電子化政府采購發(fā)展及風險防范研究

　摘

　要

　電子化政府采購是指政府運用最新的電子信息技術(shù)，憑借計算機互聯(lián)網(wǎng)絡作為新的媒介而展開的政府采購活動。電子化政府采購既是現(xiàn)代電子商務的一種重要表現(xiàn)形式，又是政府部分采購發(fā)展的必然趨勢。以現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息作為基石的新型電子化采購方式。它不僅帶來了技術(shù)上的巨大變革，同時也是改變了政府傳統(tǒng)的采購業(yè)務的處理方式。對政府采購信息更加透明化，規(guī)范流程化，從而提高了信息的真實性，可靠性，同時也降低了采購成本和提高了政府采購效率。實現(xiàn)電子化政府采購，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是政府采購制度的走向現(xiàn)代化社會的一大步，也是新的制度改革的一項重要內(nèi)容。

　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷革新和深入行政事業(yè)單位職能和任務的拓展和延伸，傳統(tǒng)的政府采購業(yè)務已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的需求，和國家的發(fā)展。自主采購在不斷的普遍化，伴隨而來的政府采購風險也不斷的增加。本文主要是對政府電子化采購的發(fā)展，以及電子化政府采購所面臨的風險的基礎(chǔ)上，提出一些防范和控制風險的方法，以提高電子化政府采購在行政事業(yè)單位的采購風險預防意識，增加政府采購自身風險的控制能力，最高程度上減少風險損失，提高政府采購效益，適宜的控制政府財政支出。

　當前電子化政府采購面臨的許多的風險。比如技術(shù)，道德，制度的執(zhí)行，競爭，和泄密等諸多風險的存在。

　本文通過分析我國的電子化政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在利用現(xiàn)代電子化政府采購中的主要風險和暴露的重點問題，有爭對性的提出一些有效的防范措施。以便電子化政府采購在以后更好的“為人民服務”提出值得參考的，有價值的參考依據(jù)。

　關(guān)鍵字：電子化

　政府采購

　風險防范

　abstract Electronic government procurement is a kind of government procurement activity that the government uses the latest electronic information technology and computer network as a new medium. Electronic government procurement is not only an important form of modern e-commerce, but also an inevitable trend of government procurement development. New electronic procurement mode based on modern Internet information. It not only brings great technological changes, but also changes the traditional government procurement business processing. Government procurement information more transparent, standardized process, thereby improving the authenticity of information, reliability, but also reduces the procurement costs and improve the efficiency of government procurement. The realization of electronic government procurement, the use of modern Internet technology, government procurement system is a big step towards modern society, but also an important part of the new institutional reform. Along with the development and extension of innovation of socialist market economic system and the deepening of administrative functions of institutions and tasks, the traditional government procurement has been unable to meet the existing demand, development and state. Self procurement in the continuous generalization, accompanied by government procurement risk is also increasing. This paper is mainly on the development of electronic government procurement, basis risk and electronic government procurement confronting, puts forward some methods to prevent and control risks, to improve the electronic government procurement prevention awareness in the administrative institutions of the procurement risk, increase the ability to control their risk of government procurement, the highest extent reduce the risk of loss and improve the efficiency of government procurement, appropriate control of government expenditure. Current electronic government procurement faces many risks. Such as

　technology, ethics, the implementation of the system, competition, and leaks and many other risks exist. This paper analyzes the current development of the electronic government procurement in China, and the government procurement in the main risk and exposure to major problems in the use of modern electronics, have to put forward some effective preventive measures. For electronic government procurement in the future better service for the people, worthy of reference, valuable reference.

　Key words: electronic government procurement risk prevention

　目

　錄

　摘

　要 .............................................................................................................................. I abstract.......................................................................................................................... II 第一章 緒論 .............................................................................................................. 1 1.1 政府采購制度的歷史起源 .............................................................................. 1 1.2 國內(nèi)政府采購 .................................................................................................. 3 1.3 國外政府采購的特點 ...................................................................................... 5 1.4 國內(nèi)外政府采購的比較與借鑒 ...................................................................... 5 1.5 我國實施電子化政府采購的意義 .................................................................. 6 第二章電子化政府采購現(xiàn)狀及原因分析 ................................................................... 9 2.1 我國政府采購的發(fā)展歷程 .............................................................................. 9 2.1.1 政府采購規(guī)模范圍迅速擴大 ................................................................ 9 2.1.2 政府采購活動逐步規(guī)范 ...................................................................... 10 2.1.3 對政府采購職能的認識不斷深化。

