縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革

　縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革

　縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，是黨的十六屆四中全會(huì)《決定》的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是按照中央和省委、市委要求，在 在 2009 年縣區(qū)黨委換屆工作中必須完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于推動(dòng)黨的機(jī)構(gòu)改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　 一、xx 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的基本情況

　 xx 縣是一個(gè)逾百萬(wàn)人口的大縣，居全市第 1 位，全省第20 位�，F(xiàn)轄 20 個(gè)鎮(zhèn)、49 個(gè)基層黨委、23 個(gè)黨組、132 個(gè)黨總支、1580 個(gè)黨支部。2002 年縣委、人大、政府、政協(xié)換屆后，縣“ 四大家” 班子配置情況是：

　 1 、縣委常委會(huì)：現(xiàn)配備 14 個(gè)常委，其中 1 名書(shū)記主持全面工作，5 名副書(shū)記除了 3 名專職副書(shū)記以外，其他 2 名 名副書(shū)記分別兼任縣長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記，8 名常委分別擔(dān)任縣委辦主任、政法委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、統(tǒng)齡 戰(zhàn)部長(zhǎng)、主管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人武部政委，平均年齡 49.5 歲。

　 2共 、縣政府：現(xiàn)配備正副縣長(zhǎng)共 9 人，其中縣長(zhǎng)主持政府全面工作，8 名副縣長(zhǎng)除 1 名常務(wù)副縣長(zhǎng)協(xié)助縣長(zhǎng)管理政他 府全面工作和分管一線外，其他 7 名副縣長(zhǎng)各自分管一塊一齡 線，平均年齡 44.6 歲。

　 3 、縣人大：共配備正副主任 7 人，其中 中 1 名人大主任

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 主持縣人大常委會(huì)全面工作，5 名專職副主任各自聯(lián)系一塊， 一線，1 名兼職副主任協(xié)助聯(lián)系一塊工作，平均年齡 55.7 。

　歲。

　 4 、縣政協(xié)：現(xiàn)配備正副主席 7 名，其中 1 名政協(xié)主席， 主持政協(xié)全面工作，2 名專職副主席分別對(duì)口聯(lián)系一塊一線，4 名兼職副主席分別協(xié)助主席和專職副主席聯(lián)系一塊一線工齡 作，平均年齡 45.7 歲，其中主席和專職副主席平均 55 歲，均 兼職副主席平均 38.8 歲。

　 二、現(xiàn)行的縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配置運(yùn)行狀況

　 總的來(lái)看，現(xiàn)行的縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備是科學(xué)的。從政治體制上講，縣里形成了“ 一 個(gè)核心，三個(gè)黨組” 的格局，政府、人大、政協(xié)“ 三個(gè)黨組” 對(duì)縣委負(fù)責(zé)，重大問(wèn)題及時(shí)以黨組名義請(qǐng)求縣委，在體制上保證了縣委在同級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作上講，基本上實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分離。這在一定程度上有效地避免了決策的失誤，提高了黨的執(zhí)政能力。

　 但是這種執(zhí)政方式，也還存在一些問(wèn)題。一是黨委事無(wú)巨細(xì)，樣樣工作一把抓，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，政府有多少職能部門，黨委都需直接進(jìn)行管理。這樣，政府職能部門請(qǐng)示一遍政府領(lǐng)導(dǎo)，再請(qǐng)示一遍黨委領(lǐng)導(dǎo)，降低了行政效率。二是縣委、政府因副職分設(shè)過(guò) 多，同一項(xiàng)工作既有分管副書(shū)記，又有分管副縣長(zhǎng)。從微觀上講，容易人浮于事、互相扯皮，進(jìn)而影響行政效率；從宏觀上講，增加經(jīng)費(fèi)，提高待遇，

