調(diào)研報(bào)告：對(duì)村（社區(qū)）巡察的實(shí)踐與探索

截止目前，XX區(qū)委巡察組已對(duì)X個(gè)村（社區(qū)）開展了常規(guī)巡察，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)對(duì)X個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了延伸巡察，深入發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)查處一批群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

依據(jù)中共XX省委巡視工作辦公室印發(fā)的《巡察工作操作指引》，我們?cè)谘膊齑澹ㄉ鐓^(qū)）過程中全面加強(qiáng)運(yùn)用，并對(duì)巡察準(zhǔn)備工作、調(diào)查測(cè)評(píng)、發(fā)現(xiàn)問題、撰寫報(bào)告、巡察整改五個(gè)階段進(jìn)行了實(shí)踐與探索，初步總結(jié)形成“五字訣”工作法。

一、準(zhǔn)備工作，提前要做“細(xì)”。一是逐個(gè)分析被巡村特點(diǎn)。各村既有產(chǎn)業(yè)特色，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)等特色村居；
各村又有不同特征，如集鎮(zhèn)村、合并村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱村等，要提前做好共性問題和個(gè)性問題分析，在巡察組內(nèi)交流，對(duì)巡察重點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，做到有的放矢。二是詳細(xì)擬定待查問題清單。進(jìn)駐前，要廣泛收集被巡村的信息，擬定好各村重點(diǎn)問題監(jiān)督清單和談話提綱；
進(jìn)駐期間，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題疑點(diǎn)，動(dòng)態(tài)擬定問題清單，逐一核查，或向被巡村交辦。三是規(guī)范巡察工作底稿。按照巡察流程和檔案整理要求，提前做好各類表式的制定，具體有：調(diào)查問卷、兩委測(cè)評(píng)表、調(diào)查測(cè)評(píng)匯總表、調(diào)查走訪記錄表、用于記錄各村問題的清單表式、“三資”調(diào)查表、問題即知即改交辦單等，上述底稿交由專人歸類管理，全程留痕，以作備查與歸檔。

二、調(diào)查測(cè)評(píng)，覆蓋面要“廣”。一是調(diào)查測(cè)評(píng)對(duì)象的范圍要廣。調(diào)查測(cè)評(píng)對(duì)象包括被巡察村（社區(qū)）所在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人以上干部，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，各村村組干部、部分村民代表、少數(shù)群眾和服務(wù)對(duì)象等。所采取的調(diào)查方式有：在進(jìn)駐巡察動(dòng)員會(huì)上，在各村進(jìn)駐巡察會(huì)議上，走訪群眾和服務(wù)對(duì)象過程中，盡可能做到參評(píng)對(duì)象多、參評(píng)覆蓋面廣，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀與科學(xué)。二是調(diào)查測(cè)評(píng)的內(nèi)容要廣。調(diào)查問卷：內(nèi)容涉及政治意識(shí)、政治功能、意識(shí)形態(tài)、組織建設(shè)、工作作風(fēng)、黨內(nèi)生活、廉潔程度，共7個(gè)方面、22項(xiàng)具體內(nèi)容。兩委班子及班子成員測(cè)評(píng)：按照好、較好、一般、差來評(píng)定等次，并進(jìn)行分值測(cè)算。知識(shí)測(cè)試：巡察期間，可以采用談話和筆試等方式，隨機(jī)對(duì)各村兩委班子成員進(jìn)行黨的知識(shí)等常識(shí)測(cè)試。三是調(diào)查結(jié)果運(yùn)用要全面。調(diào)查中所收集到的問題線索，要在巡察中點(diǎn)到點(diǎn)的進(jìn)行核查。對(duì)調(diào)查測(cè)評(píng)結(jié)果、尤其是兩委班子及成員測(cè)評(píng)情況，經(jīng)梳理匯總后，及時(shí)向所在鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，便于相關(guān)問題立行立改，并將測(cè)評(píng)情況提交區(qū)委組織部，用于區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)在村兩委換屆考察中進(jìn)行參考。