　.................................................. 11 2.1.4 政府采購國際化進程不斷加快。

　...................................................... 11 2.2 我國電子化政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀 ................................................................ 11 2.3 我國政府采購電子化建設存在的風險 ........................................................ 13 2.3.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善 .......................................................... 13 2.3.2 沒有形成全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺 ...................................... 13 2.3.3 電子化采購人才缺乏 .......................................................................... 14 2.3.4 地區(qū)發(fā)展不平衡 .................................................................................. 14 2.3.5 信息安全存在薄弱環(huán)節(jié) ...................................................................... 14 2.4 在中國政府采購電子化建設的原因分析 .................................................... 15 第三章我國電子化采購特點及推進措施 ................................................................. 16 3.1 電子化政府采購的特點 ................................................................................ 16 3.1.1 實現(xiàn)自動處理 ...................................................................................... 16 3.1.2 信息較透明 .......................................................................................... 17 3.1.3 采購信息的分析有利于后續(xù)采購工作 .............................................. 17 3.1.4 便捷的渠道促進中小企業(yè)發(fā)展 .......................................................... 17 3.1.5 政府海量交易帶動電子商務發(fā)展 ...................................................... 18 3.1.6 促進政府實現(xiàn)科學化精細化管理 ...................................................... 18 3.2 電子化政府采購在我國的發(fā)展情況 ............................................................ 18 3.2.1 主管部門高度重視電子化政府采購工作 .......................................... 18 3.2.2 電子化政府采購的實踐在全國全面鋪開 .......................................... 19 3.3 電子化政府采購目前面臨的問題 ................................................................ 20 3.3.1 電子化政府采購總體水平低下 .......................................................... 20 3.3.2 電子化采購相關(guān)法規(guī)仍不完善 .......................................................... 20 3.3.3 現(xiàn)行采購制度本身還不完善 .............................................................. 21 3.3.4 各地基礎(chǔ)設施建設差異巨大 .............................................................. 21 3.3.5 缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機制 ...................................................................... 21 3.3.6 網(wǎng)絡電子環(huán)境不夠安全、穩(wěn)定 .......................................................... 21 3.4 推進電子化政府采購的措施 ........................................................................ 22

　3.4.1 繼續(xù)完善電子化政府采購相關(guān)法律法規(guī) .......................................... 22 3.4.2 加大基礎(chǔ)設施建設力度 ...................................................................... 22 3.4.3 加大電子化政府采購的宣傳推廣力度 .............................................. 22 3.4.4 加強專業(yè)化電子采購人才培養(yǎng) .......................................................... 23 3.4.5 應加強電子化政府采購的安全建設 .................................................. 23 第四章我國電子化政府采購發(fā)展對策分析 ............................................................. 24 4.1 可資借鑒的經(jīng)驗：國外電子化政府采購案例分析 .................................... 24 4.2 我國電子化政府采購的相應對策 ................................................................ 25 4.2.1 完善制定相應的法律制度以推廣政策 .............................................. 25 4.2.2 加快信息化步伐，統(tǒng)一電子采購標準 .............................................. 27 4.2.3 完善電子化政府采購隊伍 .................................................................. 28 4.2.4 構(gòu)建安全的系統(tǒng)環(huán)境，保障信息流通順暢 ...................................... 29 第五章 我國電子化政府采購發(fā)展的展望 ............................................................... 30 5.1 中國電子化政府采購進一步發(fā)展的現(xiàn)實條件 ............................................ 30 5.2 我國電子化政府采購的前景展望 ................................................................ 30 5.3 電子政府采購是在中國政府采購發(fā)展的必然趨勢 .................................... 32 參考文獻：

　................................................................................................................. 33 致謝 ............................................................................................................................. 34

　第一章

　緒論 1.1 政府采購制度的歷史起源 現(xiàn)代政府采購制度淵源于政府合同，起源于自由市場，而完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟。早期政府采購與一般意義上的商業(yè)性采購區(qū)別不大，具有采購規(guī)模小，采購范圍窄以及采購范圍分散化等特點，隨著經(jīng)濟社會的向前發(fā)展，政府職能不斷得到擴展，政府采購支出規(guī)模越來越大。如美國，1997 年聯(lián)邦政府采購規(guī)模達 19000億美元，占其 GDP 的 15%；隨著采購對象的范圍越來越寬，分散采購的弊端日益顯現(xiàn)出來，如采購效率低、采購資金浪費嚴重、腐敗現(xiàn)象岑出不窮等。為了解決政府采購所存在的上述問題，西方各主要發(fā)達資本主義國家相繼對其國內(nèi)的政府采購市場進行規(guī)范，主要手段實在政府采購領(lǐng)域進行法制化建設和制度化管理。西方國家的政府采購制定起源于自由市場經(jīng)濟時代，完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。1970 年以前各國政府采購市場是完全封閉的，各國的政府采購范圍僅限于本國產(chǎn)品，1947 年各關(guān)貿(mào)總協(xié)議締約國在共同制定《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》時刻意地將規(guī)模龐大的政府采購市場排除在外，當時的考慮主要是為了避免與各締約國所普遍遵循的購買本國產(chǎn)品、保護本國產(chǎn)業(yè)的政策相沖突。

