X區(qū)農(nóng)村黨員分類管理調(diào)研報告

為全面完成省委組織部下達(dá)的黨員分類管理試點工作任務(wù)，我部組建調(diào)研組就農(nóng)村黨員分類管理工作開展調(diào)研，通過廣泛走訪基層黨務(wù)工作者、黨組織負(fù)責(zé)人和黨員、電話訪問在外務(wù)工經(jīng)商的流動黨員等方式，初步掌握了全區(qū)農(nóng)村基層黨員管理的現(xiàn)狀、存在的主要困難與問題，并就下階段推進(jìn)黨員分類管理提出建議意見，現(xiàn)簡要報告如下：

一、調(diào)研工作開展情況及農(nóng)村黨員隊伍基本情況

本次調(diào)研主要針對農(nóng)村（含農(nóng)村社區(qū)）黨員管理情況開展調(diào)研，共選取了XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX個村（社區(qū)、流動支部）作為樣本點進(jìn)行調(diào)研，共召開小型座談會XX余場次，個別訪談（含電話訪談）XXX人。截止XXXX年底，我區(qū)農(nóng)村黨員共有XXXXX人，基本情況詳見下表：

X區(qū)農(nóng)村黨員隊伍基本情況一覽表

單位：人

從調(diào)研的情況來看，我區(qū)農(nóng)村黨員隊伍整體上呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是從年齡結(jié)構(gòu)看，老齡化現(xiàn)象明顯。XX歲及以上黨員達(dá)XXXX人，占比達(dá)XX.X%。由于年齡偏大，黨員中有重大疾病或行動不便的有XXXX人，占比達(dá)XX.X%。二是從文化層次看，素質(zhì)參差不齊。初中及以下文化的有XXXX人，占比達(dá)XX.X%；
大專及以上文化的有XXXX人，占比為XX.X%，農(nóng)村黨員整體學(xué)歷偏低。三是從服務(wù)處所看，流動性明顯增大。服務(wù)處所在戶籍所在地的黨員有XXXX人，占比為XX.X%，流出省外的黨員高達(dá)XXXX人，占比達(dá)XX.X%，其中最為集中是珠三角地區(qū)。

根據(jù)黨員流動性、年齡、工作性質(zhì)及管理方面的要求，大致可以分為在家黨員、老年黨員和流動黨員等三個類型。三大類型黨員又各具特點：

（一）在家黨員：①年齡普遍在XX歲以上；
②從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)；
③土生土長，熟悉本村（社區(qū)）的情況；
④參與本村（社區(qū)）事務(wù)的意愿和能力較強。

（二）老年黨員：①年齡較大，身體較弱，視聽不夠聰敏，行動遲緩；
②人生閱歷和工作經(jīng)驗較豐富，但整體文化層次較低，學(xué)習(xí)能力退化，思維較固化；
③入黨時間早，黨性較強，正義感強，威信普遍較高；
④對子女依附性較強，部分隨子女遷居外地；
⑤對智能手機、互聯(lián)網(wǎng)通訊等現(xiàn)代技術(shù)接受能力較弱。

（三）流動黨員：①長期在外地，地點多不穩(wěn)定；
②收入相對較高，經(jīng)濟條件較好；
③絕大多數(shù)屬于青壯年，年富力強；
④或為生計奔波，或為事業(yè)打拼，比較忙碌；
⑤具有一定的文化素質(zhì)，視野較開闊，思維較活躍，接受新鮮事物的能力較強。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨員管理的現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，農(nóng)村黨員管理產(chǎn)生積極變化，取得了一定成效：一是將黨建工作納入?yún)^(qū)委中心工作定期調(diào)度，通過“季點評、年考核”，層層壓實責(zé)任，重黨建抓黨建的意識明顯強化。二是通過推行分類管理，分層分類設(shè)置支部，同時積極籌措資金X.XX億元高標(biāo)準(zhǔn)新建或改建XXX個村級組織活動場所，有效解決了基層組織活動場所問題，支部“五化”建設(shè)得到加強。三是“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度基本落實。四是黨員積分管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等黨員管理制度基本建立。五是全區(qū)大部分黨員的黨的意識得到強化，先鋒模范作用發(fā)揮較好，特別是在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大黨員沖鋒在前，積極參與宣傳發(fā)動、值班值守、志愿服務(wù)等防控工作，并自發(fā)捐款捐物，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。

