全縣重點領域行業(yè)“作風整頓和應急演練”動員會議講話

同志們：

為貫徹落實市委會議和市兩辦關于在重點領域行業(yè)開展“作風整頓和應急演練”活動的通知精神，今天我們召開這次會議，專題部署應急安全工作。應急管理作為社會管理和公共服務的重要內容，其水平高低、效率如何，是檢驗政府自身建設、履行職能的重要標志。任何一個應急安全事件，看起來是“個別”的、“突發(fā)”的，但往往具有深層次的原因和背景，關聯度、衍生性很強，牽一發(fā)而動全身，比如去年發(fā)生的X涉險事故救援、前年發(fā)生的X等，由此可見，應急管理已經成為一項復雜的社會系統工程，科學、有效、妥善處置突發(fā)事件已經成為各級領導班子和干部的必備能力和必然要求。特別是當前我們面對經濟下行、疫情防控、風險防范、極端天氣等諸多挑戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿战o我們帶來的壓力前所未有。各級各部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，認清形勢，統一思想，充分認識當前我們面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，切實把應急安全工作擺在更加突出的位置。

第一，要堅持依法規(guī)范，加快推進制度體系建設。一方面，要著力完善應急管理制度體系。會議印發(fā)的應急預案匯編，涵蓋了公共衛(wèi)生、安全生產、社會安全、網絡安全等重點領域，關鍵是要掌握、要執(zhí)行、要落實。對于沒覆蓋的領域，各級各部門要結合職責實際，抓緊制定本行業(yè)領域的專項應急預案，認真研究落實具體操作辦法，確保有章可循、有據可依、常態(tài)高效。新版的《突發(fā)事件總體應急預案》、《防汛抗旱防臺風應急預案》、《非煤礦山一般生產安全事故應急預案》等，目前正在征求意見，各相關部門要深入研究，細化修改完善后，組織專家進行論證，確保便于操作、利于執(zhí)行。要以制度健全完善和貫徹執(zhí)行為重點，對照上級部門的相關制度，進一步總結完善值班值守、預案演練、預警預測等方面的制度規(guī)則，切實抓好貫徹落實，努力促進應急管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。另一方面，要建立健全聯動處置機制。應急處置，關鍵是要體現時效性、聯動性和操作性。要加強縣鎮(zhèn)、部門配合聯動，充分利用現有資源，優(yōu)化應急資源配置，加強橫向和縱向的資源共享，著力完善縣鎮(zhèn)、部門之間的信息共享、聯合會商、協調聯動等工作機制，推動形成政府統一指揮、部門協調配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。近期，我們要開展檢驗性應急演練，不預先通知，不預設場景，即時開展實兵拉動應急演練，檢驗突發(fā)事件處置、應急措施落實、各級協同聯動等情況，并對應急演練進行全面評估。

第二，要堅持快速高效，嚴格執(zhí)行各項工作紀律。一是要強化應急值守紀律。要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，進一步明確值班值守工作職責、任務、規(guī)則、規(guī)程和要求，全程落實接報登記、情況核實、跟蹤查詢和情況反饋等工作環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)。各級各部門要選配政治可靠、責任心強、業(yè)務素質高的干部擔當應急值守工作任務。督查部門要加強督導，定期檢查、不定期抽查值班人員到崗情況。所有單位主要負責同志和值班值守人員必須保持24小時通訊暢通�？h工信局、大數據中心和各通訊網絡運營單位要抓緊開展一次通訊基站、機房、視頻會議系統等通訊渠道的安全運行隱患排查工作，對發(fā)現的問題及時制定整改措施，對于出現問題的設施設備及時更換。縣應急局要及時與市里對接溝通，爭取衛(wèi)星電話、對講機等應急通信設備盡快到位投入使用。二是要強化信息報告紀律。要建立和完善信息報告的制度、程序，凡屬應該報告范圍的突發(fā)公共事件，必須嚴格按規(guī)定程序和要求上報。需要強調和重申的是，所有應急安全方面的重大突發(fā)事件，必須第一時間發(fā)現，第一時間報告，并在第一時間采取應急處置措施。三要強化信息發(fā)布紀律。各級各部門必須嚴格遵守和執(zhí)行信息發(fā)布有關規(guī)定，及時、準確、恰當地發(fā)布信息，要掌握信息發(fā)布的時機、火候、環(huán)境。所有信息按程序上報縣委宣傳部把關，不得多頭發(fā)布。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，都要積極主動、準確把握、及時客觀地發(fā)布事件信息、政府應對措施和公眾防范措施等，幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免發(fā)生猜測性、歪曲性報道。各級各部門要加強與媒體的互動，提高引導把握輿論導向的能力。

