員大為減少，后繼乏人。尤其是全面推行“一肩挑”，對人選的要求更高，既要有較

　 2 高的政治素質(zhì)和政策理論水平，又要有較好的群眾基礎。加之對人選的限制性條件較多，可選擇范圍進一步縮小。

　2、合村未合心，引發(fā)矛盾多。并村后通過幾年時間的磨合，各村表面均呈現(xiàn)和諧氣氛，但不可否認的是，仍有個別村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實分，各自為政。在換屆中可能出現(xiàn)大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢力矛盾、問題更加激烈。在涉及村級事務處理、項目建設等工作中，心里有“怨”的村民往往會有借故賭氣的心態(tài)，與現(xiàn)任村干部唱反調(diào)、搞對立、設障礙。

　同時，上一屆換屆因合村的問題，換屆選舉的時候充分考慮各個小村之間的平衡，在主要職務和村干部職數(shù)之間做出了一些安排，但下次換屆實行“一肩挑”，主職干部就減少了，同時在任職條件、職數(shù)等方面也目前政策也不明確，容易造成人心不穩(wěn)的狀況。

　3、家族觀念強，民主意識差。在市場經(jīng)濟條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農(nóng)”意識凸顯，對發(fā)展和服務的需求和愿望增多，而參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場經(jīng)濟等價交換原則應用在各個方面。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關(guān)系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現(xiàn)不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關(guān)系當選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護其家族、宗派團體利益，其結(jié)果必然會失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來越強。三是換屆選舉

　 3 中既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化；選民心態(tài)比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀競選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。

　三、 做好村級換屆選舉工作的 建議

　村級換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。

　一是深入開展換屆前的調(diào)研。廣泛開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握村干部群眾思想動態(tài)、適合人選、可能參與競選的人員等。制訂相應的工作計劃和實施方案及選舉中突發(fā)事件的應急預案，將可能發(fā)生的問題及時分析預見，早做打算,切實做到未雨綢繆。

　二全面清查村級財務。在村級班子換屆前，要組織力量集中時間、精力對村級財務進行清查審計。

　三是切實解決熱點難點問題。要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點、難點問題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進一步理順黨群干群關(guān)系。對少數(shù)軟弱渙散的村級組織，要進行集中性的整頓，達不到要求的不得進行換屆選舉。

　四是加大輿論和法律宣傳。要通過廣播電視、宣傳冊、標語、問答等形式，廣泛宣傳《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會組織法》等黨規(guī)國法，宣傳各級黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神。同時，面對面地開展宣傳服務，認真解答群眾提出的疑問，以正

　 4 面的輿論引導黨員群眾，以正確的認識推動換屆選舉工作。

　四要充分尊重民意，依法依規(guī)按程序選舉。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。同時，對實行“一肩挑”后，是否增設主職干部、以及本次換屆后離任村干部的補助等政策方面要有妥善的安排。

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