在全市基層黨組織分類定級授牌儀式上的講話

從X年開始，我們連續(xù)五年采取現(xiàn)場會的方式舉行全市基層黨組織分類定級授牌儀式。剛才，我們集中對X年全市基層黨組織進(jìn)行了分級授牌，觀看了晉位升級的X個典型案例，相信大家能從中受到啟示。尤其讓我感到震撼和觸動的，是近期由二類降到三類的村黨支部書記的集體宣誓。從中，我們強(qiáng)烈感受到了全市基層黨組織比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神風(fēng)貌，感受到了抓發(fā)展、抓黨建的責(zé)任意識，感受到了農(nóng)村基層黨建的希望。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要載體，成為激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措，成為整體推動我市基層黨建“全面進(jìn)步、全面過硬”的有效方法和有力抓手。

省委組織部高度重視X基層黨組織建設(shè)，省委組織部X同志代表省委組織部作了很好的講話。X同志在講話中，對X這幾年堅持開展基層黨組織分類定級以及農(nóng)村基層黨建所取得的成績給予了高度評價和充分肯定，并聯(lián)系X實(shí)際，站在全省角度，對如何推動基層黨建提檔升級，推動基層黨建“全面進(jìn)步、全面過硬”提了三點(diǎn)要求。這既是希望，也是教給我們加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的方法和思路。我們要把X同志的要求，貫徹落實(shí)到全市基層黨建的實(shí)踐中去。

去年，全省農(nóng)村基層黨建現(xiàn)場會在我市召開，省委X副書記提出“外學(xué)X、內(nèi)學(xué)X”，這既是對X的肯定、鼓勵和鞭策，更是一份沉甸甸的責(zé)任。目前，全市基層黨建工作還不平衡，離“全面進(jìn)步、全面過硬”還有很大差距，我們必須保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)補(bǔ)齊短板，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建“全面進(jìn)步、全面過硬”。在年初召開的市委常委和縣（市、區(qū)）黨委書記抓基層黨建工作述職評議大會上，市委提出今年全市基層黨建工作要實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”。希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)，著力打造X基層黨建升級版，不辜負(fù)省委、省委組織部對X基層黨建的殷切希望。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個方面的問題：

一、始終堅持強(qiáng)化基層黨組織的政治功能

基層黨組織的政治功能，不僅是其存在價值和發(fā)揮作用的根本所在，而且也是其全部工作的綱。近年來，一些基層黨組織的政治功能有弱化的傾向，各級黨委必須高度重視，牢牢抓住根本，做到綱舉目張。

一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。各級黨組織要以高度的政治責(zé)任感，把黨史學(xué)習(xí)教育作為今年黨建工作的重中之重來抓。要認(rèn)真領(lǐng)會中央關(guān)于這次學(xué)習(xí)教育的原則要求和主要精神，提前開展調(diào)查研究、查找突出問題，精心謀劃好開展學(xué)習(xí)教育的思路和措施，為制定方案、推進(jìn)工作做好準(zhǔn)備。要通過這次專題教育，著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、道德行為不端等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進(jìn)一步強(qiáng)化黨章意識、黨員意識，進(jìn)一步堅定理想信念，增強(qiáng)政治敏感性，站穩(wěn)政治立場。

二要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加突出的位置。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨員的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的可靠保證。當(dāng)前，有的基層黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決、不到位；
有的在一些大是大非問題上若明若暗、態(tài)度曖昧，對各種議論人云亦云、聽之任之；
有的將宗族、家族利益置于集體利益和群眾利益之上，對各種歪風(fēng)邪氣不斗爭、不抵制，等等。這些都對黨在基層的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)造成負(fù)面影響。對基層黨員干部來講，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩并不是抽象的，而是具體的。廣大基層黨員干部要在思想和行動上向中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，做政治上的清醒人、明白人。特別是要堅決防止和糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違，搞上有政策、下有對策，甚至當(dāng)面一套、兩面三刀。要旗幟鮮明地同各種危害黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤言論和行為作堅決的斗爭，同傳播不利于黨的形象的言行作堅決的斗爭。

