十九大黨章輔導(dǎo)微黨課&城市基層黨建工作要點

　 黨支部黨章輔導(dǎo)提綱

　同志們：

　國有國法，家有家規(guī)。那么，中國共產(chǎn)黨作為世界上擁有 8900 多萬人的第一大黨，也必然有自己的“家規(guī)”——黨章，它是最根本的黨規(guī)黨法，是規(guī)范和約束全黨行為的總章程，是黨的建設(shè)的根本依據(jù)。10 天前，十九大通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，新《黨章》也就從 10 月 24 號這天起正式施行。學(xué)習(xí)新黨章，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的必要步驟，黨委必須先學(xué)一步、學(xué)深一層。剛才大家都進(jìn)行了討論發(fā)言，下面我講幾點。

　一、新《黨章》修改的重點 黨章修正案共修改 107 處，主要對 11 個方面進(jìn)行了修改，這里簡要概括下：①充實黨的指導(dǎo)思想，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想。②充實改革開放以來取得一切成績和進(jìn)步的根本原因，增寫“發(fā)展了中國特色社會主義文化”。③ 調(diào)整、充實社會主義初級階段的內(nèi)容，修改社會主義初級階段主要矛盾、發(fā)展目標(biāo)。④充實、完善黨的基本路線，增寫“全面深化改革”鞏固拓展改革成果。⑤充實和完善中國特色社會主義“五位一體”總體布局，市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”變?yōu)?ldquo;決定性”。⑥ 調(diào)

　整充實黨的建設(shè)總體要求，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。⑦充實黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。⑧完善黨員義務(wù)，要求黨員“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行”。⑨調(diào)整完善黨的組織制度，增寫“實現(xiàn)巡視全覆蓋”。⑩ 調(diào)整完善黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制。還有一點就是增寫了“一帶一路”建設(shè)等其他內(nèi)容。

　二、要理解新《黨章》修改的重大意義 這是我黨歷史上第 17 次修改黨章，中共在每個歷史時期都產(chǎn)生了重要時代理論。一大：提出黨的政治主張。二大：制定黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范。三大：嚴(yán)格黨員發(fā)展程序。四大：重視黨支部的作用。五大：提出黨的組織原則。六大：對民主集中制的完善。七大：確立毛澤東思想的指導(dǎo)地位。八大：提出全面建設(shè)社會主義任務(wù)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，明確規(guī)定了黨員的十項義務(wù)和七項權(quán)利。九大至十一大:失誤和挫折。十二大：總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗。十三大：突出改革和制度建設(shè)。十四大：提出“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”的概念。十五大：將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。十六大：把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。十七大：首次將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。十八大：將科學(xué)發(fā)展觀被確定為行動指南，中國特色社會主義制度同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系一道寫入黨章。從十九大修改黨章的主要內(nèi)容看，在黨的歷史上具有劃時代的意義，主要有

　五點。第一，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的指導(dǎo)思想，順應(yīng)了時代發(fā)展，是這次修改黨章的最大亮點。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，將其補(bǔ)充進(jìn)黨的指導(dǎo)思想，對于全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，在新的歷史起點上進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。第二，黨章把我國社會的主要矛盾修改為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，反映了我國社會發(fā)展的客觀實際，有利于制定黨和國家的大政方針和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。與此同時，黨章進(jìn)一步明確了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的宏偉目標(biāo)，有利于全黨堅定信心，奮發(fā)有為，完成新時代賦予中國共產(chǎn)黨的歷史使命。第三，黨章充實了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)等方面的內(nèi)容，有利于全黨牢固樹立新發(fā)展理念，有利于貫徹“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，有利于實現(xiàn)全國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越。第四，十八大以來，我們黨扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨方面取得了許多成功經(jīng)驗和重大成果，這次修改黨章，吸收充實了這方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管黨治黨。作如此修改，有利于全黨

　牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，永葆黨的生機(jī)和活力。第五，把習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想寫進(jìn)黨章，在總綱部分中明確：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。作這樣的修改，進(jìn)一步明確了黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨和人民的事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，為做好黨和國家各項工作提供根本政治保證。

　三、要把握學(xué)習(xí)貫徹新《黨章》的具體要求 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功。全體黨員干部要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。

