社情民意信息匯編

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　社情民意信息匯編

　目錄

　促進教育均衡保障教育公平 ............................. 1 多形式支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ........................... 5 關于防止培訓機構(gòu)治理中問題反復回潮的建議 ............. 6 關于根除城市“群租”頑疾的建議 ...................... 11 關于規(guī)范物業(yè)公司濫用“電梯門禁卡”的建議 ............ 14 關于規(guī)范校園內(nèi)網(wǎng)絡投票的建議 ........................ 17 關于加大培育發(fā)展行業(yè)商協(xié)會扶持力度的建議 ............ 19 關于加大預付消費監(jiān)管的建議 .......................... 22 關于加強個人隱私信息的保護的建議 .................... 23 關于盡快健全和完善電動自行車相關的法律法規(guī)及加強管理的建議 ................................................ 25 關于提升基層創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)效的建議 ...................... 27 關于完善醫(yī)療扶貧機制穩(wěn)固脫貧攻堅成果的建議 .......... 29 關于完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建議 ............ 31 關于小微企業(yè)注冊登記遇到問題的建議 .................. 34 建議重視農(nóng)村村級衛(wèi)生室建設 .......................... 37 山區(qū)教育問題不容忽視 ................................ 39 提高精細化社會管理水平提升本市民生滿意度 ............ 40 推進科技型中小企業(yè)培育工作的建議 .................... 44 鄉(xiāng)村振興中需要注意的幾個問題及建議 .................. 48 中小學校周邊食品安全監(jiān)管應不留盲區(qū) .................. 51

　促進教育均衡 保障教育公平

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　教育事關千家萬戶，是最大的民生工程之一。今年市兩會期間，促進教育均衡、保障教育公平，成了市政協(xié)委員們的共識。聚焦學前教育高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化X教育資源等問題，市政協(xié)委員們紛紛支招、獻策。

　學前教育發(fā)展不均衡X中學優(yōu)秀師資短缺 學前教育是終身教育的開端，關系到教育起點的公平。市政協(xié)委員X在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前X、X老城區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾較為突出，普惠性民辦幼兒園占比較低。

　學前教育的發(fā)展不均衡，還表現(xiàn)在幼兒園的區(qū)域分布中。“X城區(qū)公辦幼兒園多數(shù)分布在X路以東，X路以西優(yōu)質(zhì)資源短缺；X街道西部區(qū)域公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園資源相對缺乏，特別是X區(qū)塊。”X說。

　在調(diào)研中，X還發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)普惠性民辦幼兒園整體發(fā)展水平較低。隨著新城區(qū)域健全的學前教育公共服務體系逐漸形成，X、X老城區(qū)居民盼望孩子入讀優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求和呼聲逐年增強。建立合理的成本分擔機制，是學前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

　市政協(xié)委員X在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于財政經(jīng)費投入有一定差距，普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量普遍不如公辦幼兒園。各縣區(qū)補助遠不及市本級，兩類幼兒園的辦園質(zhì)量差距更大，加上一定比例的公辦幼兒園實行定向招生，我市并未實現(xiàn)學前教育的完全

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　公平。

　今年市兩會中，X中學學科教師短缺的問題，也引發(fā)了不少關注。市政協(xié)委員X在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我市X中學優(yōu)秀教師數(shù)量不足，存在學科教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。X分析，X中學優(yōu)質(zhì)師資流失多、招聘難是造成以上情況的原因。

　為此建議：

　加強學前教育扶持力度優(yōu)化海島教育資源配置 聚焦學前教育高質(zhì)量發(fā)展、X中學優(yōu)秀師資短缺等現(xiàn)狀，市政協(xié)委員提出“金點子”。

　市政協(xié)委員X建議，要統(tǒng)籌推進區(qū)域?qū)W前教育布局調(diào)整，在城市建設和舊城改造控制性規(guī)劃編制時，提前做好學前教育發(fā)展和幼兒園布局規(guī)劃。同時，加大居住區(qū)配套幼兒園的建設力度，提高配置標準。

　學前教育高質(zhì)量的提高，離不開教師隊伍的建設。X建議，要根據(jù)發(fā)展需要，逐年加大公辦幼兒園在編教師的補充力度，依法依規(guī)逐步提高公辦幼兒園非在編教師和普惠性民辦幼兒園教師的待遇水平。“我市可以探索建立幼兒園師資交流機制，進一步提升普惠性民辦幼兒園教師的綜合素質(zhì)。”X說。

　“要加大對民辦幼兒園的扶持力度，促進普惠性民辦幼兒園辦園水平提升。”X建議，要進一步完善《X管理辦法》，提高普惠性民辦幼兒園經(jīng)費補助標準，重點加大二級園以上普惠

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　性民辦幼兒園的補助力度，逐步縮小公辦與民辦幼兒園辦園水平的差距。

　聚焦加強學前教育扶持力度，市政協(xié)委員X也提出了自己的看法。X建議，要進一步強化財政保障，逐年提高財政性學前教育經(jīng)費投入比例，建立與全市幼兒園多樣化辦園體制相適應的學前教育財政保障體制，逐步提高幼兒園生均公用經(jīng)費標準。

　“我市應盡快建立完善普惠性民辦幼兒園財政投入績效評估、審計機制，從資金上保障師資穩(wěn)定，提高普惠性民辦幼兒園辦學質(zhì)量，為學前教育招生服務區(qū)制度的落實夯實基礎。”X建議，在加強財政保障的同時，要進一步強化縣區(qū)扶持，盡量確保市、區(qū)兩級普惠性幼兒園同步同質(zhì)發(fā)展。

　針對X中學優(yōu)秀教師不足的問題，市政協(xié)委員X建議，市屬重點中學與X中學要開展“掛鉤結(jié)對”，在教育、教學管理等方面建立全方位指導交流機制。根據(jù)X中學需求，每年定期選派一定數(shù)量的骨干教師支教，并通過“傳幫帶”，將市屬優(yōu)質(zhì)教育資源送到X中學。

　“我市應設立支教X中學的專項資金，用于支教學校基地建設、教師生活補貼和考核獎勵，提高支教教師的積極性。”X建議，在評優(yōu)評先中給予X中學骨干教師一定傾斜，通過上掛培訓 等途徑，使X中學各學科均有教師進入市內(nèi)外名師工作室團隊，切實加大X中學名師培養(yǎng)力度。

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　 多形式支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　目前X金融業(yè)在支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在兩個方面的短板和不足：

　一是受制于軍民融合產(chǎn)業(yè)的保密特性，銀企雙方信息溝通渠道不暢，在信用、信譽、信息等方面未能有效銜接，“信息孤島”問題突出，嚴重束縛了金融業(yè)的支持介入。

