在全區(qū)低效閑置資產(chǎn)整治推進會上的的講話

同志們：

今天我們在這里召開全區(qū)低效閑置資產(chǎn)整治工作推進會。主要任務(wù)是，貫徹落實省委×?xí)�記在×調(diào)研時的重要講話精神和市委、市政府的決策部署，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，研究開展全區(qū)低效閑置資產(chǎn)整治工作，扎實推進低效閑置資產(chǎn)整治和改造提升，有效整合全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素，提高全區(qū)經(jīng)濟密度。剛才，會上介紹了工作方案，×家單位就下步工作做了匯報，各分管副區(qū)長也做了很好的點評，×家單位做了很好的表態(tài)發(fā)言，希望大家根據(jù)部署安排，認真抓好落實。下面，我強調(diào)三點要求。

一、思想認識上再聚焦、再提升

開展全區(qū)低效閑置資產(chǎn)整治，整合發(fā)展要素，提高經(jīng)濟密度，既是落實省委省政府、市委市政府決策部署的具體行動，又是推動普陀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。全區(qū)上下要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，與區(qū)委、區(qū)政府同頻共振、步調(diào)一致，充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性。

（一）向低效開刀是補齊高質(zhì)量發(fā)展短板的必由之路。近年來，×省在“七山一水兩分田”的背景下，深入推進“畝均論英雄”改革，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從×年的×萬元增加到×年的×萬元，畝均增加值由×萬元提高到×萬元。普陀與全省情況一樣，可利用土地資源十分貧乏，但在推動“寸土生寸金”的工作上，遠遠落后于全省平均水平，土地粗放利用現(xiàn)象十分突出。畝均產(chǎn)出低充分反映出了我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，開展全區(qū)低效閑置資產(chǎn)整治，提升經(jīng)濟密度，已經(jīng)到了箭在弦上，不得不發(fā)的階段�！猎隆寥铡�?xí)�記在×調(diào)研時強調(diào)，要以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提速提質(zhì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。市委市政府把打好經(jīng)濟密度攻堅戰(zhàn)作為今年重點攻堅任務(wù)來開展�！猎隆寥铡ⅰ猎隆寥帐姓�府兩次召開全市低效廠房工作推進會，部署開展低效廠房整治專項行動，推動全市經(jīng)濟密度提升。全區(qū)上下要以此為契機，齊心協(xié)力共同推進此項工作，全力破解資源要素制約、摘掉“低散亂帽子”、補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。

（二）向低效開刀是騰出高質(zhì)量發(fā)展空間的關(guān)鍵之舉。近年來，隨著普陀開發(fā)進程的推進，全區(qū)發(fā)展空間不斷減少。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展過程中大量的低效閑置土地、工業(yè)廠房、商業(yè)用房等不斷積累，嚴重制約了我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這些低效閑置資產(chǎn)，不僅占用了有限資源，還存在較為嚴重的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和消防等隱患，已經(jīng)成為我區(qū)提高經(jīng)濟密度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎，必須整治破除。推進低效閑置資產(chǎn)整治，既是向“低散亂”開刀，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，也是騰出發(fā)展空間，培育引進壯大新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措。大家要深化對此項工作重要性的認識，為加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推進全區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和堅實支撐。

（三）向低效開刀是推動高質(zhì)量發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。低效閑置資產(chǎn)很多都是發(fā)展過程中遺留下來的“老大難”問題，也有很多是受經(jīng)濟下行影響出現(xiàn)的新問題，量大面廣，處理難度大。處置好這些閑置土地、低效廠房、空置商業(yè)用房和閑置農(nóng)房，檢驗的是全區(qū)上下干部隊伍啃硬骨頭、打硬仗的作風(fēng)，體現(xiàn)的是推動高質(zhì)量發(fā)展的能力素養(yǎng)。各鎮(zhèn)、街、管委會和相關(guān)區(qū)屬部門一定要克服畏難情緒，充分認識此次大整治行動的重要性和緊迫性，不斷創(chuàng)新方式方法，將低效閑置資產(chǎn)整治作為今年的一項重點攻堅任務(wù)，作為重點攻堅項目強勢推進，切實抓緊抓好、抓出實效。

二、工作舉措上再拓展、再深化

低效閑置資產(chǎn)整治涉及方方面面，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全力攻堅突破。重點要抓好三項工作：

一是全面排摸底數(shù)。前期，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等單位已經(jīng)對我區(qū)低效閑置資產(chǎn)情況作了排查，但也存在部分低效閑置資產(chǎn)在排摸過程中還未摸清，如閑置農(nóng)房、企業(yè)自建自持的閑置商業(yè)（辦公）用房等，僅限于原先掌握的情況，所以還存在排摸不徹底的情況。會后，各鎮(zhèn)、街、管委會，區(qū)屬相關(guān)部門必須要周密部署，進一步做好調(diào)查排摸工作，確保全面準確掌握轄區(qū)內(nèi)的低效閑置資產(chǎn)情況，做到心中有數(shù)，不留死角。各地各部門要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出重點，以點帶面，加快整治進度。