三要切實(shí)增強(qiáng)基層黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。有什么樣的黨內(nèi)生活，就有什么樣的基層組織和黨員隊伍。這些年來，我市少數(shù)地方基層黨組織黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題依然存在，積極的思想斗爭講得少了，批評與自我批評很難開展起來。這不僅影響了黨員隊伍的活力，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，也影響了黨在群眾中的威信和形象。黨內(nèi)政治生活和組織生活不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。我們要進(jìn)一步提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格按照目標(biāo)、任務(wù)、程序落實(shí)三會一課制度。要嚴(yán)格開好組織生活會，充分運(yùn)用批評與自我批評這個有力武器，打消思想顧慮和包袱，深入查擺問題、剖析根源，開展積極健康的思想斗爭。全市要堅持每月實(shí)行黨員集中活動日制度，將每月X號確定為黨員集中活動日。第一書記和駐村干部要在所駐村（社區(qū)）過組織生活。這要作為一項(xiàng)硬性規(guī)定。

四要大力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。這是我們今年從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。近年來，從小官巨貪現(xiàn)象，到基層窩案串案，無不警示我們：微腐敗也會成為大禍害。昨天下午，我專門聽取了第二輪巡察工作情況匯報。從巡察情況看，基層的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視，有的地方還比較嚴(yán)重，令人觸目驚心。比如，有的村（社區(qū)）虛報項(xiàng)目套取資金、克扣截留民生資金、揮霍浪費(fèi)、私吞集體資產(chǎn)等問題比較突出；
有的村（社區(qū)）財務(wù)管理混亂；
有的干部在拆遷補(bǔ)償、財經(jīng)紀(jì)律等方面存在嚴(yán)重問題，公款私存、私設(shè)小金庫；
有的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、集體資源對外出租、出售，從來不招標(biāo)，干部從中拿回扣，等等。雖然是少數(shù)，但嚴(yán)重影響基層干部的形象，影響黨和政府的形象，影響黨組織在人民群眾中的形象。今年，我們要全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸。X是全省兩個巡察試點(diǎn)之一，市里要專門成立巡察工作機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）也要同步成立巡察工作機(jī)構(gòu)，組建巡察工作組，對縣（市、區(qū)）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展巡察。巡查的重點(diǎn)是民生資金的使用，工程、集體資產(chǎn)和集體資源的招投標(biāo)。希望基層黨組織尤其是基層黨組織書記要高度重視，主動接受巡察，養(yǎng)成在被監(jiān)督的環(huán)境中工作、生活的思想自覺和行為自覺。

二、始終堅持把推動發(fā)展作為基層黨建的中心任務(wù)

俗話講，空口袋立不起來。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來了，基層黨組織在群眾中的威信才能立起來，才能說話有人聽、辦事有人跟。今年，重點(diǎn)要在全市推廣五種模式。

一要推廣X模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向一定是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一定是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，來培育新型農(nóng)業(yè)綜合體。X村實(shí)行村企一體、推動全域土地流轉(zhuǎn)，建成集生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、電商、鄉(xiāng)村旅游、新型農(nóng)村社區(qū)于一體的新型農(nóng)業(yè)綜合體。去年，我們專門在X召開了復(fù)制X模式座談會。目前X模式已經(jīng)擴(kuò)大到X+X的范圍，X正在建設(shè)的長壽食品產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流園很有氣勢。X+X全部建成后，一定要成為全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個示范、一個標(biāo)桿。市委要求每個縣（市、區(qū)）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)推廣X模式，X月份要組織現(xiàn)場觀摩。

二要推廣X模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。幾年前，X村還是個典型的空殼村，現(xiàn)在村級積累超過X萬元，村級債務(wù)全部化解。為什么變化這么大？一方面，是能人當(dāng)家，經(jīng)濟(jì)能人當(dāng)班長；
另一方面，他們狠抓村級資產(chǎn)、資源、資金清理工作，成立村級集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，采取股份合作、直接租賃等方式，與社會資本合作，每年收入X多萬元。X村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是可借鑒、可復(fù)制、可推廣的。各縣（市、區(qū)）要選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)推廣復(fù)制X模式。特別是有土地整治項(xiàng)目的地方，一些邊角地、夾心地、插花地、荒灘等被開發(fā)出來后，新增耕地應(yīng)全部或部分留作村集體資產(chǎn)，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三要推廣X模式，推進(jìn)土地按戶連片耕種。實(shí)踐證明，X模式有效地解決了農(nóng)村土地經(jīng)營因分散化、碎片化帶來的生產(chǎn)成本偏高、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村公共服務(wù)最后一公里的問題。前不久，市委專門在X召開了現(xiàn)場推進(jìn)會，省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議專門聽取了我們的匯報，并將X按戶連片耕種模式上報中央深改辦。我們不能墻內(nèi)開花墻外香。各縣（市、區(qū)）委書記要把按戶連片工作直接拿在手上抓，并在此基礎(chǔ)上，有序地引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地確權(quán)登記頒證還未完成的地方，時間進(jìn)度服從按戶連片進(jìn)度；
已經(jīng)完成土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的地方，繼續(xù)推進(jìn)按戶連片耕種，并重新頒證。