　二是受制于軍民融合產(chǎn)業(yè)的專業(yè)特性，金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新不足，金融機構(gòu)授信方式不夠靈活的問題還普遍存在，多元化綜合服務水平有待進一步提升。

　為此建議：

　1.探索建立軍民融合企業(yè)信貸審批“白名單” 發(fā)揮政府的引導作用，建立軍民融合金融支持名單制度，確定重點支持企業(yè)。探索建立保密合同認可機制，由銀企雙方共同認可的第三方進行合同認證，出具擔保、進行背書。鼓勵金融機構(gòu)針對名單企業(yè)簡化信貸條件，優(yōu)化流程，提高效率。

　2.完善金融支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策 制定出臺針對軍民融合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)權交易、發(fā)行上市等領域的金融支持政策，更好地滿足企業(yè)不同階段的融資需求。完善軍品企業(yè)財務核算和產(chǎn)品定價機制，允

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　許將企業(yè)財務成本計入產(chǎn)品成本，鼓勵企業(yè)更多地運用金融工具來解決研發(fā)生產(chǎn)中的資金不足問題。

　3.建立軍民融合產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制 搭建專業(yè)化的軍民融合產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權評估平臺，通過市場機制引導金融機構(gòu)開展針對軍民融合產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。探索設立軍民融合產(chǎn)業(yè)融資風險補償基金，鼓勵金融機構(gòu)加大對軍民融合企業(yè)的資金投放，緩解軍民融合企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。

　4.銀行業(yè)保險業(yè)機構(gòu)加大產(chǎn)品服務創(chuàng)新 鼓勵金融機構(gòu)針對軍民融合企業(yè)創(chuàng)新推出訂單質(zhì)押、票據(jù)融資、供應鏈金融等特色化產(chǎn)品。引導保險機構(gòu)針對軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極開發(fā)個性化、特色化的保險產(chǎn)品，為軍民融合企業(yè)提供全方位風險保障。

　關于防止培訓機構(gòu)治理中問題反復回潮的建議 近年來，教育部會同多部委持續(xù)對校外培訓機構(gòu)展開專項治理工作，并取得了階段性成果。按照相關部署，當前治理工作進入到了集中整改階段。但是我們也發(fā)現(xiàn)部分培訓機構(gòu)存在的問題出現(xiàn)了反復回潮的現(xiàn)象，不僅讓治理工作變得錯綜復雜，更影響到了下一步工作的整體推進與整改落實的效果。

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　一、出現(xiàn)培訓機構(gòu)問題反復回潮現(xiàn)象的原因分析 （一）家長和學生的“補習剛需”造成培訓機構(gòu)問題反復回潮 在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，課外培訓機構(gòu)之所以在目前如此高壓的態(tài)勢下依然出現(xiàn)熱度不減的現(xiàn)象，是因為“補習剛需”造成的。在當前中、高考的抉擇面前，不能讓孩子輸在起跑線上是每位家長的心聲，也是廣大師生面臨的嚴峻考驗。目前，由于教育資源分配的不均衡，教學質(zhì)量確實存在差異，由于學生個性越來越強，叛逆心理嚴重，教師本身在學生管理中就會出現(xiàn)一定困難，因此造成學生成績存在差異。另外有些學校大批引進沒有教學工作經(jīng)驗和班級管理經(jīng)驗的臨聘教師任教，因此得不到家長的信任和認可，引起家長的極度恐慌和焦慮。另外，公辦學校積極落實減負要求，不斷轉(zhuǎn)變評價方式，師生名義上是減負了，但是還得尷尬的按照分數(shù)才能考入理想的學府。如此一來。作為第三方的校外培訓機構(gòu)就成為學生和家長實現(xiàn)“夢想”的有力推手。因為學習成績差的家長在校外可以根據(jù)學生自己的實際情況，有針對性的選擇輔導機構(gòu)，并根據(jù)學習進展情況自由進行選擇更換；針對部分成績優(yōu)秀的學生，家長主要進行的是校際之間的對比，他們生怕因為學校老師只注重后進生從而耽誤了自己孩子的成績。也就是說如果中、高考制度不從根本轉(zhuǎn)變評價機制，升學的壓力繼續(xù)存在，這兩種心態(tài)

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　就會依然存在，家長對補習市場的剛需就不會消失，因此短期內(nèi)培訓機構(gòu)必定會出現(xiàn)問題反復回潮現(xiàn)象。

　（二）培訓機構(gòu)違規(guī)違法成本低造成培訓機構(gòu)問題反復回潮 正是因為有了市場需求，甚至是剛性需求帶來的巨大經(jīng)濟效益，因此一些培訓機構(gòu)才會冒著違規(guī)違紀甚至于違法的風險繼續(xù)頂風上。目前，培訓市場主要由教育局審批的培訓機構(gòu)、市場監(jiān)督管理局審批的教育咨詢公司和一些形形色色的黑班黑校組成的。教育局審批的培訓機構(gòu)由教育局進行管理和業(yè)務指導，也是目前主要整頓規(guī)范的對象，絕大部分機構(gòu)在一年多的治理中都趨于規(guī)范了，能夠認真落實文件要求。然而教育咨詢公司的存在卻多數(shù)為掛羊頭賣狗肉，因為很多教育咨詢公司就是為了打擦邊球，因此超范圍經(jīng)營現(xiàn)象最為普遍和集中，他們打著教育咨詢的幌子，組織一些公辦學校教師或無任教資質(zhì)人員偷偷摸摸進行文化課提前教學、超綱教學，因為其隱蔽性強不易被發(fā)現(xiàn)，因此嚴重擾亂了正常的辦學市場秩序。黑班黑校的存在是個社會長期的毒瘤，他們處于三不管的地方，因此根本不會遵照什么法律法規(guī)，更不要說遵循教育規(guī)律了。然而教育部門在查處這些違規(guī)違法現(xiàn)象時，顯得十分蒼白無力，多數(shù)以勸說為主，因此形成了貓捉老鼠的游戲，你來了我就鎖門，你走了我就繼續(xù)開班，假如風聲再緊了，我就換個地方再辦可

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　謂是有恃無恐。其實培訓機構(gòu)問題反復回潮有很大程度跟他們有關。正是因為這些培訓機構(gòu)出現(xiàn)問題后處理過輕，因此嚴重干擾了治理的效果。