�。ㄒ唬┲鹱种鹁鋵W(xué)，用新《黨章》立身。毛澤東同志曾指出，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。逐字逐句學(xué)黨章，要求全體黨員干部擠出時間、拿出精力，帶著感情、帶著敬畏、帶著責(zé)任，通過逐字、逐句、逐條學(xué)習(xí)，使黨章內(nèi)容入腦入心。一要堅持真學(xué)真悟。古人云，為學(xué)全在精神，精神不足，未有能成者。學(xué)習(xí)黨章，需結(jié)合黨的歷史、黨章的發(fā)展史深入學(xué)習(xí)，不能認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個樣，也不能應(yīng)付檢查擺樣子學(xué)。應(yīng)始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自覺把黨章作為政治理論學(xué)習(xí)的主課，做到學(xué)原文、讀原著、

　悟原理，實現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，真正讓黨章入腦入心、入骨入髓。二要堅持動筆真記。黨章內(nèi)容豐富，字字句句含義深刻，如果只是有時間就溜一眼、看一遍，淺嘗輒止，就不可能記得全、記得牢。只有時常靜下心來，擠出更多的時間，把刻苦學(xué)、用心記作為習(xí)慣，將學(xué)習(xí)黨章掛在心上，落在學(xué)上，反復(fù)劃線理解，遇到疑問記下來，有了心得寫下來，才能真正做到讀懂記牢、學(xué)懂弄通。三要追求領(lǐng)悟真諦。黨章雖然通俗，但思想深邃，自成體系。只有把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系相結(jié)合，特別是同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略相結(jié)合，同自身的職責(zé)崗位相結(jié)合，做到邊學(xué)、邊思、邊悟，才能在學(xué)思踐悟中實現(xiàn)學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以篤行的目的，真正把握黨章的精神實質(zhì)。

�。ǘ�）帶著問題學(xué)，用新《黨章》立行。黨章是一面鏡子，能否按黨章要求解決存在的問題，是對黨員干部學(xué)習(xí)成效的直接檢驗。一要把黨章作為信仰“基線”，夯實忠誠于黨的根基。黨的先進(jìn)性純潔性要靠每名黨員的先進(jìn)性純潔性來體現(xiàn)，不注重經(jīng)常學(xué)習(xí)黨章錘煉黨性，就會導(dǎo)致思想無根、理想無魂。只有把學(xué)習(xí)黨章當(dāng)作人生的常修課，才能把黨章的要求內(nèi)化為守紀(jì)律講規(guī)矩的精神追求和價值導(dǎo)向，筑牢對黨絕對忠誠的思想根基。二要把黨章作為言行“界線”，樹起問題導(dǎo)向的鏡子。黨章是我們黨的生命線，是廣大黨員的

　行為標(biāo)尺。尊崇黨章，必須把紀(jì)律挺在前面，把問題擺在面前，黨章為所有黨員立起一面“明鏡”。黨員干部要經(jīng)常對照黨章自查自糾，要讓心有所畏、言有所戒、行有所止成為工作生活的自覺和自愿，做到“立心”“立言”與“立行”統(tǒng)一，不斷錘煉作風(fēng)。三要把黨章作為清廉“紅線”，扎緊從嚴(yán)自律的籠子。“木有根而枝茂，水有源而流長。”抓住根本，才能管長遠(yuǎn)、糾徹底。學(xué)習(xí)黨章就要按照黨章這個黨的總章程，從源頭把牢正風(fēng)肅紀(jì)的方向，時刻盯緊權(quán)力運行的軌道，扎緊制度體系的“籠子”，始終把廉潔自律作為黨員立行第一要義。