三、當(dāng)前黨員管理存在的主要困難與問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨員管理也還存在一些不容忽視的困難與問題，主要表現(xiàn)在：

（一）日常管理不到位。組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時。流動黨員在外即使有固定的住所和穩(wěn)定的工作,也沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。部分黨員本人有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的意愿，但由于流入地黨組織出于種種原因不愿接收而無法轉(zhuǎn)移。甚至還有個別黨員長達(dá)十多年時間未與支部書記有過面對面交流，僅僅偶爾保持電話聯(lián)系。積分管理流于形式。各支部雖然都按要求推行了積分管理，但很大程度上還停留在應(yīng)付上級檢查的層面上，部分支部的積分管理辦法照搬照抄，未結(jié)合實際進(jìn)行修改完善，也未經(jīng)黨員大會充分討論，動員黨員主動參與積分管理不夠，部分黨員對積分存在“無所謂”現(xiàn)象，不關(guān)心、不在乎，積分管理對黨員的激勵和約束作用十分有限。黨費收繳不規(guī)范。有機關(guān)企事業(yè)單位的退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所居住村，村黨組織因沒辦法核定其退休待遇，有的黨費也是按農(nóng)村黨員每月X.X元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。還有一些大學(xué)生黨員在外有了穩(wěn)定的工作和收入，因無法準(zhǔn)確核實其收入狀況，也是按農(nóng)村黨員標(biāo)準(zhǔn)繳納。在村里的黨員的黨費繳納也存在由村干部代繳現(xiàn)象，有的實際繳納的數(shù)額與登記的數(shù)額不一致。

（二）組織生活質(zhì)量不高。流動黨員群體數(shù)量較大，加上個別老年黨員因身體原因無法正常參加組織活動，“三會一課”、主題黨日到會率較低。組織生活形式單一，黨課習(xí)慣于采取“灌輸式”“填鴨式”學(xué)文件的方式進(jìn)行，互動討論不夠，學(xué)習(xí)效果不理想；
組織生活會會前準(zhǔn)備不充分，自我批評往往“蜻蜓點水”，相互批評也是“隔靴搔癢”，沒能“真刀真槍、紅臉出汗”，沒能真正觸動思想和靈魂。

（三）作用發(fā)揮不充分。流動黨員作用發(fā)揮有限。流動黨員群體數(shù)量大且散布各地，點多面廣，與黨組織聯(lián)系松散。雖然各支部都建立了流動黨員微信群，日常在微信群里發(fā)布一些學(xué)習(xí)資料，下發(fā)一些工作提示或要求，但往往有回應(yīng)的少，流動黨員是否進(jìn)行了學(xué)習(xí)或落實，支部不能有效掌握，支部與黨員存在“單向聯(lián)系”現(xiàn)象。流動黨員由于長期得不到黨組織有效的教育、管理和監(jiān)督，黨性意識虛化、弱化，大部分未能發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。大部分流動黨員沒有發(fā)揮收集信息、宣傳推介、招商引資等應(yīng)有職責(zé)。設(shè)崗定責(zé)履職情況不理想。黨員設(shè)崗定責(zé)與實際結(jié)合不緊密，雖然都按要求組織無職黨員認(rèn)領(lǐng)了公益崗位，但崗位設(shè)置未考慮黨員實際和尊重黨員本人意愿，履行崗位職責(zé)沒能成為黨員個人自覺自愿的行動，事實上履職的情況并不理想，在群眾中發(fā)揮的示范帶動作用也十分有限。

