廣東省人民政府辦公廳對于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項工作

　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定等 4 項政府立法工作制度的通知 粵府辦〔2020〕12 號

　各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》 《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作規(guī)定》等 4 項政府立法工作制度印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省司法廳反映。

　廣東省人民政府辦公廳

　2020 年 6 月 2 日

　廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定

　第一條 為了規(guī)范省人民政府規(guī)章立項工作，增強(qiáng)立法計劃項目編制工作的科學(xué)性、民主性，更好地服務(wù)省委、省政府中心工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　第二條 省人民政府年度制定規(guī)章計劃項目的提出、論證、審查和確定等工作，適用本規(guī)定。

　第三條 省人民政府規(guī)章的立項工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省司法行政部門具體負(fù)責(zé)。

　各地級以上市人民政府和省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好省人民政府規(guī)章的立項工作。

　第四條 省人民政府規(guī)章立項工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

�。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一與改革創(chuàng)新相結(jié)合；

　（二）統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合；

　（三）合法性、必要性、可行性與成熟性相結(jié)合。

　省人民政府規(guī)章的立項工作應(yīng)當(dāng)保證社會公眾有效參與。

　第五條 擬納入省人民政府年度制定規(guī)章計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　（一）符合政府規(guī)章制定權(quán)限范圍；

�。ǘ�）符合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理實際需要；

�。ㄈ�）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定政府規(guī)章；

�。ㄋ模┲贫ㄒ罁�(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

　第六條 符合本規(guī)定第五條規(guī)定的條件且有下列情形之一的項目，可以優(yōu)先立項：

�。ㄒ唬┡c省委、省政府中心工作密切相關(guān)的；

�。ǘ�）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定迫切需要的；

�。ㄈ�）涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益的；

�。ㄋ模┤舜蟠�表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

�。ㄎ澹�實施上位法迫切需要的；

�。�六）擬采取的主要制度、措施已有一定實踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

�。ㄆ撸┈F(xiàn)行有效的規(guī)章與上位法不一致或者與國家重大政策調(diào)整不適應(yīng)，需要及時修訂的。

　第七條 有下列情形之一的項目，不予立項：

　（一）超越政府規(guī)章制定權(quán)限范圍的；

�。ǘ�）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項立法的；

�。ㄈ�）國家正在制定或者修改相關(guān)法律、行政法規(guī)，以及省人大常委會正在制定或者修改相關(guān)地方性法規(guī)的；

�。ㄋ模┎块T爭議較大且尚未協(xié)調(diào)一致的；

�。ㄎ澹┝⒎�目的不明確，或者明顯存在“部門利益”的；

�。�六）草案建議稿主要內(nèi)容與上位法不一致，或者缺乏可操作性的；

　（七）未提出草案建議稿及說明，或者草案建議稿及說明內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項的。

　第八條 省司法行政部門于每年第三季度向各地級以上市人民政府和省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)征集下一年度擬制定、修改或者廢止的立法建議項目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時報送。

　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征集立法建議項目，公開征集立法建議項目的時間一般不少于 30 日。

　第九條 省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)提出的立法建議項目，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、統(tǒng)籌，并報其主要負(fù)責(zé)人同意后報送省司法行政部門。

　各地級以上市人民政府可以就全省共性事項、跨區(qū)域事項或者需要由省級立法予以支持的事項提出立法建議項目。

　省司法行政部門根據(jù)省委、省人民政府工作安排和人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出立法建議項目，并交由相關(guān)部門研究提出意見。涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立法建議項目，也可以由省司法行政部門直接提出。

　公民、法人和其他組織可以向省司法行政部門提出立法建議項目，并提供建議單位或者個人的基本信息、聯(lián)系方式。

　省政府立法咨詢專家、省政府法律顧問可以通過研究報告、論證報告等形式向省司法行政部門提出立法建議項目。

　第十條 提出省人民政府年度制定規(guī)章計劃建議項目，應(yīng)當(dāng)提交草案建議稿及說明。

　說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

�。ㄒ唬┍匾�性和可行性；

�。ǘ�）制定依據(jù)；

�。ㄈ�）所需解決的主要問題；

�。ㄋ模�擬采取的主要措施；

�。ㄎ澹┱{(diào)研論證的基本情況；

　（六）立法進(jìn)度。

　社會公眾提出省人民政府年度制定規(guī)章計劃建議項目的，可以只提出項目名稱和立法的主要理由。

　第十一條 省司法行政部門應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會公眾提出的立法建議項目，并通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂省人民政府年度制定規(guī)章計劃建議稿。

　省司法行政部門對未納入年度制定規(guī)章計劃的項目，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向提出立法建議項目的相關(guān)單位或者個人進(jìn)行反饋。

　第十二條 省司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時將省人民政府年度制定規(guī)章計劃建議稿和制定說明及相關(guān)資料提交省政府常務(wù)會議審議。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，應(yīng)當(dāng)及時將計劃印發(fā)并向社會公布。