�。ㄈ�）細(xì)照篤行學(xué)，用新《黨章》立業(yè)。學(xué)習(xí)黨章的根本目的在于學(xué)以致用，最終要見諸在踐行黨章的行動之中。唯有學(xué)懂悟透、敬業(yè)實干，方能擔(dān)當(dāng)責(zé)任、落地生根。一要堅持“務(wù)實心態(tài)”。“務(wù)實心態(tài)”是篤行黨章的基礎(chǔ)。這需要黨員干部以務(wù)實、嚴(yán)肅的態(tài)度，堅定地維護(hù)黨章的地位、作用和權(quán)威。要實事求是地查找自己踐行黨章方面存在的差距和不足，認(rèn)真分析原因，制訂切合實際的措施，使學(xué)習(xí)實踐黨章真正建立在堅實的基礎(chǔ)上，見真實效。二要堅持“求新姿態(tài)”。“求新姿態(tài)”是篤行黨章的關(guān)鍵。在細(xì)照篤行過程中，各級黨委支部需堅持與時俱進(jìn)，在學(xué)習(xí)黨章的形式上、方法上樹立“求新理念”，不斷探求新理解、謀求新方法、務(wù)求新成效，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)、遵守、落實黨章的各項要求。三要堅持“實干狀態(tài)”。“實干狀態(tài)”是篤行黨章的根本。學(xué)習(xí)踐

　行黨章的根本在于提振精神、真抓實干、落到實處。要把篤行黨章落實到每名黨員干部的思想、工作、生活的各個方面，竭盡全力干好本職工作。用心、用力、用情，始終保持敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神狀態(tài)，以“細(xì)致、精致、極致”的標(biāo)準(zhǔn)，夙興夜寐，加油實干。

　 全區(qū)域統(tǒng)籌

　多層級聯(lián)動

　各領(lǐng)域融合 著力構(gòu)建新時代城市基層黨建格局 ——城市基層黨建工作要點

　2020 年城市基層黨建工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，不斷完善街道社區(qū)服務(wù)體系和基層治理架構(gòu)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系。

　一、把握城市基層黨建工作基本原則 做好城市基層黨建工作，要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，向全國城市基層黨建先進(jìn)水平對標(biāo)看齊，推進(jìn)組織體系科學(xué)化、

　隊伍建設(shè)規(guī)范化、運行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、作用發(fā)揮具體化、工作保障制度化。

�。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。充分發(fā)揮黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以提升組織力為重點，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實基層黨建責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力。

�。ǘ�）堅持以人為本，服務(wù)群眾。落實“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，強(qiáng)化居民自治，把黨員群眾廣泛參與、自我管理作為城市治理、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的直接推動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，讓群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

�。ㄈ�）堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌聯(lián)動。著力補(bǔ)齊商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域突出短板，著力破解基層社會治理的突出難題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建，積極搭建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、互聯(lián)互動的工作平臺，不斷提高整體效應(yīng)。

　（四）堅持分類指導(dǎo)，重心下移。對城區(qū)和縣城，傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高起點，實施差

　異化推進(jìn)。城區(qū)重點抓統(tǒng)籌、抓融合，促規(guī)范、促提升，創(chuàng)新載體平臺和體制機(jī)制；縣城重點轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式，推動由傳統(tǒng)社區(qū)黨建逐步向城市基層黨建管理模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化基層組織架構(gòu)，真正使管理和服務(wù)力量下沉到服務(wù)群眾的最前沿。

�。ㄎ澹﹫猿志劢鼓繕�(biāo)，晉位升級。黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力顯著提升，統(tǒng)籌、聯(lián)動、融合的城市基層黨建新格局更加完善，探索出一條符合XX 城市特點的城市基層黨建新路子，為加快建設(shè)長三角城市群中心城市、打造帶動全省發(fā)展新的增長極和開啟新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜高質(zhì)量發(fā)展的 XX 篇章提供堅強(qiáng)的組織保證。

　二、健全完善城市基層黨建工作體系 （六）構(gòu)建四級聯(lián)動工作體系。把城市基層黨建作為一項系統(tǒng)工程，形成有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運轉(zhuǎn)的市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動責(zé)任體系、組織體系和制度體系。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)總體謀劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查。市委組織部和各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全面推進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等各領(lǐng)域黨建工作。區(qū)（市、縣）黨委履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃和指揮協(xié)調(diào)，重點抓政策落實、資源整合、基礎(chǔ)保障、力量配備、考核評價和督查問責(zé)。街道黨工委履行直

　接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和抓好落實，重點是發(fā)揮樞紐作用，擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推動社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合，深化拓展區(qū)域化黨建。社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，重點是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾和各類組織積極參與基層社會治理，對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作兜底管理。

