在全市城市功能品質(zhì)大提升暨城市建管十大提升行動(dòng)推進(jìn)大會上的講話

同志們：

剛才，X同志通報(bào)了2020年城市建管十大提升行動(dòng)開展情況，解讀了《2021年唱響“X品牌”城市建管十大提升行動(dòng)實(shí)施方案》，市重點(diǎn)辦、X縣、X區(qū)作了交流發(fā)言，X同志等下還要作具體部署，大家一定要認(rèn)真研究，嚴(yán)格對照，抓好貫徹落實(shí)。

自去年開展城市建管十大提升行動(dòng)以來，經(jīng)過一年努力，城市建管提升工作取得了扎實(shí)成效，特別可喜的是，在十大提升行動(dòng)中，全市廣大干部聞雞起舞、快馬加鞭、日夜兼程，遇到“攔路石”能搬，碰到“硬骨頭”敢啃，工作作風(fēng)得到了錘煉、經(jīng)受住了考驗(yàn)，展現(xiàn)了英雄城干部的好形象、好作風(fēng)。城市功能品質(zhì)大提升戰(zhàn)役作為全市“四大戰(zhàn)役”之一，是全市工作的重中之重，大家要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大意義，認(rèn)清城市建管工作發(fā)展形勢，保持沖勁干勁，推動(dòng)城市建管大提升工作引向深入。

一、認(rèn)清形勢，以奮進(jìn)姿態(tài)迎接城市建管提升新挑戰(zhàn)

成績值得肯定，問題不容忽視，尤其是城市建管提升一年的工作暴露出不少短板和不足，需要我們高度重視，警惕警醒。這些問題，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)都有不同程度的體現(xiàn)：

從規(guī)劃看，城市規(guī)劃科學(xué)性不夠。當(dāng)前我市在城市規(guī)劃中還存在著一些不足和需要改進(jìn)的空間，主要體現(xiàn)在“三個(gè)滯后”：一是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃有時(shí)被建設(shè)牽著鼻子走，導(dǎo)致建設(shè)不科學(xué)不規(guī)范無秩序，特別是在高層次大格局謀劃X發(fā)展上，與大X都市圈周邊縣市規(guī)劃銜接不夠，以五大功能新城為載體聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃不夠；
二是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，地下空間利用不足，道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)性和預(yù)見性，造成建設(shè)浪費(fèi)；
三是規(guī)劃設(shè)計(jì)理念滯后于高品質(zhì)城市建設(shè)需求，城市總體規(guī)劃、修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)等缺乏前瞻性和引領(lǐng)性，對城市風(fēng)格風(fēng)貌、色彩色調(diào)、天際線岸際線把控不夠精細(xì)，對城市特質(zhì)、山水格局彰顯不夠鮮明。

從建設(shè)看，城市建設(shè)均衡性不夠。在項(xiàng)目建設(shè)、后期運(yùn)營等方面依然存在著很多問題，城市建設(shè)不充分不均衡。一是建設(shè)進(jìn)度不一。雖然，全市X個(gè)項(xiàng)目已全面開工，節(jié)點(diǎn)完成率也達(dá)X%，但推進(jìn)效果不夠理想，個(gè)別項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其中有征遷不到位、建設(shè)成本增加等原因，但大部分問題只要相互配合，都可以在很大程度上避免。二是項(xiàng)目品質(zhì)不一。高品質(zhì)理念在一些干部思想中還未扎根，一些地方對項(xiàng)目品質(zhì)把控不嚴(yán)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的品質(zhì)不高。此外，在特色街建設(shè)方面，普遍存在功能單一的問題，不能充分滿足市民的個(gè)性化需求，街內(nèi)休閑設(shè)施、景觀雕塑、綠化設(shè)施以及機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。三是項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一。對項(xiàng)目缺乏精細(xì)詳規(guī)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各城區(qū)的建設(shè)和管理工作推進(jìn)參差不齊。比如，針對老舊小區(qū)改造，要按照分類有步驟實(shí)施差異化改造，但老舊小區(qū)改造檔次的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)迄今沒有明確，各地仍在“自由裁量”；
在項(xiàng)目建設(shè)上，也存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)剛性約束不足、體系不盡合理、指標(biāo)水平偏低、建設(shè)水準(zhǔn)不高等問題。