　（三）缺乏有效監(jiān)督機制和科學長效管理機制造成培訓機構(gòu)問題反復回潮 目前針對民辦培訓機構(gòu)的管理，還只是上級下了文件，教育局及相關部門就集中進行檢查，由于人員有限，所以對培訓機構(gòu)的監(jiān)督不能真正意義做到全面覆蓋和網(wǎng)格化管理，因此部分培訓機構(gòu)在沒有有效監(jiān)督的前提下，就會出現(xiàn)違規(guī)違紀的行為，久而久之治理就變成了一紙尷尬空文。另外，由于教育部門只是注重對培訓機構(gòu)的治理，對學校的教育教學內(nèi)容、校園安全、教育科研研發(fā)等缺乏有效引導與管理，并且沒有重視其從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，教師隊伍的建設與教育科研管理，因此許多辦學者將培訓機構(gòu)作為生意、買賣和賺錢工具來做，教師更是想怎么講就怎么講，嚴重背離了我們的教育方針，造成了不良的社會影響。因此建立科學有效而且全面的管理機制才是治理民辦學校有效的方式與方法。

　二、在整改落實中應該注意到的現(xiàn)實問題 在各級部門積極推進整改落實的大背景下，一些客觀存在的現(xiàn)實問題是不能回避的。一是，針對某些地方在階段性治理中總結(jié)的成功經(jīng)驗應該給予推廣。二是，面對違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)

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　應該給予從重處罰并通過媒體面向社會進行曝光。三是，堅持各部門聯(lián)動機制，開展綜合執(zhí)法，不能走過場，真正做到說要關掉的機構(gòu)不能只是下個通知，摘個牌子，要沒收其設施設備，有關部門對其違法所得進行堅決追繳，其個人納入個人誠信記錄。四是，針對一些公辦學校和教師違規(guī)違法進行辦班補課的，應該進行通報，屢教不改的要追究學校領導責任，教師堅決清除教師隊伍。并真正將這項工作落實在實際工作中。五是，針對群眾舉報的線索要引起高度重視，要對線索進行逐一核實并進行查處。

　三、關于下一步治理工作中的幾點建議 （一）建議加快中高考改革，轉(zhuǎn)變評價機制的步伐，通過頂層設計，真正把學生減負與素質(zhì)教育與中高考唯分數(shù)論有機分離，進一步消除家長和學生對培訓機構(gòu)的剛性需求。

�。ǘ�）建議加大對違規(guī)違法現(xiàn)象的處罰力度，建立培訓機構(gòu)黑名單制度，針對一些問題嚴重切屢教不改的培訓機構(gòu)負責人，要堅決納入行業(yè)黑名單中，在本行政區(qū)內(nèi)堅決不能從事與教育培訓相關的行業(yè)；對教育咨詢公司、黑班黑校要堅持長期有效監(jiān)管，加大其違規(guī)違法的成本，加大處罰力度。

　（三）建議不斷拓寬監(jiān)督的有效渠道，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、和民主黨派成員及社會各界人士的監(jiān)督作用，聯(lián)合成立教育行風督查組，聘請他們擔任監(jiān)督員，對培訓機構(gòu)展開明

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　察暗訪，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢作用，加強行業(yè)自律與自我監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督機制。

�。ㄋ模┙ㄗh按照民辦教育的管理方針，教育部門對培訓機構(gòu)的教育教學、教育科研、隊伍建設和師資培訓建立起行之有效的管理，要對學校教育教學實施科學化、常規(guī)化的管理，要在民辦學校發(fā)展兼職教研員、開展教師職稱評定，幫助他們建立自己的專師隊伍，讓培訓機構(gòu)不斷增加教育教學內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行黨和國家的教育方針。

�。ㄎ澹┙ㄗh盡快對培訓機構(gòu)盈利性和非營利性進行有效界定，并在媒體和機構(gòu)中進行公示，同時加強對培訓機構(gòu)業(yè)務范圍的界定，從根本上杜絕超范圍經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn)，便于社會各界的有效監(jiān)督。

　關于根除城市“群租”頑疾的建議

　X反映，在外來務工人員的現(xiàn)實需求和業(yè)主、二房東、中介等追求利益最大化的雙重驅(qū)動下，“群租”有了其生存的土壤。雖經(jīng)多方整治，但始終是管理頑癥。

　一是基層執(zhí)法難 到目前為止，極少出現(xiàn)對“群租”行為的行政處罰案件，影響了法律法規(guī)的震懾效應。一是“執(zhí)法程序”存在漏洞。目

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　前進行行政處罰的前置條件是責令責任人限期改正。實際操作中，當事人為逃避打擊，往往會與執(zhí)法人員“打游擊”，在“整改通知書”的規(guī)定期限內(nèi)拆除隔斷、轉(zhuǎn)移床鋪，整治結(jié)束后迅速恢復隔斷和必要生活設施。由于其不滿足“逾期不改正”的罰款必要條件，城管部門只能再次要求其整改，造成“群租—整改—群租”的循環(huán)往復，執(zhí)法人員十分被動。二是“執(zhí)法流程”相對繁復。查處一起“群租”案件，從第一次現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、認定當事人、責令改正，到第二次復查，直至作出行政處罰決定，環(huán)節(jié)眾多。一旦當事人拒不改正其違規(guī)行為，必須待復議訴訟期（六個月）屆滿之后再行催告至申請人民法院強制執(zhí)行，環(huán)節(jié)多、耗時長。三是“執(zhí)法力量”難以整合�！禭實施意見》中明確了相關部門的職責，但各部門各自權力有限，難以形成工作合力。

　二是調(diào)查取證難 X年X月X日開始，“群租”相關行政處罰事項由房管部門整體劃轉(zhuǎn)至城管部門。實際操作中遇到如下問題：一是“門難進”。“群租”案件的調(diào)查需要執(zhí)法人員進入住宅內(nèi)部。由于城管執(zhí)法部門沒有被賦予可采取強制措施進入室內(nèi)勘查取證的權利，當事人為逃避法律責任，有些甚至以保護私人住宅權為由肆意阻礙執(zhí)法，“門難進”成了案件辦理的攔路虎。二是“責難定”。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，“群租”責任人是“群租”行為實施人，

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　而不是房屋所有人。但是在實際操作中，由于“群租”或經(jīng)過二房東、三房東甚至四房東的層層轉(zhuǎn)包，或由中介暗箱操作，責任人往往難以認定。三是“證難取”。對“群租”行為的認定需要對租客、房東及實施違規(guī)行為的責任人進行調(diào)查取證，對人均居住面積、居住人數(shù)、是否存在贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系以及租金流向開展詳細調(diào)查，對相關利益鏈進行梳理。由于城管部門只有調(diào)查權，而沒有公安部門的偵查權，案件取證較為困難。

　為此，建議：

　一、提高違法成本，形成“不敢違”的態(tài)勢 “群租”只需要用輕質(zhì)隔斷對房屋進行簡單分隔并設置床鋪、衛(wèi)生設備等生活必需品，費用低廉、違法成本低。“群租”參與者只需在執(zhí)法部門下達“整改通知書”后拆除隔斷，整治過后再把隔斷安裝起來，簡單方便。但違規(guī)后產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤相當可觀，兩者之間的反差導致違法行為屢禁不止，參與者趨之若鶩。建議適時修訂《X條例》《X管理辦法》。特別是針對難以對群租行為進行行政處罰的現(xiàn)狀，修改《管理辦法》第X條中關于“X”的條款，改為“X”。