（四）不合格黨員處置不嚴(yán)。黨員除了發(fā)生違法違紀(jì)行為依照規(guī)定必須進(jìn)行處置外，對黨員不按時繳納黨費、不參加組織生活、不做黨組織分配的工作等方面不合格現(xiàn)象，甚至有極個別黨員存在吸毒、信仰宗教等明顯與黨員標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)象，只要不被相關(guān)部門查處，支部書記出于種種顧慮，一般不會采取勸退、除名等組織處置措施，致使黨組織對黨員的約束力下降，部分黨員存在黨組織生活“想?yún)⒓泳蛥⒓�、不參加也奈我不何”的想法，黨的意識、黨員意識虛化、弱化。

（五）工作保障力度不大。力量不夠。黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度不夠，現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，個別支部書記甚至連“三會一課”的概念、發(fā)展黨員的程序、組織生活會怎么開等一些最基本的業(yè)務(wù)都不熟悉。黨建指導(dǎo)員責(zé)任壓得不實，履職情況不理想。特別是優(yōu)化組織設(shè)置后，支部數(shù)量有較大幅度增加，對黨務(wù)工作者隊伍的數(shù)量和質(zhì)量要求越來越高，現(xiàn)有工作力量很難滿足需要。經(jīng)費不足。區(qū)財政收支矛盾突出，除了保工資、保運轉(zhuǎn)、保扶貧及民生事業(yè)支出外，對黨建工作經(jīng)費保障能力不足；
村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，還有部分集體經(jīng)濟薄弱村，難以保障黨建活動開展所需經(jīng)費。

四、對策及建議

（一）理順組織關(guān)系，推進(jìn)“屬地管理”。開展一次組織關(guān)系大排查，摸清每一名黨員的工作、學(xué)習(xí)、生活以及身體等方面情況。對在外有穩(wěn)定工作和固定住所的黨員，在尊重黨員個人意愿的基礎(chǔ)上，盡量動員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其工作生活所在地黨組織，避免其為參加組織生活來回奔波之苦。對沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員，市域內(nèi)的要求其必須按時參加組織生活，否則依據(jù)黨內(nèi)規(guī)定進(jìn)行處置；
市域外的則納入流動黨員管理。

（二）完善分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織設(shè)置。在組織關(guān)系排查清理的基礎(chǔ)上，將黨員進(jìn)行分類。對農(nóng)村（社區(qū)）黨員，一類為流動黨員，即長期在外經(jīng)商務(wù)工，沒有轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系的，編入流出黨員支部，安排一名總支委員管理該支部黨員。另一類為老年黨員，指那些年老體弱、行動不便無法正常參加組織生活的黨員，編入老年黨員支部，另外安排一名總支委員管理該支部黨員。剩下的黨員則全部編入產(chǎn)業(yè)黨員支部，由總支書記兼任該支部書記。

（三）豐富教育形式，增強學(xué)習(xí)實效。要對黨員開展經(jīng)常性教育，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念。結(jié)合黨校組織黨員輪訓(xùn)的同時，黨組織要創(chuàng)新教育方式和載體，對產(chǎn)業(yè)黨員，用群眾語言、講群眾故事，多采取“身邊人說身邊事”“田間黨課”或紅色革命教育基地現(xiàn)場教學(xué)等群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展學(xué)習(xí)教育。對流動黨員，要通過微信、智慧黨建APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，定期推送學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)視頻，設(shè)置“學(xué)習(xí)感想留言板”，引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)后發(fā)表體會心得，通過留言情況，及時掌握黨員學(xué)習(xí)動態(tài)。對老年黨員，黨組織可安排年輕黨員一對一定期送學(xué)上門。