從管理看，城市管理精細(xì)化不夠。城市管理創(chuàng)新不夠，在城市精細(xì)化、長效化管理上還有待加強(qiáng)。一是改革步伐不夠快。去年我們出臺了《城市“管理、監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)”體制機(jī)制改革實(shí)施意見》，但進(jìn)展不快、成效不明顯，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理格局尚未形成，各部門之間仍然存在協(xié)調(diào)不一、效率不高的現(xiàn)象。二是常態(tài)長效不夠好。去年全國文明城市復(fù)牌后，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注重常態(tài)長效，但在工作中，仍然存在時(shí)緊時(shí)松、時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象，仍然存在衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)和不文明行為，仍然存在“突擊式”“運(yùn)動(dòng)式”的路徑依賴，工作成效總是難以持久。三是智能化水平不夠高。過去一年，我們采取了一些新方法新舉措新模式，推動(dòng)城市管理工作取得了長足進(jìn)步，但是科學(xué)化、智能化、市場化程度還不夠。比如，我們建了大量停車場，但是停車泊位信息共享、精準(zhǔn)服務(wù)和智能化、市場化管理水平不高，“城市大腦”一期已經(jīng)上線，但應(yīng)用場景還不夠豐富，群眾對“城市大腦”的感知度還不高。

此外，我們各級各部門對城市建管提升行動(dòng)重視程度不夠，少數(shù)縣區(qū)存在著應(yīng)付思想，攻堅(jiān)克難的銳氣和政治擔(dān)當(dāng)不夠，能力水平跟不上新時(shí)代城市建管要求，等等。針對這些問題，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，直面問題挑戰(zhàn)，迅速行動(dòng)起來,以時(shí)不我待的奮進(jìn)姿態(tài)，堅(jiān)定不移朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。

二、聚焦重點(diǎn)，以強(qiáng)力舉措開啟城市建管提升新征程

現(xiàn)在實(shí)施方案已定，目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)明確。接下來就是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，努力推動(dòng)X城市功能、品質(zhì)和形象在全國進(jìn)前列、創(chuàng)特色，確保城市建管工作在“十四五”開好局、起好步。概括起來就是“五強(qiáng)化五突破”：