　年度制定規(guī)章計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

　第十三條 省人民政府年度制定規(guī)章計劃下達(dá)后，起草單位應(yīng)當(dāng)盡快制定起草計劃并組織實施。

　第十四條 省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省人民政府年度制定規(guī)章計劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　第十五條 省人民政府制定規(guī)章計劃的年度內(nèi)完成項目應(yīng)當(dāng)在下一年度計劃出臺前完成，確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府書面報告，由省司法行政部門提出審查意見后報省人民政府批準(zhǔn)。

　規(guī)章項目確需增加的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　第十六條 省司法行政部門應(yīng)當(dāng)對省人民政府年度制定規(guī)章計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并向省人民政府報告。

　第十七條 各地級以上市人民政府規(guī)章立項工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第十八條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府規(guī)章立項辦法》（粵府辦〔2014〕30 號）同時廢止。

　廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定

　第一章

　總則

　第一條 為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條 省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章），適用本規(guī)定。

　第三條 列入年度立法計劃的法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負(fù)責(zé)起草。

　地方性法規(guī)的起草工作，可以由省司法行政部門與省人大常委會法制工作委員會、提出立法建議的部門協(xié)商確定。

　涉及兩個以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由省司法行政部門報省人民政府同意后，指定一個部門組織起草、有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　重大、緊急的立法項目，可以由省司法行政部門組織起草。

　第四條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

�。ㄒ唬┛茖W(xué)、民主、合法；

�。ǘ�）權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；

�。ㄈ�）權(quán)利與義務(wù)相一致。

　第五條 起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　（一）符合立法權(quán)限，確保法制統(tǒng)一；

　（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

　（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

�。ㄋ模┯欣�于促進(jìn)政府職能向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變；

　（五）立足本省實際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性；

�。�六）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂；

�。ㄆ撸┓�律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　第六條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

　第二章

　組織起草

　第七條 有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章，由省司法行政部門組織起草：

�。ㄒ唬┮�(guī)范共同行政行為的；

�。ǘ�）涉及省委、省政府中心工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益，綜合性較強(qiáng)的；

�。ㄈ�）上級機(jī)關(guān)指定由省司法行政部門起草的；

�。ㄋ模┢渌�需要由省司法行政部門起草的。

　第八條 法規(guī)規(guī)章由省司法行政部門組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門提交立法要點。

　立法要點應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

�。ㄒ唬┬枰�解決的主要問題及其原因分析；

�。ǘ�）擬采取的主要制度、措施；

�。ㄈ�）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；

�。ㄋ模┢渌�相關(guān)資料。

　第九條 省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)成立起草小組，負(fù)責(zé)立法調(diào)研、論證和草擬工作。

　起草小組組長由省司法行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)單位人員組成。

　起草工作可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會組織代表或者社會公眾參與。

　第十條 省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好下列工作：

�。ㄒ唬┲概墒煜�業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

�。ǘ�）協(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會；

�。ㄈ�）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。

　第三章

　部門起草

　第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃的要求，制定法規(guī)規(guī)章起草計劃，落實起草的任務(wù)、時間、組織和責(zé)任，及時啟動起草工作。起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位起草法規(guī)規(guī)章工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法規(guī)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，及時跟蹤了解起草單位工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

　第十二條 有關(guān)單位在起草過程中，與其他部門存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送法規(guī)規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　第十三條 起草單位報送的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并報本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　第十四條 省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年度立法計劃進(jìn)度管理，對未按時報送法規(guī)規(guī)章送審稿的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門作出書面說明。

　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃的要求，按時完成起草工作并報送審查；不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門作出書面說明，由省司法行政部門書面報告省人民政府。

　第四章

　委托起草

　第十六條 起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織（以下簡稱受委托方）起草。

　第十七條 受委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　（一）有熟悉法律法規(guī)和立法基本知識的人員；

�。ǘ�）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗或者研究成果；

�。ㄈ�）有完成立法起草任務(wù)的人員和時間保障。

　第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　起草單位應(yīng)當(dāng)對受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作。

　第十九條 受委托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交研究報告和草案文本。

　第五章

　附則

　第二十條 各地級以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第二十一條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號）同時廢止。

　廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定

　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條 審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，適用本規(guī)定。

　第三條 省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)送審稿（以下簡稱法規(guī)規(guī)章送審稿）由省司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　第四條 起草單位向省人民政府報送法規(guī)規(guī)章送審稿的請示，應(yīng)當(dāng)同時提交下列材料：