　二、健全工作網(wǎng)絡，構(gòu)建“合力治”的格局 一是加強承租人身份證信息登記工作，盡快與公安機關聯(lián)網(wǎng)，解決“群租”發(fā)現(xiàn)難的問題，彌補監(jiān)管“盲點”。二是構(gòu)

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　建“群租”自治網(wǎng)絡，由居委會牽頭，組織引導業(yè)委會、物業(yè)公司、居民志愿者等共同參與，細化到每個樓組的神經(jīng)末梢，依托“12345”熱線及網(wǎng)格化管理等平臺，不定期開展“掃樓上門”行動。三是結(jié)合小區(qū)綜合治理加大資金投入，尤其針對投訴集中、易發(fā)多發(fā)的小區(qū)和樓宇，增設門崗、監(jiān)控探頭、智慧門禁系統(tǒng)等技防設施。四是搞好疏堵結(jié)合，多方籌措低價房源，特別是“群租”較多的地區(qū)，嘗試“代理經(jīng)租”等方式方法，盡量滿足外來務工人員等低收入群體的住房需求。

　關于規(guī)范物業(yè)公司濫用“電梯門禁卡”的建議

　近幾年來，X很多小區(qū)的物業(yè)公司擅自給電梯安裝了“電梯門禁卡”。電梯門禁啟用后，根據(jù)授權，業(yè)主只能到達自家所在樓層，無疑限制了業(yè)主的權利，如不能乘電梯到該單元共有部分、不能到其他樓層，電梯出故障時業(yè)主無法采取自救措施，導致使用電梯的危險系數(shù)提升。物業(yè)公司作出限制妨礙業(yè)主權利的行為，應當征得大部分業(yè)主的同意。建議加強規(guī)范物業(yè)公司濫用電梯門禁卡的行為。

　一、電梯門禁卡阻礙了鄰里交流 電梯門禁卡是居民接觸和使用最頻繁的，它作為一種保障性的輔助工具，深刻影響著社區(qū)內(nèi)人們的出行方式，不管是購

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　房，還是暫時租房在這里生活，也不管是老人，還是孩子，所有居民出門都必須記得攜帶，如果沒有隨身攜帶門禁卡，就會給生活帶來不便，門禁卡的使用，不僅對社區(qū)內(nèi)的居民生活產(chǎn)生了不小的影響，也在一定程度上限制了居民與外部的社會交往。在社區(qū)內(nèi)部之間，必然也存在著相互隔離的情況。人們對安全感的渴求，不會因為進入一個社區(qū)共同體就完全松懈下來。人們要保衛(wèi)自己基本的隱私，必然會與個體之外的任何人保持距離，而同時，他們又希望能與周圍的人有不同程度的接觸和幫助。在門禁社區(qū)內(nèi)部，每棟樓和每棟樓之間會有一定的距離，相對獨立。而每個單元之間也不會是一套門禁設施，居民擁有的門禁卡只能對自己所在的單元門有效。進入一個單元之后，乘坐電梯的時候也需要刷卡進入，也就是說，非本社區(qū)的人即便能夠進入樓棟，也不能通過乘坐電梯直達住戶，除非是走樓梯。這就說明，門禁社區(qū)的內(nèi)部門禁系統(tǒng)也在無時不刻的提醒居民，直到進入自己的家門的一刻，才是最安全的。門禁社區(qū)內(nèi)部的隔離，是個手段，而不是最終的目的，社區(qū)內(nèi)的居民在安全方面得到了保障，隱私得到了維護，能和鄰居照面，打個招呼，甚至是參與到社區(qū)活動中來，其實都是居民所需求的。從這個意義上講，門禁社區(qū)所造成的雙向隔離，弊大于利。應慎用電梯門禁卡。

　二、依法安裝電梯門禁卡

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　根據(jù)《物業(yè)管理條例》和《物權法》規(guī)定：物業(yè)法第二十七條——業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權，和物權法第七十條——業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。第七十三條——建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第五十七條的規(guī)定違反本條例的規(guī)定，建設單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款;給業(yè)主造成損失的，依法承擔賠償責任。因此，物業(yè)公司安裝門禁卡、電梯卡應召開業(yè)主大會討論，需要業(yè)主大會同意，并要經(jīng)過“超多數(shù)”（雙三分之二以上）業(yè)主的同意。物業(yè)公司隨意給電梯安裝一個刷卡設備，或是給小區(qū)大門裝一個門禁，侵犯了廣大業(yè)主的合法權益。根據(jù)有關規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設的公共建筑和共用設施用途的，有關行政管理部門應當責令限期改正，給予警告，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

　三、嚴禁“物業(yè)費捆綁電梯門禁卡”

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　物業(yè)費糾紛，應協(xié)商解決，不得采取“物業(yè)費捆綁電梯”的違法手段;作為物業(yè)公司，提供好的物業(yè)服務是義務，而對于惡意欠費的業(yè)主，物業(yè)公司也應該采取訴訟的手段維權;積極繳納物業(yè)費也是業(yè)主的義務，這樣也有利于物業(yè)公司提供更好的服務。這樣才能形成良性循環(huán)，最終雙方都收益。物業(yè)費的收取應該是協(xié)商、訴訟等合法手段，其他的諸如不讓用電梯、不讓出入園區(qū)、斷水斷電、取消使用停車位等行為都是違法的。

　關于規(guī)范校園內(nèi)網(wǎng)絡投票的建議

　隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展普及，社會各行業(yè)多樣化的網(wǎng)絡投票評選活動日趨普遍，也逐漸出現(xiàn)了一些社會團體、社會培訓機構(gòu)和個別學校（幼兒園）舉辦涉及在校學生和幼兒的網(wǎng)絡投票評選活動。我們的朋友圈是不是經(jīng)常被孩子父母或朋友的各種“求投票”刷屏？利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢技術來開展投票活動的初衷是好的，但是這些評選活動在開展的過程中，不斷發(fā)酵變形，延伸出部分亂象。

　首先是不能反映真實情況 參與學校網(wǎng)絡投票者，不外乎以下幾類人。一是自家人，父親母親、爺爺奶奶、外公外婆；另外是自家人的親戚、朋友，比如老同學、老戰(zhàn)友、老同事、老鄉(xiāng)、微信群友等，甚至擴大

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　到朋友的朋友。這些投票者中的大多數(shù)，對投票的對象并不了解，有些甚至連面都沒見過，只是因為情面，按要求“執(zhí)行”，讓投幾號，就投幾號，讓投幾次，就投幾次。這樣的投票方式，要達到真實，幾乎沒有可能。

