在煤礦座談會上的講話

結(jié)合今天的檢查，我強調(diào)以下幾點意見：

一、從煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，研究煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展問題

要正確認識國家產(chǎn)業(yè)政策走向。一直以來，國家關(guān)于煤炭行業(yè)發(fā)展的政策都是穩(wěn)定的,即“淘汰落后，鼓勵先進”。上世紀九十年代，60萬噸的煤礦就算現(xiàn)代化主力礦井，放到現(xiàn)在已經(jīng)成為我省最小的井型，因此必須用發(fā)展的眼光看問題，解放思想，推動煤礦通過不斷轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展。

要正確看待煤炭產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用。從一段時期來看，煤炭產(chǎn)業(yè)仍是×省以及×市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要論述，立足于進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，研究煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展走向。希望大家多思考，切實把握習(xí)近平總書記強調(diào)的人民至上、生命至上“兩個至上”理念，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全時，切記安全是發(fā)展的前提，沒有安全的保障，發(fā)展難以持續(xù)，發(fā)展是安全的保障，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險隱患，歸根到底要靠發(fā)展。要善于運用發(fā)展成果夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全生產(chǎn)大環(huán)境。

要正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，不能為了發(fā)展不顧及潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也不能一味地為了安全而在發(fā)展上裹足不前。連續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營和效益，有利于煤礦企業(yè)強化安全投入，改善生產(chǎn)安全條件，持續(xù)加強安全管理，提高安全保障能力。同時良好的安全保障能力，能有效降低傷亡事故影響，保障穩(wěn)定均衡生產(chǎn)、安全可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不是只把砝碼放在安全上，而是要在發(fā)展中更多考慮安全的因素，在確保安全的同時推動煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要注重技術(shù)引領(lǐng)，加強分析研判，完善責(zé)任落實，強化動態(tài)管理，提升煤礦安全治理體系和治理能力。要樹立系統(tǒng)觀念，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、工程治理，堅決遏制重特大事故，真正實現(xiàn)本質(zhì)安全。比如瓦斯爆炸事故，只有同時滿足瓦斯?jié)舛�、火源、充足的氧氣三個條件才行。我們現(xiàn)在通過瓦斯抽采、加強通風(fēng)系統(tǒng)管理等，基本上很難讓這些條件同時存在，除非是系統(tǒng)亂的一塌糊涂、安全管理極其混亂。另外，還要強化分析研判，大家要切記預(yù)判風(fēng)險是防控風(fēng)險的前提，要知道風(fēng)險在哪兒，要制定針對性的管控措施，總之要下好先手棋、打好主動仗。比如，我省境內(nèi)歷史上關(guān)閉的小煤礦很多，據(jù)說至少上萬處了，這些關(guān)閉小井遺留了相當數(shù)量的老空區(qū)，都在咱們正在生產(chǎn)的礦井頭頂上，所以大多數(shù)煤礦受老空水害威脅還是很大的，這些心腹之患，除了要通過技防采用物探、化探等方法查明老空水體的水量、分布區(qū)域之外，可以考慮采用工程隔離的措施來預(yù)防老空水威脅，各生產(chǎn)礦井在可能和老空水體威脅相連通的區(qū)域，適當采取一些隔離措施，建立一些隔離墻防范老空水威脅，既使有老空水泄露，這些隔離墻也會發(fā)揮一定作用，至少不會造成人員傷亡，這是工程防御的思維。大家想一下，只要沒有造成人員傷亡、沒有破壞系統(tǒng)，我們的煤礦就還能繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，而且防水隔離墻不需要投入很多資金，但關(guān)鍵時候卻能起到大的作用。在抓安全方面大家要多思考，要主動作為，圍繞著“不出事故是硬道理，是真本事”，研究工作思路，研究具體的工作舉措，“辦法總比困難多”，所以要開動腦筋，科學(xué)研判，精準施策，確保取得實效。