（一）強(qiáng)化規(guī)劃先行，在基礎(chǔ)設(shè)施布局上實(shí)現(xiàn)大突破。要進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，以更高的眼光、更寬的思路、更新的理念來做好規(guī)劃，繪制藍(lán)圖，打牢城市建設(shè)基礎(chǔ)，特別是要結(jié)合“十四五”規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃（2020-2035），不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推動(dòng)功能新城基礎(chǔ)框架初步成型。XX五大功能新城是“十四五”全市發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是提升功能品質(zhì)的“引爆點(diǎn)”。要堅(jiān)持高站位、高視野、高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各功能板塊戰(zhàn)略定位，以各板塊為戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)規(guī)劃銜接，拓展X城市發(fā)展空間，打通X對外開放通道，打造大X都市圈建設(shè)橋頭堡。要圍繞探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)城人融合發(fā)展的新路子，加快完善交通、生活等基礎(chǔ)設(shè)施,加大招商引資力度，高標(biāo)準(zhǔn)填充項(xiàng)目內(nèi)容，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和人群加速聚集。要從規(guī)劃、審批、項(xiàng)目落地等全流程列出時(shí)間表，加強(qiáng)調(diào)度，壓茬推進(jìn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施配套先行，力爭今年年底各大新城關(guān)鍵性項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破。二是構(gòu)建四通八達(dá)的交通主動(dòng)脈。全力對接長江中游城市群、大X都市圈、X新區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)高鐵等鐵路建設(shè)，加快推動(dòng)高鐵格局由“丁”字型向“十”字型再向“米”字型轉(zhuǎn)變；
推動(dòng)國際機(jī)場三期擴(kuò)建，完善機(jī)場新國際貨站和三個(gè)中心功能，提升空中交通基礎(chǔ)設(shè)施，全力抓好陸港平臺建設(shè)，盡快形成X“南北呼應(yīng)”的城市開放格局。三是推動(dòng)“三環(huán)”和“十橫十縱”干線路網(wǎng)建設(shè)基本成型。大力實(shí)施“城市路網(wǎng)暢通工程”，加快XX建設(shè)，推動(dòng)“三環(huán)”閉合成環(huán)、“二環(huán)”基本形成，推動(dòng)地鐵1號線北延、2號線東延年底開工，力爭4號線年底開通初期運(yùn)營，盡快啟動(dòng)第三輪地鐵線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)“10分鐘上城市干線道路，20分鐘上環(huán)城高速出城，市域范圍內(nèi)30分鐘可達(dá)”的通行目標(biāo)。在這里要特別強(qiáng)調(diào)，要把通道建設(shè)、樞紐建設(shè)與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)走向結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“大循環(huán)與微循環(huán)”的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化生態(tài)理念，在構(gòu)建山水體系上實(shí)現(xiàn)大突破。山水特色是X最大的優(yōu)勢和品牌，我們一定要充分用好用活這份寶貴資源，持續(xù)擦亮生態(tài)底色，做好顯山露水文章，努力把X打造成為山水交相輝映、景城融為一體的山水之城。一是基本實(shí)現(xiàn)水系連通。去年我們圍繞實(shí)現(xiàn)“一江三河串十湖”水系大連通的目標(biāo)，加快了各個(gè)點(diǎn)上項(xiàng)目的建設(shè)，今年重點(diǎn)要在連通上下功夫，加快實(shí)施尾閭綜合整治工程，推進(jìn)河等整治，打通水系連通堵點(diǎn)、整治城區(qū)污水點(diǎn)、提升岸景亮點(diǎn)，推進(jìn)水系連通“由點(diǎn)成線、由線成片”，比如，從X—X縣方向長度40公里的“水道、綠道、風(fēng)道”，可以通過串點(diǎn)成線集中整治，打造成為X重要的景觀帶，真正把水環(huán)境治理好、水生態(tài)構(gòu)建好、水優(yōu)勢呈現(xiàn)好，努力實(shí)現(xiàn)“XX”的美景。二是基本實(shí)現(xiàn)攬山入城格局。市“十四五”規(guī)劃綱要提出把嶺作為“城市中央公園”打造，要按照規(guī)劃目標(biāo)，加快推進(jìn)XX等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打通山城聯(lián)系廊道，統(tǒng)籌配置梅嶺及周邊地區(qū)空間資源，真正把嶺納入到城區(qū)中來，同時(shí)合理確定城市發(fā)展范圍，實(shí)現(xiàn)自然空間向城市空間有序延伸。三是基本實(shí)現(xiàn)綠道成網(wǎng)。我們的綠道總長已經(jīng)達(dá)到XX公里，下一步要在綠廊體系建設(shè)上做文章。圍繞“300米見綠、500米見園”目標(biāo)，注重科學(xué)布點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)一批城市公園、街頭游園、城市綠道、郵票綠地，進(jìn)一步拓展延伸綠道覆蓋范圍，基本達(dá)到居民推窗見綠、出門賞景的觀景效果。同時(shí)加快延展成線，把城區(qū)內(nèi)的綠道有機(jī)連通起來，形成以綠廊為主軸、城市綠道為骨干、社區(qū)綠道為補(bǔ)充的涵蓋生態(tài)型、郊野型、都市型的“四橫、七縱、六環(huán)”城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）強(qiáng)化人本理念，在城市功能品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)大突破。堅(jiān)持以人為本理念，對標(biāo)國內(nèi)一流城市，從人的需求出發(fā)，著力強(qiáng)化配套承載功能，打造在全國具有競爭力的高品質(zhì)功能城市。一是加快推進(jìn)新一輪老舊小區(qū)改造。把老舊小區(qū)和城中村改造作為重點(diǎn)，確保完成涉及XX萬戶XX個(gè)老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)，有計(jì)劃、分步驟對全市城中村進(jìn)行綜合改造，今年先行啟動(dòng)XX個(gè)城中村綜合改造。要扎實(shí)做好老舊小區(qū)加裝電梯、物業(yè)管理、城市管網(wǎng)“梳辮子”工程等工作，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新顏。二是推動(dòng)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。圍繞老百姓就學(xué)、就醫(yī)、托兒等現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)一系列城市建設(shè)領(lǐng)域的民生項(xiàng)目，特別是要以“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大社區(qū)教育、醫(yī)療、助老、商業(yè)、文體等服務(wù)業(yè)態(tài)配套建設(shè)，滿足社會多層次、多樣化需求，打造便民、惠民、利民的XX分鐘社區(qū)生活圈，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，推動(dòng)功能服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)城市配套設(shè)施更加健全。及時(shí)跟上城市人口擴(kuò)張、新城擴(kuò)容速度，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高對產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力。重點(diǎn)是要加快停車場建設(shè)，優(yōu)先解決停車供需矛盾大的醫(yī)院、商業(yè)、商務(wù)辦公等區(qū)域剛性停車需求，完善智慧停車平臺，滿足市民停車需求；
加快城區(qū)新建、改造公廁步伐，合理布局公共廁所，探索公廁智慧化管理，實(shí)現(xiàn)XX分鐘步行如廁圈；
加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治，不斷完善便民基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效高質(zhì)的便民服務(wù)圈。