第三，要堅持預防為主，努力提高全民應急意識。一要注重社會化宣教。宣傳部門要組織各相關部門單位豐富載體，拓寬途徑，擴大影響，加快普及各類預防避險、自救互救等方面知識，增強群眾自我保護意識。二要加強實戰(zhàn)化演練。要突出重點領域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，根據會議下發(fā)的《通知》要求，精心組織各類突發(fā)事件應急演練，總結經驗教訓，切實增強演練評估的實效性。請瑞鋒同志牽頭組織公共衛(wèi)生應急演練，請許剛同志牽頭組織自然災害、安全生產應急演練，請趙健同志會同政法委牽頭組織社會安全應急演練，請宣傳部牽頭組織網絡安全應急演練，其他領域由分管縣長根據風險隱患排查情況，組織開展相應的應急預案演練工作，所有應急演練6月20日前全部完成，并及時總結梳理、分析研判、查找漏洞、補齊短板。三要實現科學化評估。各級各部門要從轄區(qū)和行業(yè)領域實際出發(fā)，有針對性地建立完善監(jiān)測、預測、預報、預警體系，對可能影響社會穩(wěn)定的重大事項進行科學評估，對應急演練進行全過程、全方位、全要素評估，形成書面材料，為縣委、縣政府科學決策提供參考依據。

第四，要堅持社會參與，不斷拓展應急管理空間。一要打造參與廣泛的救援隊伍。要充分發(fā)揮企業(yè)、個人、紅十字會和志愿者在處置突發(fā)事件中的主體作用，組建各類專業(yè)應急救援隊伍，豐富救援方式和救援手段，構建規(guī)模適中、專群結合、管理規(guī)范、靈敏高效的救援隊伍體系。二要建設智力密集的專家團隊。要健全完善專家咨詢機制，充分發(fā)揮各領域專家在突發(fā)事件中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援等方面的作用。三要建立保障有力的物資系統�？h應急局要會同X等部門，統籌好應急物資的儲備、調撥、配送等工作，指導鎮(zhèn)街、企業(yè)配備必要的應急物資，并根據應對突發(fā)事件需要，采取商業(yè)儲備、生產能力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援物資的生產供給。要注重調動社會各方面力量，通過統一調配使用、簽訂應急供應協議等多種方式，實現應急物資社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合，確保遇有突發(fā)事件，能夠迅速調撥到一線。四要構筑堅定穩(wěn)固的基層基礎。農村和社區(qū)是應急處置的第一線，要切實加強應急體系的細化延伸，覆蓋城鄉(xiāng)基層，貼近廣大群眾，注重解決與群眾息息相關的安全問題。要高度重視和加強企業(yè)應急管理，指導督促企業(yè)開展風險隱患排查、評估與演練等各項工作，切實做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制。要高度重視和加強重要部位的應急管理，對于學校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、運輸等重點單位，要通過完善的預案和應急管理措施，進行更到位、更嚴格的保障，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

第五，要加強組織領導，扎實開展作風整頓提升。市委、市政府把作風整頓列為這次應急演練的重點內容，并作為前提性、基礎性工作，可見這項工作的極度重要性和緊迫性。各級各部門必須站在講政治的高度，全面落實應急管理主體責任，按照統一領導、權責一致、分級負責、屬地管理的原則，認真落實各項突發(fā)事件預防和應對措施，一級抓一級，各司其職、守土盡責。要把開展作風整頓與“十破”專項整治、提升執(zhí)行力結合起來，重點解決工作中存在的各類作風紀律問題，縣紀委監(jiān)委加強明察暗訪，會同“兩辦”通過全程參與、專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對違規(guī)違紀行為要嚴懲重處，以鋼規(guī)鐵紀確�；顒尤〉脤嵭АＲ�把應急管理工作落實情況納入考核，特別是將應急值守、信息報告、突發(fā)事件處置等作為考核的硬指標。應急管理工作具有緊迫性、復雜性、不可逆性的特點，要求干部必須具備較強的研判、思維、表達和應變能力。要注重加強應急干部隊伍配備，針對個別鎮(zhèn)街、部門專職人員少、兼職工作多的問題，該調整的抓緊調整，該補充的抓緊補充。應急值守非常辛苦，要提前謀劃好工作人員的生活保障問題，解決同志們的后顧之憂，確保大家以更加飽滿的精神投入到工作中去。

同志們，做好應急安全工作意義重大。各級各部門一定要堅決落實好市委、市政府和縣委的部署要求，居安思危、未雨綢繆，把各種情況考慮周全，把各類預案完善精細，把各項措施保障到位，確保萬無一失。

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