　其次，投票缺乏真實性，不公正 如果評優(yōu)以網(wǎng)絡得票多少為唯一標準，那么，得票高低的原因，并不是學生在校的表現(xiàn)優(yōu)秀與否，而是父母的動員能力強弱。父母人脈關系廣，動員能力強，孩子獲得的票就多，反之，盡管孩子很優(yōu)秀，但卻很可能名落孫山。如果父母拉票時再采用了經(jīng)濟手段，那么“票選”的結(jié)果，還與父母的經(jīng)濟實力有關。父母有錢的，可以通過或明或暗的近似賄選手段，拉到更多的票，更有甚者可以借助網(wǎng)絡購買刷票；父母經(jīng)濟拮據(jù)的，或者雖不缺錢，但不屑于采取這種不光彩行為的，孩子只能望票興嘆。為此建議：

　一是教育部門應高度重視網(wǎng)絡投票對學生和幼兒的負面影響，加強正面引導教育 網(wǎng)絡投票引發(fā)的刷票、拉票行為導致投票結(jié)果不能反映真實情況，容易誘導學生投機取巧、助長功利之心，與學校的育人目標背道而馳。各級各類學校和班級組織的活動，務必考慮其全面育人的價值，在各項評選活動中加強誠信教育，堅決杜絕刷票、拉票行為。

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　二是加強監(jiān)管，慎用網(wǎng)絡投票 涉及學生（幼兒）個人榮譽的各項評選活動原則上不采用面向社會的網(wǎng)絡投票；校內(nèi)社團和班級自行舉辦的活動，為調(diào)動本校學生參與的積極性，應只限于本校內(nèi)一生一票進行網(wǎng)絡投票。如確需采用微信、QQ等面向社會開展網(wǎng)絡評選，必須報上級教育行政部門審核批準。同時要加強對網(wǎng)絡投票活動的監(jiān)管，對投票來源和票數(shù)增長情況進行跟蹤審查，確保投票行為真實有效。

　三是制訂相關的法律政策予以規(guī)范，嚴厲打擊銷售倒賣行為 對于銷售“刷票”者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了堅決查處，堅決杜絕惡意刷票、拉票等“劣幣驅(qū)逐良幣”的行為，還校園一片潔凈的土地。要深入研究校園評先選優(yōu)網(wǎng)絡投票活動適用的內(nèi)容和范圍，堅持正確價值導向，堅持“非必要不舉辦”的原則。對于教育系統(tǒng)之外其他組織和個人針對在校師生所開展的類似活動，除有特別依據(jù)，如國家相關部門統(tǒng)一組織外，一般不倡導，不支持，不宣傳。

　 關于加大培育發(fā)展行業(yè)商協(xié)會扶持力度的建議

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　 商會作為民間組織具有明顯的經(jīng)濟性、民間性、統(tǒng)戰(zhàn)性等特征，基本由非公經(jīng)濟企業(yè)和非公認識牽頭組建，在市場主體中發(fā)揮著重要作用，在參與社會管理中有獨特的優(yōu)勢。培育發(fā)展商會組織對完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能具有十分重要的意義。隨著全省非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，各級各類商會組織快速發(fā)展。目前，全省工商聯(lián)系統(tǒng)有各類商會組織X個，其中行業(yè)商會X個，異地商會X個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會X個。商會在完善市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、加強行業(yè)自律、維護本行業(yè)的合法權益等方面，都較好地發(fā)揮了積極作用。但目前，與經(jīng)濟較發(fā)達的省份對比，我省商會無論從規(guī)模還是作用發(fā)揮都有很大差距，作用發(fā)揮有限。為此，建議由省委相關部門，會同有關部門加大扶持力度，充分發(fā)揮商會作用。

　一、加快推進商會管理制度改革 切實把商協(xié)會與行政機關脫鉤工作做實，真正脫離“二政府”型商協(xié)會。工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟領域社會團體業(yè)務主管單位，新成立的異地商會應統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理。對已脫鉤的商協(xié)會，工商聯(lián)將選擇法人治理體系和黨組織健全、職能作用發(fā)揮好的，經(jīng)全面考核具備條件的吸納為工商聯(lián)團體會員。

　二、加快培育發(fā)展商會組織 要圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建和諧社會的要求，加大培

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　育發(fā)展新興行業(yè)商會的力度，打造新型行業(yè)商會的品牌。堅持“寬進嚴管”的方針，放寬行業(yè)商會的準入門檻，允許適度競爭，優(yōu)先在我省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐行業(yè)和政策導向行業(yè)，如現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，引導和推動企業(yè)加快新建一批行業(yè)商會，為行業(yè)商會發(fā)展注入新的活力和生機。

　三、加大商會培育扶持力度 積極協(xié)調(diào)財政、稅務等有關部門，全面落實國家和省級已經(jīng)出臺的針對行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的社會組織有關財稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)采取購買服務、設立項目資金、補貼活動經(jīng)費等多種措施，為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展提供資金、場地、金融等方面的政策支持。例如，X市自X年按照《X辦法》規(guī)定對通過主管部門審核批準成立的商協(xié)會給予X萬元的開辦補助經(jīng)費，還對獲評X級以上并具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的商會，每年給予一定額度資金扶持，X市政府設立了每年X萬元的工商聯(lián)所屬商會建設工作專項資金，用于獎勵和扶持優(yōu)秀商會發(fā)展。制定完善行業(yè)協(xié)會商會人才隊伍建設措施，建立行業(yè)協(xié)會商會負責人和管理人員培訓制度，切實加強行業(yè)協(xié)會商會人才隊伍建設。

　四、積極支持商協(xié)會參政議政 建議每年召開至少兩次由省委省政府領導與商會負責人溝通座談會，專門聽取對推進我省改革發(fā)展的意見和建議，同時

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　對充分發(fā)揮商協(xié)會作用提出新的要求。建立政府重大行業(yè)決策征詢商協(xié)會意見的制度。政府及相關部門在制定出臺涉及公共管理和公共服務等領域的政府規(guī)章、公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之前，應當通過一定的方式征求和聽取相關商協(xié)會的意見和建議。對優(yōu)秀的有一定代表性的商會會長，應給予適當?shù)恼�治安排，進入?yún)⒄�議政平臺。