�。ㄆ撸┙�立城 市基層黨建聯(lián)席會議制度。區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)建立完善以聯(lián)席會議為主要形式的議事機(jī)制，定期對城市基層黨建工作進(jìn)行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。區(qū)（市、縣）級由黨政有關(guān)部門和駐區(qū)骨干企業(yè)、大中專院校、科研院所等單位共同參與，協(xié)調(diào)解決黨建工作中的重要問題，做好與 XX 國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度的銜接。街道黨建聯(lián)席會議注意吸納影響力大、代表性強(qiáng)的駐區(qū)單位參與，加強(qiáng)對街道公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。堅持社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織駐區(qū)單位、物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會、居民代表等多元主體廣泛參與，協(xié)商處理社區(qū)公益性、社會性等重大事務(wù)。聯(lián)席會議一般每季度召開一次，遇有重要情況可隨時召開，會議研究或決定事項要通過適當(dāng)形式在一定范圍予以通報。逐步推進(jìn)縣城區(qū)域化黨建工作。

　三、充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用 （八）加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。街道主要職能是加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、加強(qiáng)公共管理、維護(hù)公

　共安全。街道黨工委在社會治理和轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道經(jīng)費支出由區(qū)（市、縣）財政全額保障。組織、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、民政、綜治等部門要配套出臺相關(guān)制度，探索賦予和落實街道黨工委五項職權(quán)：對區(qū)（市、縣）職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評價參與權(quán)；對區(qū)（市、縣）職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免前征求意見權(quán)；對街道社區(qū)建設(shè)規(guī)劃制定、公共設(shè)施布局的參與權(quán)；對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目建議權(quán)；對街道公共事務(wù)綜合管理中的重要事項涉及的相關(guān)職能部門及派駐機(jī)構(gòu)的參與督辦權(quán)。完善自下而上與自上而下有機(jī)結(jié)合的考核評價機(jī)制，強(qiáng)化對街道考評職能部門派出機(jī)構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用，實現(xiàn)街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。

　（九）以提升組織力為重點強(qiáng)化基層黨組織政治功能。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度化常態(tài)化，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過開展專題報告、輔導(dǎo)講座、研討交流、文藝宣傳等方式，推動黨的十九大精神進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。抓好黨務(wù)公開，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行“主題黨日”制度，突出理想信念教育、黨性修養(yǎng)鍛煉、素質(zhì)能力提升。建立黨員政治生活管理積分激勵機(jī)制，將組織生活、政治學(xué)習(xí)、交納黨費、作用發(fā)揮等量化為考核分值，排名與黨員評先評優(yōu)掛鉤，強(qiáng)化正向激勵，黨支部整體積分作為考核獎懲的重要依據(jù)。

　鼓勵社會行業(yè)部門依據(jù)黨員（黨組織）積分建立激勵機(jī)制，激發(fā)正能量。推行社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)，街道社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對流動黨員排查管理，對暫時未轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系的，按照“一方隸屬、多重管理”的原則，組織其參加黨組織活動，表現(xiàn)情況適時向原單位黨組織反饋。深入開展向于書法同志學(xué)習(xí)活動，各區(qū)（市、縣）每年至少選樹 1 名基層黨組織書記先進(jìn)典型，以身邊事教育身邊人，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。每年按實際情況整頓一批軟弱渙散社區(qū)、機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、國有企業(yè)基層黨組織。

�。ㄊ�）以“ 一體化服務(wù)” 為依托提升基層黨組織服務(wù)功能。全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、公共服務(wù)為基礎(chǔ)為依托、志愿者服務(wù)為載體的服務(wù)體系。全面推廣以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的工作模式，實現(xiàn)與居民密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障等公共事務(wù)“一站式、一張網(wǎng)”辦結(jié)。積極培育和引進(jìn)社會組織，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。上級提供給社區(qū)的資金資源和政府購買服務(wù)項目，要以社區(qū)黨組織為主渠道落實，使為群眾辦實事好事的過程，成為樹立黨組織形象威信的過程。根據(jù)社區(qū)特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務(wù)隊、文體活動團(tuán)隊，充分調(diào)動基層黨員在養(yǎng)老育幼、關(guān)愛親友、守望鄰里、扶危濟(jì)困等方面的積極性和創(chuàng)造性。廣泛設(shè)立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等，在服務(wù)城市

　建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、和諧穩(wěn)定中進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨代表聯(lián)系基層制度，推動黨員干部、黨代表直接聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