（四）強(qiáng)化內(nèi)涵提升，在唱響城市品牌上實(shí)現(xiàn)大突破。城市品牌是城市特色的集中體現(xiàn),是城市形象的精彩縮影,更是城市綜合競爭實(shí)力的重要標(biāo)志。我們要堅(jiān)持走城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷挖掘和豐富城市內(nèi)涵，唱響X城市品牌。一是持續(xù)做深X城市文化新格局。以實(shí)施十大文化重點(diǎn)工程為抓手，把挖掘歷史文化內(nèi)涵與城市街道、老舊小區(qū)、人文景觀有機(jī)更新結(jié)合起來，加大歷史建筑、歷史遺存挖掘和保護(hù)修繕力度，重點(diǎn)推進(jìn)歷史文化街區(qū)、X市博物館提升改造等項(xiàng)目，以更具體驗(yàn)感、參與性、互動(dòng)性的方式，將X歷史文化鮮活起來，打造等標(biāo)識鮮明的X文化名片。二是持續(xù)布局滿足美好生活向往的新元素新氣息。要以滿足人民群眾對美好生活向往的要求，抓住主流市民群眾消費(fèi)趨勢，積極建設(shè)一批新鮮元素能吸引年輕人的文化、科技、體育、娛樂等功能設(shè)施。要瞄準(zhǔn)市民群眾對精神生活、“宅生活”、高品質(zhì)生活的追求，科學(xué)合理布局以書店、圖書館、手作造物為代表的思考業(yè)態(tài)，以咖啡、派對、電競博物館等代表的社交業(yè)態(tài)，以花店、兒童托管、創(chuàng)意美食等代表的品質(zhì)業(yè)態(tài)，引進(jìn)和打造一批具有全球影響力的商業(yè)綜合體，加大國際頂級品牌入駐，滿足新時(shí)代市民的生活需求。此外，要順應(yīng)人民群眾對良好環(huán)境的新期待，下大力氣解決環(huán)境突出問題，今年要基本消除劣V類水，空氣質(zhì)量要繼續(xù)保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，垃圾填埋等群眾反映強(qiáng)烈、中央督察反復(fù)指出的問題今年必須徹底根除。三是持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，在深入開展“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”活動(dòng)的同時(shí)，綜合運(yùn)用模范帶動(dòng)、開設(shè)道德講堂、建設(shè)書香城市等舉措，引領(lǐng)廣大群眾講文明、重禮儀，全面提升市民文明素質(zhì)。同時(shí)，要推動(dòng)城市移風(fēng)易俗，加強(qiáng)對城市不文明行為教育整治，遏制婚喪嫁娶大操大辦，狠剎高價(jià)彩禮等不正之風(fēng)，促進(jìn)形成良好社會風(fēng)尚，力爭今年全國文明城市考評成績前移。

