在全市應(yīng)急管理暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

今天會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委×屆×次全會(huì)精神，聚焦應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，總結(jié)成績(jī)、分析不足、夯實(shí)舉措，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋提質(zhì)、積勢(shì)蓄能、恢復(fù)增長(zhǎng)強(qiáng)化安全保障。剛才，市應(yīng)急管理局通報(bào)了情況、安排了任務(wù)，縣區(qū)和部門代表作了交流發(fā)言，請(qǐng)大家相互學(xué)習(xí)借鑒、抓好工作落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全理念

安全是發(fā)展之基。過(guò)去一年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作要求，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府決策部署，把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)貫穿在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩手抓”的全過(guò)程，為全市發(fā)展大局特別是“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ魈峁┝藞�(jiān)實(shí)保障。一是責(zé)任體系不斷健全。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單落實(shí)到人，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全責(zé)任全面落實(shí)到位。二是專項(xiàng)整治有效開(kāi)展。市安委會(huì)統(tǒng)籌抓總，各專委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)部門具體落實(shí)，紀(jì)委監(jiān)委跟蹤問(wèn)效，緊盯重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)格管控，百日整治、五項(xiàng)攻堅(jiān)、集中執(zhí)法和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)，全年未發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度提升。探索建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治統(tǒng)籌推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)清單管理、聯(lián)絡(luò)員定期聯(lián)系研判和常態(tài)化暗訪督查通報(bào)四項(xiàng)機(jī)制，安全生產(chǎn)督查檢查有效落實(shí)�！胺谰确蛛x、統(tǒng)分結(jié)合”的“1+4”自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體制機(jī)制不斷鞏固，保障了受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常秩序。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒看到，全市應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作還面臨著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)薄弱的市情沒(méi)有改變，抓安全不容松懈。我市境內(nèi)山大溝深、氣候復(fù)雜多變、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，洪澇、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)；
部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理水平低；
少數(shù)行業(yè)部門安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平不高、執(zhí)法監(jiān)督檢查不嚴(yán)等問(wèn)題客觀存在。二是新冠疫情影響仍在持續(xù)，防風(fēng)險(xiǎn)不能大意。當(dāng)前，全球新冠疫情流行加速，國(guó)內(nèi)本土疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢(shì)，加之春節(jié)臨近，人員流動(dòng)增多，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。在疫情防控的大背景下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多不確定性因素，極易造成管理漏洞和安全隱患。三是開(kāi)局起步提出新要求，保穩(wěn)定不容馬虎。今年是“十四五”發(fā)展開(kāi)局之年，時(shí)逢建黨一百周年華誕，時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊，大事要事多。市委、市政府確定今年為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，各類項(xiàng)目加快上馬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素加快流動(dòng)，我們還要高標(biāo)準(zhǔn)承辦“十四運(yùn)會(huì)”的兩個(gè)比賽項(xiàng)目，城市交通、接待、安保等各方面能力都將面臨巨大考驗(yàn)，這一系列工作都對(duì) “保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”提出了新的更高要求。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)是各級(jí)黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任。特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記提出“人民至上、生命至上”，要求全黨全國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。全市各級(jí)各部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述重要指示精神，堅(jiān)決樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，本著對(duì)×萬(wàn)×人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)負(fù)好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

第二，抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住安全底線

安全是重中之重。市委×屆×次全會(huì)為“十四五”發(fā)展和今年工作指明了方向和路徑，向全市發(fā)出了協(xié)力提升發(fā)展質(zhì)量效益，聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)員令。各級(jí)各部門要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)放到“大安全”的架構(gòu)中謀劃和推進(jìn)，摒棄安全就是安全生產(chǎn)的狹隘理念，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援各項(xiàng)工作，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)災(zāi)害事故的源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。