　四、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的有效方式 （十一）堅持社區(qū)分類指導(dǎo)。傳統(tǒng)社區(qū)重點改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，著力解決民生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等問題。新建社區(qū)重點加強(qiáng)對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)，探索在業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)上成立黨的組織，打造“紅色物業(yè)”，使業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)成為黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要力量；推廣“鄰里節(jié)”“社區(qū)節(jié)”等特色活動，構(gòu)建友好鄰里關(guān)系，促進(jìn)情感融合。單位型社區(qū)重點推進(jìn)共建共管和多主體參與的社區(qū)服務(wù)社會化運作。“村改居”社區(qū)重點加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式，加快融入城市基層區(qū)域化黨建。

�。ㄊ�二）完善社區(qū)基層治理機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系。完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)，組織居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發(fā)社區(qū)民主自治正能量。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化黨建工作機(jī)制，立足便于教育管理黨員、便于聯(lián)系服務(wù)群眾，綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規(guī)模、駐區(qū)單位數(shù)量以及

　社區(qū)網(wǎng)格分布等因素，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格。加強(qiáng)資源配置和力量配備，鼓勵基層黨組織班子成員、黨小組長和離退休黨員等骨干擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，建立“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動信息采集、矛盾化解、教育宣傳、服務(wù)救助等事務(wù)在網(wǎng)格解決。

�。ㄊ�三）健全區(qū)域黨組織互聯(lián)互動機(jī)制。街道社區(qū)黨組織要主動向駐區(qū)單位通報社區(qū)黨建工作情況，主動邀請駐區(qū)單位參加社區(qū)黨組織的各項活動，主動征求駐區(qū)單位對各項工作的意見建議。駐區(qū)單位要明確專人擔(dān)任黨建聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與街道社區(qū)對接工作。全面推行需求、資源、項目“三個清單”協(xié)商機(jī)制，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)做好居民需求清單與駐區(qū)單位資源清單對接，形成黨建和民生實事項目清單，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)推動組織共建，通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯(lián)，通過共享陣地、共享信息、共享文化、共享服務(wù)推動資源共享。完善督促評價機(jī)制，街道社區(qū)黨組織要對駐區(qū)單位參與共駐共建情況進(jìn)行記實，駐區(qū)單位參評先進(jìn)基層黨組織、文明單位的，由所在街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)組織黨員群眾進(jìn)行評議、出具意見建議。區(qū)（市、縣）黨委要把街道區(qū)域化共駐共建工作納入年度基層黨建述職評議考核范圍。

　（十四）統(tǒng)籌推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作。堅持條塊結(jié)合、區(qū)域兜底，分類推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會

　組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域黨建工作。針對商務(wù)樓宇和商圈市場的特點，由街道黨工委統(tǒng)籌，依托樓宇物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立黨組織；探索把商務(wù)樓宇作為一個社區(qū)建制，設(shè)立商務(wù)樓宇社區(qū)黨組織。在各類園區(qū)要建立健全工作機(jī)構(gòu)和管理體系，著重抓好骨干企業(yè)黨建工作。強(qiáng)化工商局、民政局、網(wǎng)信辦等部門業(yè)務(wù)監(jiān)督和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任，將非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織和黨員等情況納入登記、年報（檢）等范圍；注重發(fā)揮黨員經(jīng)營示范戶作用；突出抓好新聞門戶、網(wǎng)絡(luò)社交、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)自媒體等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作；強(qiáng)化對新社會階層群體的政治引領(lǐng)、服務(wù)關(guān)愛，把黨建工作開展情況作為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展非公人士評價、民政部門社會組織評估考核的重要依據(jù)；逐步推動非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織將黨建工作寫入章程，加快決策機(jī)制融合和治理結(jié)構(gòu)整合。

　五、提升基層基礎(chǔ)保障能力 （十五）加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。著力拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發(fā)展空間，形成結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍。將基層黨組織書記隊伍納入市、區(qū)（市、縣）干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。通過基層選拔、社會招聘、組織委派等多種渠道遴選社區(qū)黨組織書記，優(yōu)化隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。市人社部門會同市編制部門要制定專項政策，對連續(xù)任職滿兩屆的社區(qū)黨組織書記，可經(jīng)規(guī)定程序招聘為事業(yè)編制人員，須再任滿 1 屆后方可進(jìn)行交流