　關于加大預付消費監(jiān)管的建議

　生活中大到商場、健身房，小到美容院、理發(fā)店，我們經(jīng)常會遇到多種形式的預付消費方式，消費者通過向商家預先付費，購買檔次不同的“會員卡”享受到不同程度的優(yōu)惠,商家則通過辦理“會員卡”快速獲得資金和穩(wěn)定客源。但在實際中，存在消費者辦卡后有些商家不按承諾服務，優(yōu)惠難以兌現(xiàn)或者服務質(zhì)量變差；有些商家聲稱經(jīng)營不善、關門倒閉，實則卷款跑路，換地方重新開始圈錢；有的在規(guī)定使用年限內(nèi)盤給第三方，對方不予認可會員；還有部分商家經(jīng)常以預付卡超過時效拒絕客戶使用等問題，消費者維權難度大，自身合法權益得不到保障。

　為此建議：

　——針對采用會員或預付卡等形式前置消費的企業(yè)，提高

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　注冊資金比例，提升企業(yè)承擔民事責任的能力，當企業(yè)資不抵債、破產(chǎn)償債時有能力清償消費者預付款項。個體工商戶使用預付消費方式時，要向主管部門申報、備案并交納與經(jīng)營范圍相匹配的保證金，消費者權益受損優(yōu)先從保證金中給予補償。

　——引入失信懲戒機制，建立預付消費企業(yè)和個體工商戶失 信黑名單制度，將失信懲戒機制與國家信用治理體系進行有效銜接，對失信的、卷款跑路的涉事企業(yè)和工商戶，納入失信黑名單，向社會公布，凈化預付消費市場。

　——發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，將部分監(jiān)管職能下沉至行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會加強教育管理、規(guī)范具體操作運行，提高企業(yè)和商戶的法律意識、誠信意識，促進行業(yè)自律。

　——主管部門切實承擔起監(jiān)管責任，將轄區(qū)使用預付消費方式的企業(yè)和工商戶納入監(jiān)管范圍，加大《X管理辦法》執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行登記、申報、備案等制度，核查、校準負責人信息，確保消費者權益受損后能找到訴訟對象；開展理性消費主題宣傳教育，發(fā)布預警信息，提醒預付消費中的陷阱和安全隱患，倡導理性消費。

　關于加強個人隱私信息的保護的建議

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　今年以來，先進的網(wǎng)絡技術為實現(xiàn)疫情阻擊聯(lián)防聯(lián)控、群防群治提供了極大便利。與此同時，在特殊時期，大量的個人信息通過多種方式進行了申報或登記。尤其是疫情期間，各地依托健康碼、大數(shù)據(jù)行程卡在疫情防控方面起到了很好的作用。不過，這些信息非常完整，包含個人家庭、工作環(huán)境、個人出行等，價值很高，一旦被竊取，就有可能被犯罪分子利用，造成人身財產(chǎn)損失。為此，提出如下建議：

　一、嚴格明確個人隱私信息收集范圍 各地應該加強收集范圍的管理，明確要求手機聯(lián)防聯(lián)控所必需的個人信息應參照國家標準個人信息安全規(guī)范堅持最小范圍原則，收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群，除被授權的機構(gòu)外，其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個人信息。

　二、嚴格做好個人隱私信息保護工作 各級政府部門在收集、獲取個人信息時，嚴格按照相關合法程序執(zhí)行，做好登記，以備追查。統(tǒng)計信息的過程涉及個人信息的采集、匯總、共享、披露等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應當注意做好個人信息保護工作，以防出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、丟失、濫用等情形。在匯總存儲環(huán)節(jié)，應盡可能相對集中管理和處理個人信息，采用嚴密的訪問控制、審計、加密等安全措施，在個人信息使用過程中，也需要做到專采專用，嚴格限制于疫情防控

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　目的，不得挪作他用，并且在疫情防控結(jié)束后按照規(guī)定予以刪除。

　三、嚴格個人隱私信息泄露違法泄漏監(jiān)管 開展普法宣傳與督查監(jiān)督工作。對政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)等經(jīng)手個人信息的相關人員進行普法教育和工作紀律教育，嚴禁非法泄露個人隱私信息。嚴厲追究當前已泄露信息的行為，追蹤泄露渠道，確定為相關工作人員故意非法泄露的，要追究其責任，依法懲處。

　關于盡快健全和完善電動自行車相關的法律法規(guī)及加強管理的建議

　電動自行車以其綠色環(huán)保、經(jīng)濟實惠、方便快捷等優(yōu)勢迅速占領市場，日益受到廣大中低收入消費者的喜愛，已經(jīng)成為中低收入群體的主要交通工具.目前，電動自行車無牌無照，未經(jīng)過駕駛資格培訓和交通法規(guī)的學習，騎行者不按車道通行，隨意變道，闖紅燈，逆行等違規(guī)現(xiàn)象比較突出，為了整治國內(nèi)電動車市場亂象，國家工信部等四部門批準發(fā)布了《電動自行車安全技術規(guī)范》國家標準。新規(guī)現(xiàn)行標準是最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h，電機功率由240W調(diào)整為400W。根據(jù)新規(guī)而出臺的新交規(guī)也較為嚴格，但是各地實施開展的情況并不理想，為

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　此，提出建議如下: 一是強化依法管理，依法給電動自行車辦理牌照。建議相關部門根據(jù)老百姓的實際需要，根據(jù)相關的法律規(guī)定，對符合國家電動自行車標準的予以實名登記辦理牌照和行駛證，并對駕駛?cè)藛T進行必要的培訓�，F(xiàn)在全國已有較多的城市開始為電動自行車辦理牌照，北京、上海、天津等大中城市都已開始辦理牌照，這些城市能對電動自行車辦理牌照，依法依規(guī)允許電動自行車上道行駛，因為有了牌照，騎行人員大部分都能按交通規(guī)則行駛，大大減少了電動自行車違章的發(fā)生。因此，給電動自行車辦理牌照是有效解決電動自行車亂象的最有效的辦法。

　二是對超標電動自行車的生產(chǎn)、銷售進行有效的管控，避免大量的超標電動自行車流入社會，現(xiàn)在市面上老百姓騎行的電動車很多都存在超標問題，對這部分車輛也不能一禁了之，應該給一個過渡期，在實行辦理牌照規(guī)定之前購買的可以辦理臨時牌照，然后規(guī)定一個過渡期，到期后強行報廢。

　三是辦理牌照后，要加強宣傳教育，營造遵章駕駛的輿論氛圍，提高電動自行車駕駛?cè)藛T的交通安全意識，減少交通違法行為的發(fā)生。

　四是嚴格路面管控，規(guī)范電動自行車行車秩序。對無牌照上路的要堅決取締，對違反交通規(guī)則的駕駛?cè)藛T要見違必糾，違法必查。

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　 關于提升基層創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)效的建議

　近年來，市人社局、市財政局聯(lián)合出臺《X辦法》等文件，為企業(yè)提供高效、便利的創(chuàng)業(yè)貸款貼息服務，切實減輕了創(chuàng)業(yè)者資金壓力，讓企業(yè)增信心、得實惠。但也存在以下一些問題：