四要推廣X模式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。去年，X市X鎮(zhèn)X村探索了一種分散式、生態(tài)化、無動力處理家庭生活污水的新模式，不僅有效解決了農(nóng)村家庭生活污水問題，而且緩解了農(nóng)村水資源缺乏難題，走出了一條投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村生活污水處理的新路。X書記專門批示，要求在全省推廣。X在X整鎮(zhèn)推廣X模式，形成了升級版的X模式。今年，我市要把推廣X模式作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措，爭取成為國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市驗(yàn)收項(xiàng)目之一。各地要選擇一批條件適宜的村開展試點(diǎn)，特別是在三條城鎮(zhèn)化帶上要各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連片試點(diǎn)。

五要推廣X模式，提升群眾幸福感。今天實(shí)地參觀了X村，感覺確實(shí)當(dāng)?shù)闷鹦腋�X的贊譽(yù)。X村總結(jié)了六化，即農(nóng)民股東化、管理公司化、經(jīng)營集約化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、居住集中化、養(yǎng)老福利化。我認(rèn)為，X的特色主要是五個方面：村企一體、交叉任職，人才回歸、能人當(dāng)家，以農(nóng)為本、三產(chǎn)融合，土地入股、全域流轉(zhuǎn)，居住集中、經(jīng)營集約。X模式也是可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的。各縣（市、區(qū)）也要選擇一部分村學(xué)習(xí)借鑒推廣X模式。

三、始終堅持以創(chuàng)新基層治理機(jī)制為抓手，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能

近年來，我們在基層治理上做了一些創(chuàng)新和探索，比如四六民主管理辦法、六字合章管村財、十民凝心工程等。今年，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，著力在五個方面創(chuàng)新提升。

一要探索將積分制管理引入基層治理。去年，東寶瀏河社區(qū)、掇刀白石坡社區(qū)等將積分制引入社區(qū)管理，取得較好成效。今年，東寶、掇刀和漳河新區(qū)要全面推廣，其他縣（市、區(qū)）也要選擇部分村（社區(qū)）開展試點(diǎn)，請各縣（市、區(qū)）黨委書記按照年初述職評議會上的承諾抓好落實(shí)。我理解，積分制管理的精髓就在于以積分定評價、定獎懲，激勵干部、黨員、群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。比如，將村（社區(qū)）兩委班子待遇與干部積分掛鉤，將五星黨員評定與黨員積分掛鉤，將社會福利和社會資源與群眾積分掛鉤，等等。在社區(qū)，要將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員作為重點(diǎn)對象納入積分制管理，引導(dǎo)他們服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)；
在農(nóng)村，要將外出務(wù)工的流動黨員作為重點(diǎn)對象，引導(dǎo)他們心系家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)。

二要加強(qiáng)村（社區(qū)）三資管理。前幾年，我們有一些村（社區(qū)）多次清理過三資，但為什么成效不大？我認(rèn)為，主要是認(rèn)識問題、思路問題、方法問題、干部擔(dān)當(dāng)問題。有的干部誤認(rèn)為通過土地整治新增的耕地都應(yīng)平均分給村民，有的干部不敢把農(nóng)民多占的、以前違規(guī)發(fā)包的集體資源收回，不敢把在土地整治中因整合邊角地、夾心地、插花地、荒灘等零碎土地資源而新增的耕地作為村級集體資產(chǎn)，導(dǎo)致一部分村集體經(jīng)濟(jì)一直非常落后。清理三資中，基層黨組織一定要牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)、勇為善為和法治是和諧穩(wěn)定基石的理念，以管好用活、保值增值為目標(biāo)，以制度化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全村（社區(qū)）三資監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

三要提升民主管理水平。要堅持四個注重：一是注重民事民管。充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性和積極性，實(shí)行群眾的事群眾說了算，群眾的事群眾自己辦。二是注重公開透明。凡涉及農(nóng)民利益的事項(xiàng)和各項(xiàng)政策落實(shí)情況都要上網(wǎng)上墻，保證村務(wù)公開及時、全面、真實(shí)，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是注重民主監(jiān)督。全面建立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會，對村務(wù)決策、三資管理、項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用方面實(shí)行全方位、全過程監(jiān)督，不留盲區(qū)、不留死角。四是注重制度建設(shè)。建立健全民主管理一系列規(guī)章制度，用制度來管人管事。