　任職；各區(qū)（市、縣）進(jìn)行事業(yè)單位公開招聘時，要拿出一定比例或名額定向招聘社區(qū)工作人員。區(qū)（市、縣）要配齊街道黨（工）委副書記、組織委員，街道要配備至少 2 名專職黨務(wù)工作者抓黨建；堅持落實好市委關(guān)于專職抓基層黨建人員的工作補(bǔ)貼；社區(qū)黨組織要配備 1 名副書記專職抓黨建。加強(qiáng)后備人才隊伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀社區(qū)居委會委員、社區(qū)工作人員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)黨組織后備干部，社區(qū)“兩委”班子成員中至少有 1 名 35 歲以下年輕干部。加強(qiáng)對街道社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織書記及黨務(wù)工作者培訓(xùn)；整合利用河南科技大學(xué)等高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建立社工培訓(xùn)基地。街道社區(qū)要創(chuàng)造條件鼓勵支持社區(qū)工作人員報考社工師，到年底，每個城市社區(qū)工作人員中至少要有 2 名社工師。關(guān)愛社區(qū)困難工作人員，對生活困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　（十六）全面推行“ 雙報到雙服務(wù)” 。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”，服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾“雙服務(wù)”。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)由同級機(jī)關(guān)工作委員會或區(qū)（市、縣）直黨委統(tǒng)一安排，建立督促約束機(jī)制；社區(qū)要建立駐區(qū)單位在職黨員服務(wù)社區(qū)的工作記實檔案；各單位要把在職黨員聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作納入個人平時和年度考核；駐區(qū)單位聯(lián)系社區(qū)情況納入單位黨組向上級述職的重要內(nèi)容。市、區(qū)（市、縣）直屬機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員試用期滿后，到街道社區(qū)掛職鍛煉不少于 1 年。鼓勵非

　公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織和黨員到社區(qū)報到。

�。ㄊ�七）加大街道社區(qū)經(jīng)費保障力度。將街道社區(qū)黨建工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、社區(qū)工作人員報酬津貼、街道社區(qū)黨務(wù)工作人員崗位報酬，納入?yún)^(qū)（市、縣）財政預(yù)算。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費由街道打捆下?lián)芙o社區(qū)使用，每年不得低于 X 萬元，主要用于日常辦公、社區(qū)服務(wù)、黨群活動、訪貧問苦等事項。市財政 X 萬元社區(qū)建設(shè)資金要與基層黨建工作掛鉤使用。加大黨費對基層黨組織和黨員的支持。鼓勵吸收慈善基金、社會捐助等社會資金參與社區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)工作人員報酬動態(tài)增長機(jī)制，社區(qū)“兩委”成員月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（含“五險一金”）與上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位從業(yè)人員月平均工資差額不超過 X 元。對社區(qū)工作人員在現(xiàn)有工作報酬的基礎(chǔ)上，按照不低于全年總額 X%的比例設(shè)置績效考核獎。參照街道專職抓黨建人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予社區(qū)網(wǎng)格黨支部書記、樓棟長一定生活補(bǔ)貼。

�。ㄊ�八）開展黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。按照有利于群眾集中、有利于開展活動、有利于綜合利用的原則，以有活動陣地、有工作隊伍、有服務(wù)項目、有信息平臺、有經(jīng)費保障為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，落實黨建活動、教育培訓(xùn)、形象展示、資源整合、服務(wù)群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務(wù)平臺。社區(qū)綜合服務(wù)場所統(tǒng)一使用“黨群服務(wù)中心”名稱，并與“中國社區(qū)”標(biāo)識結(jié)合起來，優(yōu)化功能布局，突出黨建元素。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納

　入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于 X 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購買、租賃、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范提升。在新建住宅小區(qū)時，應(yīng)將社區(qū)辦公場所和服務(wù)設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步移交，產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)亟值擂k事處。社區(qū)服務(wù)設(shè)施執(zhí)行供暖、水電居民價格政策。有條件的區(qū)，要建設(shè)街道一級黨群服務(wù)中心。鼓勵因地制宜推進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)、社會組織等黨群服務(wù)站建設(shè)，與社區(qū)黨群服務(wù)中心有機(jī)銜接，形成布局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。以區(qū)（市、縣）為單位，依托紅色教育基地、黨建展館等資源，打造共建共享的開放式組織生活基地。探索打破單位和地域限制，開展開放式組織生活。