一要深入開(kāi)展隱患“大排查”。積極發(fā)揮市安委會(huì)和市自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援總指揮部及其辦公室統(tǒng)籌抓總職能，建立健全“市督查、縣排查、鎮(zhèn)巡查、企業(yè)自查”的隱患排查機(jī)制和“企業(yè)整改、縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)銷號(hào)”的隱患閉環(huán)管理機(jī)制。立足“化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)”，全面實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查。要持續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全面排查、認(rèn)真辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估，分地區(qū)、分行業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；
對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，要超前預(yù)判、提前預(yù)警、綜合施策，劃出防范控制底線；
對(duì)重大安全隱患，要掛牌督辦、限期整改、公開(kāi)曝光、跟蹤問(wèn)效，確保安全隱患治理目標(biāo)到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責(zé)任人到位。

二要持續(xù)深化安全“大整治”。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為統(tǒng)攬，按照“1+2+18”的總體框架，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和春節(jié)、五一、十一、高溫汛期等重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行清單化管理，持續(xù)加大整治力度，著力破解一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升本質(zhì)安全水平。道路交通安全要“補(bǔ)短板、降事故、控傷亡”，實(shí)施車輛大清查、路面大管控、隱患大治理，嚴(yán)格“兩客一危一貨”管控，嚴(yán)查違法行為。建設(shè)工程安全要“管資質(zhì)、管施工、管現(xiàn)場(chǎng)”，嚴(yán)格設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工方案審查，細(xì)化監(jiān)管措施，狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控。礦山安全要“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、治隱患、防事故”，突出石煤礦沖擊地壓、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害超前治理和非煤礦山開(kāi)采管理、尾礦庫(kù)汛期管理，嚴(yán)防無(wú)證開(kāi)采、晝停夜采、明停暗采等死灰復(fù)燃。消防安全要“全面清剿火患、暢通應(yīng)急通道、提升救援能力”，對(duì)高層建筑、人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)等區(qū)域加大火災(zāi)管控，要強(qiáng)化執(zhí)勤備戰(zhàn)，確保一旦出現(xiàn)警情災(zāi)情，快速響應(yīng)、以快制快、打早滅小。�；�品安全要“防燃防爆防毒”，強(qiáng)化危險(xiǎn)源和特種作業(yè)管控，組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物、液氨制冷、冶金煤氣、粉塵防爆、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決落實(shí)禁燃區(qū)管理，避免形成事故隱患。城市燃?xì)�、水上交通、民爆物品、特種設(shè)備等其他行業(yè)領(lǐng)域，也要加強(qiáng)安全檢查，切實(shí)做到無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。

三要加強(qiáng)應(yīng)急管理“大執(zhí)法”。加快應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面提升安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)害救助、防震減災(zāi)綜合執(zhí)法能力和水平。積極組織開(kāi)展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)破解“看的見(jiàn)、管不著”和“管得著、看不見(jiàn)”等問(wèn)題，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”運(yùn)用力度，將監(jiān)管向企業(yè)、向一線夯實(shí)。對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、“三違”、無(wú)證生產(chǎn)、冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為，持續(xù)動(dòng)真碰硬，依法嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決杜絕制度虛設(shè)、整治虛抓、監(jiān)管虛轉(zhuǎn)，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)原則退讓、做表面文章、搞形式主義。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，對(duì)較大事故企業(yè)，以及反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題、違法違規(guī)嚴(yán)重、屢次整改不到位的企業(yè)，納入“黑名單”管理，徹底打消僥幸心理，形成有效震懾。加強(qiáng)執(zhí)法工作監(jiān)督，禁止簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法和亂執(zhí)法、一刀切執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格和“亂執(zhí)法”、違法執(zhí)法的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