三、發(fā)現(xiàn)問題，一定要多“謀”。巡察過程中，要突出問題導(dǎo)向，善于思考，謀劃整個(gè)巡察進(jìn)程，加強(qiáng)巡察組之間的經(jīng)驗(yàn)交流，把握差異性、突出針對(duì)性，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動(dòng)解決問題。一是要深化政治巡察。要圍繞決勝全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，緊盯“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”不力、扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡等方面，強(qiáng)化政治體檢，查找村“兩委”班子及其成員政治偏差，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決農(nóng)村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等方面存在的突出問題。二是巡察進(jìn)程先易后難。巡察期間一個(gè)巡察組要巡察多個(gè)村（社區(qū)），時(shí)間緊任務(wù)重，建議遵循先易后難巡察方法，從體量相對(duì)較小、歷史遺留問題相對(duì)較少的村居開始巡察，有利于逐步摸索積累村（社區(qū)）巡察經(jīng)驗(yàn)，便于共性問題的發(fā)現(xiàn)與運(yùn)用，把握整體巡察進(jìn)度。三是橫向梳理共性問題。在某一個(gè)村發(fā)現(xiàn)的問題，可能其它村也同樣存在，進(jìn)駐期間，要不斷收集類似問題，不定期梳理各村存在的共性問題，及時(shí)向所在鎮(zhèn)黨委反饋，督促立行立改。四是縱向查深個(gè)性問題。對(duì)于某村在某個(gè)年度存在的個(gè)性問題，要進(jìn)一步查找在其它年度是否存在同樣的問題，梳理匯總后，形成總的問題表述。對(duì)于某村的臺(tái)賬資料或賬務(wù)賬冊(cè)，要留意反常態(tài)現(xiàn)象，對(duì)比若干年度的材料及相關(guān)數(shù)據(jù)、查深查透，對(duì)存在多年的問題是否新官不理舊事，是否對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不理不問等。五是通過談話發(fā)現(xiàn)問題。先看臺(tái)賬再談話，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行驗(yàn)證性的談話，村黨組織書記、村主任、會(huì)計(jì)、村民小組經(jīng)濟(jì)好的組長以及信訪舉報(bào)人等要重點(diǎn)談。要提前準(zhǔn)備好個(gè)性問題談話提綱，談話時(shí)多聽多想，追問重點(diǎn)問題，及時(shí)打斷不必要的談話。六是重視信訪反映問題。一個(gè)地區(qū)信訪矛盾積累多，反映出社會(huì)治理工作不到位，一些問題沒有得到根本解決，從實(shí)際巡察情況來看，部分重要問題線索往往來緣于群眾信訪舉報(bào)，因此，巡察期間要集中精力排查信訪舉報(bào)線索，及時(shí)對(duì)群眾訴求予以答復(fù)。七是深入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題。巡察組要面對(duì)面聽取群眾意見，實(shí)實(shí)在在的跑項(xiàng)目看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于民生實(shí)事、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等落實(shí)情況，要深入一線去發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證問題。八是謀化專項(xiàng)報(bào)告。各巡察組統(tǒng)一計(jì)劃安排，有重點(diǎn)的、系統(tǒng)的收集問題素材，村（社區(qū)）巡察結(jié)束，即能撰寫專項(xiàng)報(bào)告，如鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村集體“三資”、村干部選人用人等專項(xiàng)報(bào)告。

四、撰寫報(bào)告，必須做到“準(zhǔn)”。一是及早撰寫報(bào)告，問題分類要準(zhǔn)確。根據(jù)《巡察工作操作指引》明確的重點(diǎn)監(jiān)督清單的五個(gè)方面，建議在巡察中期即開始撰寫巡察報(bào)告初稿，將已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的突出問題分類寫入報(bào)告，然后逐步將新發(fā)現(xiàn)的問題不斷充實(shí)到報(bào)告里，對(duì)于待查問題在報(bào)告內(nèi)作出說明，容易理清查找問題方向、防止遺漏問題、快速有效的完成報(bào)告撰寫。二是如實(shí)反映問題，描述要準(zhǔn)確。巡察結(jié)束，要形成每個(gè)村的問題清單和總的巡察報(bào)告。問題清單在內(nèi)容上分為問題類別（也按五個(gè)方面分類）、主要特征（簡(jiǎn)單扼要的提煉）、問題表現(xiàn)、問題出處，問題表現(xiàn)要應(yīng)寫盡寫、描述詳實(shí)、區(qū)分重點(diǎn)和一般問題；
巡察報(bào)告中的問題表述要精準(zhǔn)，每一個(gè)問題都要有充分的底稿支撐，對(duì)于共性問題進(jìn)行總的概述，突出問題要重點(diǎn)表述，體現(xiàn)被巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)）特點(diǎn)。三是分析問題，要準(zhǔn)確指出問題本質(zhì)。要對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深層次挖掘問題存在的根源，指出被巡村（社區(qū)）黨組織及主要負(fù)責(zé)人在落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，違反黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”、搞“七個(gè)有之”等問題，體現(xiàn)政治巡察。

五、巡察整改，質(zhì)效要夯“實(shí)”。一是落實(shí)巡察整改，取得監(jiān)督實(shí)效。巡察整改總體要求為：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)問題解決作為衡量巡察質(zhì)效的根本標(biāo)準(zhǔn)，要督促被巡地區(qū)全面落實(shí)巡察成果運(yùn)用，建立整改日常監(jiān)督工作機(jī)制。把巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，達(dá)到監(jiān)督實(shí)效。二是壓實(shí)整改責(zé)任，督促立行立改。巡察期間，巡察組要不定期的將所發(fā)現(xiàn)的問題向被巡地區(qū)的鎮(zhèn)、村黨組織進(jìn)行及時(shí)反饋，夯實(shí)整改主體責(zé)任，由鎮(zhèn)村分頭認(rèn)領(lǐng)、共同整改，一方面驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性，更重要的是督促被巡村（社區(qū)）立行立改、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對(duì)共性問題全面推進(jìn)整改。三是上下聯(lián)動(dòng)抓整改，形成整改合力。巡察反饋后，巡察組要對(duì)村（社區(qū)）整改情況進(jìn)行不定期的“回頭看”，形成巡察整改情況報(bào)告，跟蹤監(jiān)督整改情況；
對(duì)村（社區(qū)）所存在的共性問題，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的建章立制，強(qiáng)化工作規(guī)范，提升工作質(zhì)效，抓好面上整改的長效管理；
對(duì)于鎮(zhèn)村不能解決的問題，要在巡察報(bào)告中向區(qū)級(jí)有關(guān)部門提出意見和建議，完善制度、制定政策、落實(shí)工作舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓整改，協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作的全面落實(shí)，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督震攝、遏制、治本作用。四是為民多辦實(shí)事，讓整改成果惠及百姓。整改不僅要就問題整改問題，被巡村（社區(qū)）要舉一反三抓整改、延伸抓整改，堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾路線、實(shí)實(shí)在在的為民多辦實(shí)事，讓整改成效落地，增強(qiáng)群眾的滿意度與獲得感。

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