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 加重納稅人負(fù)擔(dān)。三是造成執(zhí)行權(quán)分散。由于副職過(guò)多，正職 職被分割出的權(quán)力也就越多。本來(lái)是正職1 人的權(quán)力與職責(zé)，卻由正職與副職若干人共同行使與承擔(dān)。四是增加執(zhí)行層次。在執(zhí)行中，縣委決策的執(zhí)行必須要求直接，執(zhí)行層次越少，執(zhí)行效率越高。反之，每增加一個(gè)執(zhí)行層次，就會(huì)耗減一部分執(zhí)行率。

　 三、關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革問(wèn)題的幾點(diǎn)設(shè)想和建議

　 縣級(jí)黨委、政府作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，在全國(guó)行政體系 中，處在中層位置上，它既是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，又是微觀和宏觀的接合點(diǎn)，具有承上啟下的雙重功能。同時(shí)，具有政府所應(yīng)有的各種職能，擔(dān)負(fù)著一方全面、整體、綜合的行政管理。它不僅是中央、省政、市政的執(zhí)行者，而且對(duì)本縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展擁有相對(duì)獨(dú)立的選擇權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。因此，改革縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，必須按照“ 積極穩(wěn)妥、因地施策、分類設(shè)置、逐步推進(jìn)” 的原則，改革和完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)置縣委副書(shū)記和人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及組成結(jié)構(gòu)。

　 （一）關(guān)于完善黨委常委會(huì)組成結(jié)構(gòu)問(wèn)題�？h級(jí)黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，履 行著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，并對(duì)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的重要職能。因此，完善縣級(jí)黨委常委會(huì)組成結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 《決定》提出的“ 適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門” 的精神，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。根據(jù)這一要求和原則，結(jié)合縣級(jí)黨委常委會(huì)的實(shí)際，我們認(rèn)為，縣級(jí)黨委常委會(huì)組成結(jié)構(gòu)，應(yīng)將政府相應(yīng)副職吸收到常委會(huì)中來(lái)，或者由常委成員兼任政府副 職，減少領(lǐng)導(dǎo)和副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，在配備縣級(jí)黨委常委會(huì)成員職數(shù)時(shí)，要根據(jù)人口多少界定一、二、三類縣區(qū)，分類設(shè)置黨委常委會(huì)總?cè)藬?shù)。置 具體講：作為大縣，黨委常委會(huì)的組成人員應(yīng)設(shè)置 19—21名，一般包括：

　 1 、設(shè)黨委書(shū)記 1 名，主持縣委全面工作。

　 2 、分設(shè)常務(wù)副書(shū)記 1 名，協(xié)助書(shū)記管理縣委全面工作，并協(xié)調(diào)黨委系統(tǒng)，包括人大、政協(xié)所有常委成員之間的工作關(guān)系。

　 3 、分設(shè)兼職副書(shū)記 2 名，其中 1 名兼職副書(shū)記、政府正職，主持政府全面工作，1 名兼職副書(shū)記分管紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　 4 、分設(shè) 15—17 ， 個(gè)常委， 實(shí)行分工負(fù)責(zé)，分塊分線管理。其中：

　 （ （1 ）縣委辦主任：分管縣委辦、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、接待科、保密局、檔案局、史志辦、縣信訪局；

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d

　 （ （2 ）組織部部長(zhǎng)：分管組織、老干、工青婦、黨校、直屬機(jī)關(guān)黨委等工作；

　 （ （3 ）宣傳部部長(zhǎng)：分管宣傳、廣播電視、文化、圖書(shū)出版、文聯(lián)、文物管理等工作；

　 （ （4 ）統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)：分管統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等工作；

　 （ （5 ）政法委書(shū)記：分管法、檢、公、司等工作；

　 （ （6 ）人大主任：主持人大常委會(huì)全面工作，或者由黨委書(shū)記兼任；

　 （ （7 ）政協(xié)主席：主持政協(xié)全面工作，或者由黨委常務(wù)副書(shū)記兼任；

　 （ （8 ）政府常務(wù)副職或辦委主任：協(xié)助政府正職管理政府全面工作，協(xié)調(diào)政府副職所有黨委常委之間的工作關(guān)系，并分管政府辦、政府法制局、人事、編制、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)稅、工商、市管、糧食、煙草、金融、保險(xiǎn)、民兵預(yù)備役、征兵、民族、宗教、住房公積金、政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本地駐外地機(jī)構(gòu)等工作；