四要統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)“大應(yīng)急”。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的思路，系統(tǒng)謀劃應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作。把“兩堅(jiān)持、三轉(zhuǎn)變”作為推動(dòng)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念先導(dǎo)（兩堅(jiān)持，就是堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；
三轉(zhuǎn)變，就是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變），理順?lè)姥纯购�、森林草原防滅火、抗震救�?zāi)等指揮機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、上下貫通、銜接有序、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)上下對(duì)接，提高管理水平。加快應(yīng)急指揮中心和教育培訓(xùn)基地建設(shè)，編制完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行政企聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化決策、信息、聯(lián)絡(luò)等事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置支持保障。建立跨部門、多災(zāi)種、全過(guò)程的會(huì)商研判、災(zāi)情核查、損失評(píng)估等工作機(jī)制，確保救災(zāi)應(yīng)急處置更加科學(xué)有效。加強(qiáng)救災(zāi)救助資金整合，健全災(zāi)情報(bào)送信息網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資保障機(jī)制，加快災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)生活救助，確保受災(zāi)和困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有醫(yī)療保障。

第三，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)、措施跟進(jìn)，壓實(shí)扛牢安全責(zé)任

安全是民生之本。守土盡責(zé)必須做到“使命在胸、重任在肩、夙夜在公”，要用最周密的部署、更完善的制度、最有力的舉措，確保安全發(fā)展各項(xiàng)工作落地落實(shí)落細(xì)。

一要明確責(zé)任到位。堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《陜西省安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治責(zé)任體系建設(shè)指南》，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全管應(yīng)急救援、管業(yè)務(wù)必須管安全管應(yīng)急救援、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全管應(yīng)急救援，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)網(wǎng)格化管理。更加注重督促和幫助各類企業(yè)加強(qiáng)“十項(xiàng)制度、一個(gè)能力”建設(shè)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、承諾制，持續(xù)提升企業(yè)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作水平。

二要考核問(wèn)效到位。充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”“助推器”作用。細(xì)化考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，結(jié)果考核與過(guò)程考核并重，推動(dòng)各級(jí)把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作落實(shí)在“日常防”、減少“事后救”。對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重或發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的縣區(qū)、部門和企業(yè)，按規(guī)定從嚴(yán)從重給予通報(bào)、約談、黃牌警告乃至“一票否決”，造成惡劣影響的嚴(yán)肅追究責(zé)任。市安委會(huì)要嚴(yán)格應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)考核，做到考核結(jié)果公示通報(bào)，定期開(kāi)展述職評(píng)議，并將考核結(jié)果向組織、人事、紀(jì)委監(jiān)委等部門報(bào)備，作為相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人工作評(píng)價(jià)重要依據(jù)。

三要跟蹤問(wèn)責(zé)到位。嚴(yán)格落實(shí)一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查責(zé)任，按照“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)），嚴(yán)格事故調(diào)查，深挖事故真相，從嚴(yán)從快從重追究責(zé)任，徹查職責(zé)履行不到位現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止查處事故簡(jiǎn)單化處理、調(diào)查職責(zé)履行不到位等問(wèn)題。對(duì)特殊時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段發(fā)生的一般事故和社會(huì)影響惡劣的典型事故，要實(shí)施提級(jí)調(diào)查。認(rèn)真落實(shí)關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班帶班制度和事故信息報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)，必須嚴(yán)格做到發(fā)生事故或緊急情況，立即報(bào)告、快速響應(yīng)、迅速救援、妥善應(yīng)對(duì)、高效處置，市政府總值班室、應(yīng)急管理系統(tǒng)值班、行業(yè)部門值班要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

最后強(qiáng)調(diào)一下會(huì)風(fēng)問(wèn)題，凡是市政府發(fā)文通知的會(huì)議，必須嚴(yán)格履行請(qǐng)假報(bào)備手續(xù)。未經(jīng)請(qǐng)假不按要求參會(huì)的，對(duì)其單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)取消年度評(píng)優(yōu)資格。

同志們，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，不能偏廢其一。應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民福祉，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)全年工作良好開(kāi)局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔提質(zhì)、積勢(shì)蓄能、恢復(fù)增長(zhǎng)各項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重，加上春節(jié)臨近、春運(yùn)啟動(dòng)，維護(hù)好社會(huì)大局安全和諧穩(wěn)定是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治責(zé)任。各級(jí)務(wù)必要保持高度警惕，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、森林防火、防煤氣中毒等各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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