　1.信息共享及時性不夠 各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及村級平臺主要負責受理貸款申請及申辦材料的上傳；上級主管部門負責貸款審核、比對，并在X個工作日內(nèi)將符合貸款條件的人員名單通知經(jīng)辦銀行；經(jīng)辦銀行負責在X個工作日內(nèi)通知申請人，及時為其辦理貸款手續(xù)。但在此過程中，基層平臺無法及時掌握貸款辦理進度和相關情況，信息尚未做到實時共享共通。

　2.貸款擔保手續(xù)簡化不夠 創(chuàng)業(yè)者去經(jīng)辦銀行辦理貸款時，銀行會根據(jù)貸款人實際，要求提供自然人、不動產(chǎn)等反擔保，但有些創(chuàng)業(yè)者尤其是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者缺少可抵押、質(zhì)押的擔保物，從而導致無法成功貸款。

　3.后期跟蹤服務不夠 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人社部門主要針對貸款額度高的創(chuàng)業(yè)項目進行上門走訪、舉辦創(chuàng)業(yè)活動。其余創(chuàng)業(yè)者則主要通過電話問詢了解，缺少對創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營情況、貸款使用、還款情況的跟蹤

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　記錄，跟蹤服務還遠遠不夠。

　為進一步提升精準幫扶效果，加大創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持力度，助推以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，以就業(yè)帶動城鄉(xiāng)勞動者穩(wěn)定收入和農(nóng)村脫貧攻堅工作，特建議：

　一是建立宣傳示范機制 精心設計具有較強吸引力、感召力的實踐載體，為創(chuàng)業(yè)政策宣傳建好平臺、提供舞臺。通過媒體、報紙、微信推送，及時將相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳出去，做到村民知曉、大眾參與；利用新時代文明實踐站所、百姓大舞臺等平臺，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策深入鄉(xiāng)村的每一個角落；通過“創(chuàng)業(yè)之星”“新型職業(yè)農(nóng)民”等典型的樹立，讓廣大群眾看到創(chuàng)業(yè)帶來的財富與榮耀。

　二是完善創(chuàng)業(yè)扶持機制 進一步做好創(chuàng)業(yè)開辦、創(chuàng)業(yè)幫扶、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、補貼申領等方面的服務工作。降低門檻，開通貸款辦理“綠色通道”。借助基層爭創(chuàng)各級創(chuàng)業(yè)示范基地、青年就業(yè)見習基地等契機，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、場地、房租等優(yōu)惠，鼓勵創(chuàng)業(yè)者參與到創(chuàng)業(yè)培訓中去，提升創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　三是建立信息共享機制 建立銀行、市場監(jiān)管、人社等部門聯(lián)動機制，借助信息共享，實現(xiàn)部門間協(xié)作，各部門及時分享申請者的有關信息；及時統(tǒng)計創(chuàng)業(yè)者享受政策、資金扶持等情況，以便后期做好跟蹤

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　服務。同時，將各部門辦理制度、流程公開化，申報材料明細化，簡化辦事程序，打通服務群眾“最后一公里”。

　四是建立跟蹤回訪機制 嚴格要求基層人社中心對申請貸款創(chuàng)業(yè)者在一個月之內(nèi)進行首訪，對扶持對象一季度訪問不低于一次，其余創(chuàng)業(yè)者每半年回訪一次，及時了解創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營情況、資金使用情況、回款情況，協(xié)助銀行做好貸款回收工作，提升服務對象滿意度。

　關于完善醫(yī)療扶貧機制穩(wěn)固脫貧攻堅成果的建議

　實現(xiàn)早日脫貧和穩(wěn)定脫貧的任務目標，最基本的條件就是幫扶對象的身體健康狀況能夠保證其持續(xù)穩(wěn)定地投入到正常的生產(chǎn)勞動中。然而，在實際的扶貧工作中，大多數(shù)扶貧對象因病無法參與到正常的社會生產(chǎn)勞動中，使得脫貧項目的開展除了受經(jīng)濟環(huán)境因素的制約外，更多的要受到扶貧對象身體狀況的限制，致使脫貧項目選擇受到限制或無法實施。上述情況如果不能在短時期內(nèi)改變，一方面，貧困人群因經(jīng)濟原因患病不敢就醫(yī)，“小病”拖成“大病”，身體狀況繼續(xù)惡化；另一方面，重病人群為維持生命的延續(xù)，又被迫將僅有的收入投入到維持性醫(yī)療中，使得“因病致貧”和“因病返貧”的狀態(tài)得不

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　到有效的改善。這不但無助于脫貧工作的完成，相反還會繼續(xù)加重扶貧對象的貧困處境。為此建議，進一步強化醫(yī)療扶貧工作，完善有效的醫(yī)療幫扶機制，保證貧困人群恢復到健康狀態(tài)，能夠參加社會勞動，在穩(wěn)固當前脫貧成果的基礎上，實現(xiàn)穩(wěn)定永久脫貧的目標。

　一、完善相關醫(yī)療保障制度 對扶貧對象實施醫(yī)療救助，在短期內(nèi)恢復或基本恢復其身體健康狀態(tài)。一是整合醫(yī)療保險、財政、民政及社會慈善機構(gòu)的相關資源，盡快建立扶貧醫(yī)療專項基金，解決醫(yī)療資金的籌集問題；二是針對貧困人群所患疾病，進行有效評估，確定有能力有效醫(yī)治其疾病的醫(yī)療機構(gòu)，建立相關醫(yī)療綠色通道，做到低成本、高效率。

　二、建立疾病檔案 對本轄區(qū)內(nèi)扶貧對象進行健康狀況普查，對扶貧對象所患疾病進行專家會診，按照所患疾病愈后效果進行分類解決。一是對優(yōu)先扶貧對象所患疾病在短期治療后，可恢復到正常狀態(tài)人群的醫(yī)療；二是對扶貧對象所患疾病經(jīng)短期治療后，可恢復一部分勞動能力人群的醫(yī)療，并持續(xù)關注后期的治療情況，保證其向更好的效果發(fā)展；三是對扶貧對象所患疾病需經(jīng)長期治療后，才可恢復全部或部分勞動能力人群的醫(yī)療，重點關注其治療的連續(xù)性問題；四是對扶貧對象所患疾病經(jīng)治療后無法恢

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　復勞動能力人群的醫(yī)療，以盡力保證其生活質(zhì)量為目標，重點解決維持性醫(yī)療問題。