�。ㄒ唬┧蛯徃逦谋荆�

�。ǘ�）起草說明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；

　（三）立法征求意見稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見；

　（四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見；

�。ㄎ澹┡e行立法論證會、聽證會的，還應(yīng)當(dāng)提供論證會、聽證會的報告；

�。�六）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

�。ㄆ撸┧蛯徃宓臈l文注釋；

�。ò耍┥婕肮�平競爭審查的應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查表；

�。ň牛┢渌�相關(guān)資料。

　起草說明應(yīng)當(dāng)對法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說明。

　屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿。

　第五條 省司法行政部門收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進(jìn)行審查。

　報送材料不齊全的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊。有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　（一）未列入年度立法工作計劃，也不屬于經(jīng)省人大常委會或者省人民政府批準(zhǔn)增加項目的；

�。ǘ�）擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

�。ㄈ�）有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

�。ㄋ模┪垂�開征求意見的。

　省司法行政部門對法規(guī)規(guī)章送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府同意后書面告知起草單位并說明理由。

　第六條 省司法行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)充分研究國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實際，借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

　起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同配合省司法行政部門做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查工作。

　第七條 審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點審查下列內(nèi)容：

�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�性：是否有利于貫徹實施上位法，是否有利于貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；

�。ǘ�）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人或者其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機(jī)是否成熟；

�。ㄈ�）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費等措施，是否違法設(shè)定證明事項，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

�。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會公共利益，是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

�。ㄎ澹┝⒎ǖ囊�(guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

�。�六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；

�。ㄆ撸┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　第八條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社會組織的意見，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾的意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

　針對立法中的重點、難點問題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。省司法行政部門在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過程中，通過立法座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見時，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　對社會公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)規(guī)章草案審查報告中作專門說明。

　第九條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見。對各方面提出的重大分歧意見，應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　第十條 省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會議集體討論，并在討論通過后提請省人民政府常務(wù)會議審議。

　第十一條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過后，由省司法行政部門按照會議決定修改完善，按程序呈報省長審定。其中，地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

　第十二條 各地級以上市人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第十三條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號）同時廢止。

　廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查

　聽取意見工作規(guī)定

　第一章

　總則

　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章的征求意見工作，促進(jìn)科學(xué)、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條 省人民政府起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章）過程中的聽取意見工作，適用本規(guī)定。

　第三條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，并通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

　第二章

　一般程序

　第四條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究。

　立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項目的不同特點、復(fù)雜程度和立法要求，兼顧省內(nèi)與省外、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行政主體與行政管理相對人，深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對人和群眾的意見和建議，并形成調(diào)研報告。

　立法調(diào)研報告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　第五條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)書面征求各地級以上市以及省有關(guān)單位的意見；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、特殊群體的意見。

　第六條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于 30 日。

　公開征求意見還應(yīng)當(dāng)簡要說明立法背景、主要問題等內(nèi)容。

　第七條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)召開立法座談會，聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。

　第三章

　特別程序

　第八條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法論證會聽取意見：

�。ㄒ唬�擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等行政措施的；

�。ǘ�）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的；

�。ㄈ�）專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的；

�。ㄋ模┣闆r復(fù)雜，牽涉面較廣的。

　第九條 立法論證會應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表參加。

　第十條 立法論證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報告。報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

�。ㄒ唬┱撟C會的基本情況；

�。ǘ�）發(fā)言人的基本觀點；

　（三）處理意見和建議。

　第十一條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會聽取意見：

　（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要聽證的；

�。ǘ�）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會的。

　第十二條 參加立法聽證會的人員應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。

　立法聽證會應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、專業(yè)知識和報名順序，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。

　第十三條 立法聽證會應(yīng)當(dāng)依照下列程序組織：

�。ㄒ唬┱匍_聽證會的單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前 30 日公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

�。ǘ�）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；

�。ㄈ�）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

　第十四條 立法聽證會應(yīng)當(dāng)形成聽證報告。報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

�。ㄒ唬┞犠C會的基本情況；

�。ǘ�）發(fā)言人的基本觀點和分歧意見；

�。ㄈ�）處理意見和建議。

　第十五條 設(shè)立省人民政府立法咨詢專家?guī)�，聘請法律等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實務(wù)工作者為起草、審查法規(guī)規(guī)章工作提供咨詢論證。

　建立省政府立法基層聯(lián)系點，深入基層聽取群眾和社會組織對法規(guī)規(guī)章草案的意見。

　第十六條 起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)綜合分析各方面的意見，充分采納合理的意見和建議；對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　規(guī)章征求社會公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后以電話、電子郵件、書信、當(dāng)面答復(fù)或者網(wǎng)上集中回復(fù)等適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

　第十七條 論證報告或者聽證報告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　第十八條 起草單位未按照本規(guī)定召開立法論證會或者聽證會聽取意見的，省司法行政部門可以將法規(guī)規(guī)章草案送審稿退回起草單位重新辦理，或者自行組織立法論證會或者聽證會聽取意見。

　第四章

　附則

　第十九條 各地級以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第二十條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府立法聽取意見工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號）同時廢止。

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