四要提升網(wǎng)格化管理水平。要按照旗在格中飄、人在格中走、事在格中辦、難在格中解、情在格中聚的五在網(wǎng)格要求，推動全市農(nóng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理全面升級。一是整合網(wǎng)格力量。把網(wǎng)格員、綜治協(xié)管員、人民調(diào)解員、食品藥品質(zhì)量安全協(xié)管員、農(nóng)村技術(shù)員等工作力量整合進(jìn)網(wǎng)格，注重引導(dǎo)大學(xué)生村官、村醫(yī)、民警、司法工作者、離退休干部以及自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織共同參與網(wǎng)格服務(wù)。二是完善信息系統(tǒng)。村（社區(qū)）信息系統(tǒng)要與鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）、市三級信息平臺全面對接，將居民家庭狀況、就業(yè)、醫(yī)療、教育、土地承包等基礎(chǔ)信息納入信息系統(tǒng)，并建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是規(guī)范管理流程。建立健全一整套民情民意收集整理、維穩(wěn)信息排查上報、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域互助聯(lián)防、突發(fā)事件快速反饋等機(jī)制。四是健全考核辦法。將農(nóng)村網(wǎng)格化管理績效的考核結(jié)果與網(wǎng)格員工資待遇直接掛鉤，還要研究將農(nóng)村網(wǎng)格化與農(nóng)村電商結(jié)合起來。

五要提高信息化服務(wù)水平。去年，X縣在全縣農(nóng)村推動三屏（電腦屏、電視屏、手機(jī)屏）融合發(fā)展，打造集遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)信息、村務(wù)管理、便民服務(wù)、電子商務(wù)等于一體的智慧新農(nóng)村綜合信息電視門戶村級電視臺，已初顯成效。各地要選擇一批黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善的村（社區(qū)），開展智慧農(nóng)村、智慧社區(qū)試點(diǎn)。要依托村級黨員群眾活動中心，利用萬村千鄉(xiāng)市場工程網(wǎng)點(diǎn)、郵政、供銷社、商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有資源，建設(shè)農(nóng)村電商平臺。京山縣依托金瑞物流，建設(shè)了農(nóng)村電商平臺——村掌柜，可以在全市推廣。

四、切實(shí)加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

各級黨委要著眼于全面提升基層黨建保障力，抓好五個強(qiáng)化。

一要強(qiáng)化責(zé)任。各級黨委要把落實(shí)基層黨建責(zé)任擺在更加突出位置，逐級簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化各級黨委書記第一責(zé)任人、黨委班子成員一崗雙責(zé)、基層黨組織書記直接責(zé)任人的責(zé)任。要大力推行黨建工作項(xiàng)目化，市縣兩級四大家黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭包聯(lián)基層黨建項(xiàng)目，做到一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底，確保每個環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處。

二要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級黨委要堅持以人往基層走、錢往基層投為導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨建經(jīng)費(fèi)保障。目前，還有少數(shù)村（社區(qū)）的陣地功能不夠完善，要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用好用活黨員教育活動經(jīng)費(fèi)，加大對基層黨建陣地建設(shè)、黨員干部培訓(xùn)等黨建項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障，做到撥付及時、保障有力。要不折不扣地落實(shí)村（社區(qū)）主職干部工資待遇，讓基層黨組織書記崗位成為有份量、有價值、有吸引力的崗位。

三要強(qiáng)化崗位激勵。要提高村（社區(qū)）干部的政治待遇，建立干部成長激勵制度。在每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員招錄工作中，要拿出一定比例的職位，定向招錄在職村（社區(qū)）干部，切實(shí)拓寬村（社區(qū)）干部進(jìn)入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位的綠色通道。

四要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步整合兩辦督查室和組織部門力量，加快建立基層黨建專項(xiàng)督查機(jī)制，不斷加大對基層黨建工作的督查力度，確�；鶎狱h建工作的主題活動、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵項(xiàng)目、重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目得到落實(shí)。要加強(qiáng)對基層黨建分類指導(dǎo)，扎實(shí)推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

五要強(qiáng)化考核。要堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化量化黨建工作考核指標(biāo)，更加注重規(guī)范要求、突出重點(diǎn)、全面考核，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和可操作性。要加強(qiáng)平時考核，從今年開始，每半年要組織開展一次基層黨建拉練，并形成常態(tài)化。要注重結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與評先表優(yōu)結(jié)合起來，與干部使用結(jié)合起來。對履責(zé)不到位、工作不落實(shí)的，要進(jìn)行問責(zé)。

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