（五）強(qiáng)化模式創(chuàng)新，在精細(xì)管理水平上實(shí)現(xiàn)大突破。要不斷創(chuàng)新方式方法，提升城市精細(xì)化管理水平，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。一是推動(dòng)數(shù)字化城管格局基本形成。依托城市大腦等智慧城市平臺，加快智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和城市管理深度融合，大力推廣智慧水務(wù)、智慧照明、智慧市政等多樣化應(yīng)用，推進(jìn)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)年底數(shù)據(jù)成網(wǎng)運(yùn)行，形成感知、指揮、監(jiān)督、服務(wù)、評價(jià)“五位一體”的智能治理模式。二是推動(dòng)各類頑疾得到徹底清除。要強(qiáng)力治“臟”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所，持續(xù)開展“馬路本色”行動(dòng)，將環(huán)境衛(wèi)生整治工作向背街小巷、通道沿線等區(qū)域延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化通道沿線環(huán)境整治。要強(qiáng)力治“亂”，加大城市亂象整治力度，全面整治交通突出問題和安全隱患，打造整潔、規(guī)范、有序的交通場站環(huán)境。要強(qiáng)力治“污”，持續(xù)實(shí)施河湖水環(huán)境整治、城區(qū)污水提質(zhì)增效工程，著力推進(jìn)白水湖等污染問題嚴(yán)重河湖實(shí)現(xiàn)徹底清污，努力實(shí)現(xiàn)黑臭水體“長治久清”。三是推動(dòng)體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)暢通無阻。按照“重心下移、管養(yǎng)分離、市場運(yùn)作”原則，建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確街道、社區(qū)城市管理工作職責(zé)，將執(zhí)法人員下沉到街道、社區(qū)，將環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等采取市場化運(yùn)作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，全力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)測有力的行政管理體制。

三、夯實(shí)保障，以堅(jiān)定決心實(shí)現(xiàn)城市建管提升新跨越

一年之計(jì)在于春，城市建管工作總的目標(biāo)已確定，思路已清晰，如何把美好的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為群眾可及的現(xiàn)實(shí)，需要我們切實(shí)做好各項(xiàng)保障，以堅(jiān)定的決心和高效的執(zhí)行能力，打贏這場城市建管提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，各地各相關(guān)部門要對照實(shí)施方案，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，抓緊制定本地本單位實(shí)施方案，各市直牽頭部門要各盡其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的良好格局。要進(jìn)一步建立機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)席會、調(diào)度會、辦公會“三位一體”工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力做好土地、資金、人才等各類要素保障，建立督查考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，全力保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。要進(jìn)一步凝聚合力，大力開展城市建管提升行動(dòng)的宣傳，濃厚輿論氛圍，提高居民參與率，在廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的同時(shí)，注重發(fā)揮基層一線干部作用，尤其是社區(qū)居委會班子帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)市民的主人翁意識，積極發(fā)揮群眾的主力軍作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的良好局面。

同志們，城市建管十大提升行動(dòng)的攻堅(jiān)號角再次吹響，讓我們以只爭朝夕的緊迫感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑�感、攻�?jiān)克難的責(zé)任感，全力投入到這次行動(dòng)之中，為全面打響X品牌，共繪XX作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

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