（四）嚴(yán)格組織生活，強化黨性鍛煉。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，增強組織生活儀式感、莊嚴(yán)感。對產(chǎn)業(yè)黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加支部主題黨日、支部黨員會議。精心籌備組織生活會，黨員要嚴(yán)肅、深入開展批評和自我批評。大力推行“五事工作法”，引導(dǎo)黨員參與村級事務(wù)管理和為民服務(wù)工作。對流動黨員，推廣和改進(jìn)線上組織生活，實行報告登記制。鼓勵黨員到流入地黨組織參加組織生活，每季度至少要向組織關(guān)系所在黨支部報告一次個人工作、生活、思想情況以及履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用情況，支部作好記錄。對沒有報告的，支部要及時主動與黨員聯(lián)系，詢問了解情況。根據(jù)黨員集中返鄉(xiāng)情況，黨支部固定時間點，每年組織召開兩次流動黨員專題組織生活會，每年度流動黨員必須回鄉(xiāng)至少參加其中一次流動黨員專題組織生活會。組織開展“離家不離心、有事有我份”活動，發(fā)揮流動黨員見識廣、信息通、經(jīng)濟條件好的優(yōu)勢，動員他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，捐資助力。支部如實記錄流動黨員上述管理制度落實情況并作為流動黨員考核的重要依據(jù)和對黨支部工作考核的依據(jù)。對年老體弱、行動不便、身患重病的，主要采取送學(xué)上門方式做好主動服務(wù)和管理工作，及時向他們傳達(dá)上級的政策和決策部署以及黨總支的有關(guān)會議精神，了解掌握他們思想動態(tài)和生活中的具體困難并及時解決，動員他們響應(yīng)支部號召，帶動遵守有關(guān)規(guī)定并影響家人及周邊鄰居，發(fā)揮模范帶頭作用，對參加集中學(xué)習(xí)和活動不作硬性要求。

（五）強化結(jié)果運用，完善積分管理。科學(xué)制定積分管理辦法，嚴(yán)格考核評價，強化結(jié)果運用。組織農(nóng)村黨員“掛牌亮戶”，增強黨員身份價值認(rèn)同和黨員的榮譽感、自豪感；
根據(jù)黨員特長、意愿，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)。開展黨員設(shè)崗定責(zé)履責(zé)情況季度評議，根據(jù)評議結(jié)果分梯度給予一定物資獎勵；
組織黨員聯(lián)系農(nóng)戶（社區(qū)黨員聯(lián)系困難居民），及時收集、反映群眾訴求，幫助解決實際問題。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強黨費收繳。一是要核準(zhǔn)核實繳費基數(shù)。流動黨員、經(jīng)商黨員、離退休黨員要如實向黨支部申報個人月收入情況，黨組織按文件規(guī)定核定繳費金額。二是做好繳費登記。黨費一般由黨員本人親自交，產(chǎn)業(yè)黨員應(yīng)在主題黨日活動時交納黨費，流動黨員可用微信、轉(zhuǎn)賬等方式交納黨費，離退休（老年）黨員黨費，可由開展一對一服務(wù)的年青黨員上門代收，困難黨員可申請免交黨費。黨組織要做好交納黨費登記，為黨員填寫好黨費證，增強黨員繳納黨費儀式感。

（七）強化激勵關(guān)懷，增強政治榮譽感。要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，做好困難黨員摸底，在元旦、春節(jié)、“七一”重要時間節(jié)點開展走訪慰問，傳遞組織關(guān)懷。農(nóng)村黨組織書記要定期開展談心談話，了解黨員工作、生活、思想狀況。對表現(xiàn)優(yōu)秀的，要積極向上級黨組織推薦表彰，符合條件的，納入后備干部培養(yǎng)。對流動黨員，黨組織要定期聯(lián)系，了解情況，幫助其家屬解決一些實際困難。重點做好離退休（老年）黨員的關(guān)愛幫扶，安排年輕黨員一對一幫扶服務(wù)，定期走訪，對黨齡滿XX周年的黨員，每年組織一次“關(guān)愛夕陽紅”健康體檢。

（八）嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，加大不合格黨員處置力度。針對黨支部對黨員管理約束力不強的問題，適度加大對不合格黨員的處置力度，通過由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、系統(tǒng)分工委的組織、紀(jì)檢部門立案調(diào)查的方式，選取部分典型案例進(jìn)行查處，并依規(guī)按程序進(jìn)行處置，產(chǎn)生震懾效果，增強黨組織對黨員的約束力。

（九）建設(shè)“黨群網(wǎng)陣地”，提高黨員管理信息化水平。利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，建立區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨組織、黨員、黨員聯(lián)系群眾互助組等五級微信群，開發(fā)微信公眾號，整合“五化大數(shù)據(jù)”APP和視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能，在區(qū)委組織部建立管理中心，負(fù)責(zé)管理營運、展示工作成效。

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