�。ㄊ�九）推進(jìn)黨建信息化建設(shè)。完善以黨組織和黨員信息管理服務(wù)為主要內(nèi)容的黨建平臺建設(shè)，打造集黨的建設(shè)、城市管理和群眾服務(wù)于一體的綜合信息平臺，推動社區(qū)收集反饋、街道和區(qū)直部門受理承辦、區(qū)級監(jiān)督指揮一網(wǎng)聯(lián)動。整合行業(yè)部門信息資源，促進(jìn)黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)多網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)、服務(wù)更優(yōu)。探索“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”，運用 QQ、微信、微博等新媒體組織黨員開展活動，把線下教育動員與線上線下交流結(jié)合起來，以黨建工作智能化提升服務(wù)的有效性。各區(qū)（市、縣）要及時與地圖導(dǎo)航、生活服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺對接，實現(xiàn)黨

　群服務(wù)中心便捷查找與便民服務(wù)相結(jié)合。

　六、加強(qiáng)對城市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo) （二十）嚴(yán)格落實工作責(zé)任。區(qū)（市、縣）黨（工）委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責(zé)任，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，每年至少專題研究一次。市委將城市基層黨建作為剛性考核指標(biāo)，納入?yún)^(qū)（市、縣）黨（工）委和街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，“三單制”管理和年度考核評價體系，作為評價使用干部的重要依據(jù)。區(qū)（市、縣）對街道目標(biāo)責(zé)任制考核中城市基層黨建比重不少于 20%，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、干部提拔使用掛鉤，排名末位的街道黨（工）委書記年內(nèi)不得提拔使用、領(lǐng)導(dǎo)班子不能評先評優(yōu)，引導(dǎo)街道黨（工）委把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。社區(qū)黨組織要把工作重心聚焦到教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾上來。

　（二十一）進(jìn)一步理順工作體制。堅持條塊雙向用力，努力形成市委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、行業(yè)部門齊抓共管、屬地區(qū)域統(tǒng)籌的工作格局。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)；編制、民政、人社、財政、規(guī)劃、住建、國土等部門和工青婦等群團(tuán)組織，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，密切協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)政策資源支持，推動人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到街道社區(qū)。駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)的上級主管部門，特別是垂直管理部門要主動與地方協(xié)調(diào)配合，指

　導(dǎo)基層組織主動融入城市基層黨建工作。市級層面建立社會組織黨建聯(lián)席會議制度，抓好市屬職能部門管理的社會組織黨建工作，推動管業(yè)務(wù)與管黨建有機(jī)結(jié)合。各區(qū)（市、縣）要加快設(shè)置黨建辦公室、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會，并依托工商、民政、網(wǎng)信部門，分別成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委、社會組織黨委和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

�。ǘ�十二）健全工作運轉(zhuǎn)機(jī)制。各區(qū)（市、縣）黨（工）委要建立督促推進(jìn)和獎懲激勵機(jī)制，加強(qiáng)對城市基層黨建重點任務(wù)的督導(dǎo)落實，至少每半年召開一次推進(jìn)會或進(jìn)行一次專項督導(dǎo)。推進(jìn)觀摩學(xué)習(xí)交流常態(tài)化制度化，各區(qū)（市、縣）每半年對街道黨建工作觀摩一次，各街道黨工委每季度對所轄社區(qū)觀摩一次。推行街道內(nèi)部觀摩、街道交叉觀摩、全區(qū)示范觀摩“三步走”工作法，適時開展全市交流觀摩，引導(dǎo)街道黨（工）委對標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、迎頭趕上。扎實推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作，實行區(qū)（市、縣）屬職能部門事務(wù)延伸下沉到社區(qū)的準(zhǔn)入制度，安排街道、社區(qū)承擔(dān)事項，須由區(qū)（市、縣）黨委、政府統(tǒng)一嚴(yán)格審核把關(guān)，區(qū)（市、縣）屬職能部門不得直接下派任務(wù)，不得單獨組織考核評比。社區(qū)工作考核評比由街道統(tǒng)一組織，取消市以下職能部門對社區(qū)工作的“一票否決”事項。

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