　關于完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建議

　X省國有林區(qū)是重點林區(qū)和木材戰(zhàn)略儲備基地，分布在X、X、X、X等山系，區(qū)域內(nèi)建設有X個林業(yè)局，轄X個林場（森林經(jīng)營所）。經(jīng)營總面積X萬公頃，占全省國土面積的X％，國有林區(qū)內(nèi)總?cè)丝赬萬，生態(tài)地位十分重要。到目前為止，X重點國有林區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的X個國家級森林公園和保護區(qū)享受到補償政策，其中森林公園X個，保護區(qū)X個。

　但是還存在一些問題：

　一、補償區(qū)域范圍存在遺漏 根據(jù)《X》要求，X年新增國家級森林公園和保護區(qū)沒享受到補償。X年國家新增納入重點生態(tài)功能區(qū)的X個林業(yè)局也沒有享受到生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。X年之后森工新增納入禁止開發(fā)區(qū)域的X個國家級保護區(qū)和X個森林公園沒有享受補償政策。X個市縣沒納入補助范圍，分別是：X縣、X縣、X縣、X市和X縣，涉及森工所在地林業(yè)局為：X、X、X、X等X個林業(yè)局。

　二、補償機制存在缺陷

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　一是公眾和社會生態(tài)補償參與度較低。補償對象、補償標準、補償方式的認定上，沒有考慮各地區(qū)的差異；補償標準確定上更多的體現(xiàn)中央政府的意志，而忽略了林區(qū)職工、企業(yè)、非政府組織、當?shù)氐胤秸�府等利益相關者的意愿。

　三、生態(tài)補償標準低 X省重點生態(tài)功能區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，面臨著“要溫飽還是要環(huán)保”的兩難困境，縣域政府和林業(yè)局既要進行生態(tài)環(huán)境保護和建設，又要解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活問題�，F(xiàn)行的補償標準較低，不能有效兼顧補償生態(tài)環(huán)境保護和建設者的成本投入以及機會成本等，影響生態(tài)補償政策的實施效果。

　四、生態(tài)補償方式單一 X省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償主要靠政府補償，市場等其他補償方式的作用發(fā)揮不足。補償方式主要是以“資金”為主的單一化，在一定程度上決定了補償方式偏重“輸血型”，而忽略“造血型”補償。

　五、生態(tài)補償管理機構(gòu)不健全 現(xiàn)行的生態(tài)補償缺乏具有權威統(tǒng)一的管理機構(gòu)的領導，各部門的管理缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，各自為戰(zhàn)，比較分散，不同部門往往相應減少用于環(huán)保的資金。

　政策建議 一、研究實踐生態(tài)補償機制的多樣化

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　從長遠來看，現(xiàn)金補償不能有效地改善受償者的生計，影響受償者的后續(xù)發(fā)展能力，可根據(jù)受償者的需求以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極采取其他補償方式，構(gòu)建合理的生態(tài)補償方式組合，形成多樣化的生態(tài)補償方式。在現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，可搭配一定的政策補償，適度放寬地方政府在資金籌集方面、給予資源開發(fā)方面一定的優(yōu)先權等,對受償者給予自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵受償者“轉(zhuǎn)產(chǎn)改業(yè)”。探索其它的補償主體，引入市場機制。研究采取全球范圍內(nèi)的配額交易方式進行補償，如碳匯交易。

　二、按照“以人為本、因地制宜、政府主導、社會參與、公平公開、權責一致”原則實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制 充分考慮居民生存與發(fā)展的需求，更多地關注“人”，在通過生態(tài)補償提高保護生態(tài)環(huán)境的能力的同時，逐步增強受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力，由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”，形成造血機能與自我發(fā)展機制，實現(xiàn)激勵相容，達到雙贏效果。

　三、明確重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建設的短期目標和長期目標 短期目標：準確劃定X重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線，修養(yǎng)生息，限制開發(fā)，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度；進一步完善中央政府生態(tài)環(huán)境保護事權的縱向轉(zhuǎn)移支付補償政策，并依據(jù)生態(tài)壞境破壞度及生態(tài)環(huán)境恢復和建設難度適當提高轉(zhuǎn)移支付標準，

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　明確政府對X重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家主體責任。長期目標：完善X省相關生態(tài)保護與生態(tài)補償?shù)恼�策，生態(tài)補償法制化；在國家X發(fā)展戰(zhàn)略下建立區(qū)域之間規(guī)范的橫向生態(tài)補償機制，積極參與國際合作，逐步引入市場機制。

　四、國家單獨下達X重點國有林區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付指標 X省國有林區(qū)應獨立享受國家財政轉(zhuǎn)移支付政策；將X省國有林區(qū)新增保護區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)補助范圍；享受《X規(guī)劃》出臺的轉(zhuǎn)移支付政策；制定符合《X辦法》；取消國有林區(qū)公益性建設項目配套資金，幫助解決道路及其它基礎設施維護、維修問題。

　關于小微企業(yè)注冊登記遇到問題的建議

　國務院提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以及省委省政府全面改善營商環(huán)境以來，一些自主擇業(yè)的青年、大學畢業(yè)生、外出就業(yè)農(nóng)民工等，加入創(chuàng)業(yè)群體，但在實踐中，工商注冊登記就遇到的一些問題，主要是申請企業(yè)設立登記、注銷登記及領取營業(yè)執(zhí)照等需提交的材料、流程、以及能夠一次性告知的，卻要反復提交，勢必會挫傷投資者對初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展信心和勁頭，影響創(chuàng)業(yè)。

　一、注冊登記過程時遇到的主要問題

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　第一，企業(yè)核名 企業(yè)核名應注意提示，或者提供一個范圍，有時在窗口核名通過，但過后又告知不能通過，且核名時間過長，可否注冊后，即刻出現(xiàn)核名信息。

　第二，經(jīng)營場所租賃合同日期 創(chuàng)業(yè)者往往在企業(yè)注冊之前，已經(jīng)簽訂房屋租賃合同，不能要求創(chuàng)業(yè)者在核名當日或者之后。往往初創(chuàng)企業(yè)主很難知道核名哪天能通過，所以不能要求創(chuàng)業(yè)主在核名下來再去租房子。

　第三，注冊資料提示 初創(chuàng)企業(yè)注冊所需資料提示不夠，在計算機上注冊缺少提示和輔助人員。相關部門應該在辦公場所，設置專人為辦事人員詳細解答，提供在計算機上的輔助操作，避免重復操作，浪費時間。

　第四，一次性告知 提交材料時，審核過后，如果有遺漏應一次性告知，且確定好標準，不能一次告訴一個，一個人告訴一個，造成一事跑多次。

　二、解決問題的對策建議 第一，堅持重實際求實效 進一步貫徹落實《X》要求，“申請文件、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機關認為申請文件、材料需要核實的，

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　應當決定予以受理，同時書面告知申請人需要核實的事項、理由以及時間。”“申請文件、材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；當場告知時，應當將申請文件、材料退回申請人；屬于5...

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