二是編制專項政策。會上，已經(jīng)下發(fā)了《普陀區(qū)低效閑置資產(chǎn)大整治行動方案》，各牽頭單位匯報了各專項行動方案。會后，各專項行動組和各鎮(zhèn)、街、管委會要抓緊制定完善相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，科學(xué)制定處置方案，分類施策。同時注重把握以下幾點：一要深入調(diào)研。充分了解資產(chǎn)低效閑置原因，聽取相關(guān)單位、企業(yè)關(guān)于喚醒低效閑置資產(chǎn)的意向和對政府政策制定的意見建議。二要因勢利導(dǎo)。充分結(jié)合我區(qū)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，針對低效廠房、閑置土地、閑置農(nóng)房、空置商業(yè)（辦公）用房等不同資產(chǎn)不同特性，研究專項的處置政策。三要注重協(xié)調(diào)。區(qū)級政策要全面統(tǒng)籌，尤其是要統(tǒng)籌涉及到不同部門、不同層級間的相關(guān)政策，明確指導(dǎo)性意見。

三是加大整治提升力度。堅持疏堵結(jié)合，既要加大執(zhí)法力度來“騰籠”，又要抓好改造提升和招商引資來“換鳥”。低效廠房方面：生態(tài)環(huán)境部門要在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展“低散亂”行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對未辦理環(huán)保手續(xù)，生產(chǎn)過程中無污染防治措施或廢水、廢氣等污染物排放不達標的企業(yè)責(zé)令整改。整改不達標的，堅決予以關(guān)停。應(yīng)急管理部門要加強對違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)企業(yè)的查處力度。市場監(jiān)管部門要加強對無照經(jīng)營企業(yè)的查處力度。發(fā)改部門要加強對違反節(jié)能法律法規(guī)企業(yè)的查處力度。消防部門要加強對違反消防法規(guī)、存在消防隱患企業(yè)的查處力度。綜合執(zhí)法部門要加強對違法亂搭亂建企業(yè)的查處力度。相關(guān)單位要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵支持企業(yè)將閑置廠房改造提升為小微企業(yè)園，或通過政府回購或租賃的方式建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)，同時針對性開展招商引資，引進一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)集聚。閑置土地方面：要堅持依法依規(guī)、分類處置。批而未供土地要督促公建類項目加快辦理審批手續(xù)，加大項目未落實地塊的招商力度，限期落實項目；
供而未用及閑置土地要多措并舉，加快消除障礙，優(yōu)化投資環(huán)境，督促企業(yè)開工，對×年由企業(yè)原因造成的新增閑置土地一律收取土地閑置費。閑置農(nóng)房方面：要規(guī)范漁農(nóng)村集體“三資”管理，加快確權(quán)登記頒證工作。同時要因地制宜，擇優(yōu)選擇條件良好的村落，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營，多元利用，打造一批民宿村落、鄉(xiāng)村旅游目的地、康養(yǎng)基地等。閑置國有房屋資產(chǎn)方面：要“一處一策、分類盤活”，調(diào)劑一部分用于行政事業(yè)單位和國有企業(yè)辦公使用，提供一部分用于招商引資企業(yè)落戶使用，推出一部分進行市場化公開出租出售，提高國有資產(chǎn)使用效益。空置商業(yè)（辦公）用房方面：要建立一個信息平臺，實現(xiàn)低效商業(yè)（辦公）用房基本信息、入駐動態(tài)、招商信息和工作進展等網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動態(tài)化管理。制定一套優(yōu)惠政策，吸引本地和外地企業(yè)、自然人購買、租賃、落戶商業(yè)、辦公用房項目。組建一支專業(yè)隊伍，及時跟蹤掌握樓宇動態(tài)信息，加大宣傳推廣和招商引資力度，做好進駐企業(yè)的政務(wù)服務(wù)方面的“一站式”幫助和指導(dǎo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)上再強化、再提升

一要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。低效閑置資產(chǎn)整治工作是一項系統(tǒng)性工程，具有政策性強、牽涉問題多、處置難度大等特點。為此，區(qū)政府已成立了區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，各分管副區(qū)長任副組長，區(qū)屬相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街、管委會主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)整個整治工作的組織實施、督導(dǎo)檢查，并實施定期會商制度，定期召開聯(lián)席會議研究解決相關(guān)問題。區(qū)屬各牽頭單位要嚴格落實“一把手”負責(zé)制，主要負責(zé)同志要一抓到底。

二要建立長效機制。各鎮(zhèn)、街、管委會要注重加強規(guī)劃和制度管控，明確各區(qū)域禁止準入行業(yè)。新引進的項目或企業(yè)，必須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，尤其是工業(yè)企業(yè)必須符合節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等法律法規(guī)要求。要進一步落實“標準地”制度，從源頭上防范低效閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。

三要嚴格督查考核。綜合協(xié)調(diào)督查小組要建立考評機制，不定期進行跟蹤督查，每季度通報一次進展情況。對措施不力、推諉扯皮的單位和個人，要進行約談。完成進度慢的，要對主要負責(zé)人問責(zé)。

同志們，開展低效閑置資產(chǎn)整治工作，是一場攻堅戰(zhàn)。我們一定要提高站位、著眼長遠，以時不我待的責(zé)任感和緊迫感，上下齊心、強勢推進，以實實在在的成效交出一份滿意的答卷。

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