二、圍繞“兩個根本”、堅持“三個導(dǎo)向”，扎實開展好安全生產(chǎn)專項整治三年行動

要圍繞從根本上消除隱患、從根本上解決問題，做實三年行動。近年來，雖然煤礦生產(chǎn)安全事故數(shù)量整體下降了很多，但從全國來看，重大事故還時有發(fā)生，較大事故每年還發(fā)生好幾起，給社會穩(wěn)定和人民群眾的安全感帶來很大沖擊。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，是總書記親自批準的一項政治任務(wù)，目的就是要用三年時間來從根本上消除隱患，從根本上解決問題，通過三年時間來解決一些制約煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本性、系統(tǒng)性、“老大難”問題。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方、企業(yè)的認識、做法跟上級文件要求的初衷不太一樣，還有很大差距，還需要補課。具體表現(xiàn)就是“兩個清單”質(zhì)量不高，查了一些日常生產(chǎn)過程中“雞毛蒜皮”的一些小事，沒有做到由此及彼、由表及里，去分析影響企業(yè)發(fā)展的一些深層次、規(guī)律性問題，沒有做到透過現(xiàn)象看本質(zhì)，普遍缺少對安全理念、管理制度、責(zé)任體系、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)計等方面存在的一些深層次問題進行深入分析。各級各部門、各煤礦企業(yè)還是要按照國務(wù)院安委會以及×省政府工作部署，深入開展煤礦安全專項整治三年行動，重點是要聚焦責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，聚焦為全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供可靠安全生產(chǎn)保障來查找問題，制定好“兩個清單”。

要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，三者是一個有機整體，不能割裂開來。你這個地區(qū)、這個企業(yè)當前有哪些突出問題，通過三年的整治要達到什么目標，首先要清晰。只有目標明確了，才有可能找到問題的根源，問題是隨著目標而存在的。如果大家就是按照當前的辦礦水平繼續(xù)辦礦，“小富即安”，感覺日子也勉強能過得去，那你可能確實找不到要解決的問題，如果按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位目標，圍繞怎么發(fā)展，怎么實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們才能發(fā)現(xiàn)問題，這樣制定的政策措施清單也才能有針對性。最后要用結(jié)果進行驗證，問題解決了，要實現(xiàn)的目標實現(xiàn)了嗎？實現(xiàn)了，說明問題找準了、措施對路了。如果沒有實現(xiàn)，就要再看看是問題找得不準，還是措施制定的缺少針對性？這就是要動態(tài)修訂“兩個清單”。通過結(jié)果不斷驗證目標的實現(xiàn)，最后把問題找準、把整改措施制定得更有針對性，并做到落實落地，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。今年的重點任務(wù)是專項整治三年行動的集中攻堅期，“兩個清單”決定攻堅的成敗，有哪些“堅”要攻，“攻”的辦法措施是什么，都取決于“兩個清單”的質(zhì)量。希望各級各部門各企業(yè)都要真正重視起來，該補課的補課，真正做到瞄準目標，找準問題，嚴控風(fēng)險、排除隱患、解決難題、保證安全，真正實現(xiàn)推動煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)展的目標。

三、認清形勢，壓實責(zé)任，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好

要立足當前，認清形勢。現(xiàn)在正值春節(jié)期間，隨后是全國“兩會”、全面脫貧攻堅總結(jié)大會、慶祝建黨100周年，這些都是黨和國家的大事、要事，從這個角度說，今年也是一個政治年份，我們要提高政治站位，增強政治敏銳性，任何時候都容不得我們有半點松懈。在當前特殊時段，我們要堅決抓好煤礦的安全生產(chǎn)，堅決防范遏制煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全省經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

要正視問題，抓好整改。××煤業(yè)的安全管理總體上還是值得肯定的，歷史上獲得了全國煤炭工業(yè)“雙十佳”、特級安全高效礦井等榮譽稱號，你們的匯報材料反映已經(jīng)連續(xù)×多天安全生產(chǎn)無事故。但這些都只能代表過去，安全生產(chǎn)從來沒有大話可言，要時刻有“從零開始”的意識。從今天檢查情況來看，由于時間關(guān)系，看的東西不是太多，但也發(fā)現(xiàn)很多問題，有些問題還是很嚴重的，這些問題還都不是哪個具體崗位，哪個具體工人的責(zé)任，而是礦上管理層的責(zé)任，比如安全管理制度沒有針對性，安全責(zé)任體系不健全，各級各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實還不到位，管理上的漏洞還不少。希望大家能針對存在的問題，舉一反三，認真研究改進措施。要認真思考責(zé)任體系的健全、管理制度的完善、規(guī)范標準的制定，是否層層落實到各級負責(zé)人各部門各崗位，這些都需要做到上接天線，下接地氣。還要用好現(xiàn)有的制度，明確崗位責(zé)任制，做到嚴格要求、嚴格標準、加強管理。對存在的問題和不足，要認真整改。這個企業(yè)，來的時候大家都告訴我還不錯，但要經(jīng)得起檢驗，要好就要真好，要能夠引領(lǐng)就要做到真引領(lǐng)，安全管理上、各生產(chǎn)安全系統(tǒng)的構(gòu)建上、瓦斯水等重大災(zāi)害治理上，都要過得硬，這樣才真叫好，讓大家能放心。要真正落實技術(shù)措施制度，層層壓實責(zé)任，盡快把欠賬補上。希望××煤業(yè)通過一段時間的努力，能真正做好地方煤礦安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的標兵，為促進全省煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

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