　 （ （9 ）政府副職或辦委主任：分管發(fā)計(jì)委、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、物資等工作；

　 （ （10 ）政府副職或辦委主任：分管工業(yè)、交通、煤炭、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、醫(yī)藥、鹽業(yè)、石油、電力、電網(wǎng)、郵政、通訊、工業(yè)園區(qū)等工作；

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d

　 （ （11 ）政府副職或辦委主任：分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、供銷、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、氣象、扶貧、移民、蔬菜、能源等工作；

　 （ （12 ）政府副職或辦委主任：分管勞動(dòng)保障、民政、殘聯(lián)、人防等工作；

　 （ （13 ）政府副職或辦委主任：分管規(guī)劃建設(shè)、城市管理、房產(chǎn)、國(guó)土資源、公路建設(shè)、環(huán)保、旅游等工作；

　 （ （14 ）政府副職或辦委主任：分管對(duì)外貿(mào)易、招商引資、商貿(mào)流通等工作；

　 （ （15 ）政府副職或辦委主任：分管科技、科協(xié)、教育、體育、衛(wèi)生等工作；

　 （ （16。

�。┱�府副職或辦委主任：分管計(jì)劃生育工作。

　（二）關(guān)于減少縣級(jí)黨委副書(shū)記職數(shù)的去留安排問(wèn)題。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出要減少地方黨委副書(shū)記的人數(shù)，著眼點(diǎn)在于提高效率，簡(jiǎn)化工作層級(jí)，無(wú)疑是非常英明的決策。但要做好這項(xiàng)工作，就一定要將現(xiàn)任的副書(shū)記去留問(wèn)題解決好，這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，黨中央必須出臺(tái)政策措施。如果讓地方黨委來(lái)決定減少自己的副書(shū)記，可以說(shuō)阻力非常之大。試想，人家好不容易才升到副書(shū)記位置，你讓他下課，能心甘情愿嗎？因此，我們建議，對(duì)于減少的縣級(jí)黨委副書(shū)記的去留安排，必須高度重視，逐步推進(jìn)，絕不能搞一刀切。我們認(rèn)為：

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d

　 1 、對(duì)身體較差、 年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部可改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提前離崗?fù)诵蒽o養(yǎng)；

　 2 、對(duì)有一定專長(zhǎng)但領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺的技術(shù)性干部，可安排從事專業(yè)技術(shù)工作；

　 3 、對(duì)年輕且有一定領(lǐng)導(dǎo)能力，但又不適合繼續(xù)留任副書(shū)記的，可安排任人大主任，或政協(xié)主席，或常委會(huì)成員兼任政府副職等；

　 4 、對(duì)主動(dòng)讓位的副書(shū)記，可實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　 （三）關(guān)于人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及組成結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。按照適當(dāng)減少專職黨務(wù)干部、逐步實(shí)行黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的原則，縣級(jí)人大主任、政協(xié)主席可由黨委常委會(huì)成員兼任，政府副職應(yīng)吸收到黨委常委會(huì)中來(lái)，這樣有利于加強(qiáng)黨的 領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)地方人大、政府、政協(xié)的職能和按照分類設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的原則，我們的建議：

　 1 、縣級(jí)人大除 1 名正職外，應(yīng)分設(shè) 3—5 名專職副職，1 名兼職副職，便于分塊分線聯(lián)系政府職能部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。

　 2 、縣級(jí)政府除 1 名正職外，應(yīng)分設(shè) 7—9 名副職，或只設(shè)政府常務(wù)副職，其他政府副職或改為辦委主任吸收進(jìn)常委會(huì)，分別負(fù)責(zé)一塊一線工作。

　 3 、縣級(jí)政協(xié)除 1 名正職外，應(yīng)分設(shè) 2—3 名專職副職，4 名兼職副職，分別對(duì)口聯(lián)系黨委、政府部門一塊一線，確

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 保民主監(jiān)督。

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