　英國是最早開展政府采購活動的國家之一。1782 年，英國政府設立了國家文具公用局，負責政府部門辦公用品的采購，該局后來發(fā)展為物資供應部，專門負責政府各職能部門所需物資的采購。其目的是為了滿足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門和其他公共機構(gòu)采購商品和服務都必須做到“物有所值”，也就是采購的物品總成本和質(zhì)量都必須滿足使用者的要求。為實現(xiàn)這一要求，就要通過供應商之間的競爭，以最合理的價格采購自己需要的商品和服務。政府鼓勵采購方消除不利于小公司參與競爭的障礙，但并不意味著歧視大公司。自從 1973 年英國加入歐洲經(jīng)濟共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，政府采購就受到日益增多的各種法律條款的限制。現(xiàn)在，英國政府采購制度已完全走向法制化，除了政府采購一些判例之外，英國的成文法律、法規(guī)也相當完善，主要有：《英國公共工程合同規(guī)則》（1991 年）、《英國公共設施供應的公用事業(yè)工程

　合同規(guī)則》（1993 年）、《英國公共服務合約法規(guī)》（1994 年）、《公共供應合同管理條例》（1995 年）。

　美國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，至今已有 200 多年的歷史。它起源于自由市場經(jīng)濟時期，完善發(fā)展于現(xiàn)代市場經(jīng)濟。1783 年美國宣布獨立，政府采購起初是在國防部門進行，實行直接的自由采購，其后美國政府采購逐步立法，1861 年國會制定了一項法案，要求每一項采購至少要有 3 個投標人；1868 年國會立法，確立公開招標和公開授予合同的程序。這個階段的民用大宗物資采購都是由政府各個部門和行政機構(gòu)分散采購，其特點是分散、重復、浪費和效率低。隨著政府采購制度的發(fā)展，政府采購與國家經(jīng)濟目標的關(guān)系逐步為人們所認識，并作為經(jīng)濟發(fā)展的一種手段來認識政府采購。1933 年美國國會通過了《購買美國產(chǎn)品法》，這部法律的出臺使得政府采購的作用發(fā)生了變化，充分發(fā)揮了政府采購的宏觀調(diào)控作用，使美國經(jīng)濟得到了復蘇。

　自 1949 年以來,美國當局的政府采購經(jīng)過幾年研究,指出:美國政府分散采購有五個主要的缺點:一是缺乏統(tǒng)一的、有效的采購組織、采購效率低;其次,政府采購價格高于私人購買價格;第三,多個采購,材料浪費;四是采購人員過剩質(zhì)量低;五是無法有效監(jiān)督和評估,并提出一些建議標準化統(tǒng)一購買和報告的行為。據(jù)報道,在 1949 年,國會通過了《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法案》，讓美國聯(lián)邦總務部門絕大多數(shù)民事法庭的聯(lián)邦政府集中采購組織力量,統(tǒng)一的政府采購政策和方法,從而建立了美國政府集中采購管理系統(tǒng)。制定《政府采購條例》,有效地組織貨物、工程和服務的美國聯(lián)邦政府采購。但仍有些部門根據(jù)自己的采購的特殊需要。

　自 1991 年以來,美國逐步完善政府采購制度和規(guī)則,集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式,但是政府采購流程很繁瑣且沒有效率往往是批評。因此,1994年美國發(fā)表了《聯(lián)邦采購法案》,1996 年頒布《克林格爾－科享法案》等。美國政府采購范圍極廣，各級政府為了開展日常事務活動或提供公眾的公共服務需求,根據(jù)合法的方式、方法和程序,利用國家財政性資金和政府借款,從市場或公共部門政府采購貨物、工程和服務的行為,屬于政府采購的范疇。采購金額在 2500美元的做法分散采購,采購量的集中采購超過 2500 美元。美國政府采購無論使用哪種購買方式,無論購買多少數(shù)量,必須按照一定的步驟和程序。

　法國是世界上實行政府采購制度是一個早期的,可以追溯到其公共收集和公共責任體系。在 19 世紀,因為法國的運河,公路、鐵路和其他重要的工程建設,很多公共的基礎(chǔ)上法國法律公共目的是政府為公共利益,根據(jù)法律形式和實踐公平補償?shù)脑瓌t,強制購買形式的私有財產(chǎn)。上個世紀六十年代,法國在公共行政合同,是一個完整意義上的政府采購合同,采購、招標方式采購,采購過程和完全政府采購協(xié)議一致,包括產(chǎn)品采購、工程和服務。

　現(xiàn)代意義上的政府采購制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。由于國際貿(mào)易的發(fā)展，世界上發(fā)達國家和地區(qū)的政府采購規(guī)模越來越大，每年政府采購金額達數(shù)千億美元，占國際貿(mào)易總額的 10％以上。伴隨著國際貿(mào)易一體化的進程，形成了國際政府采購制度。到目前，大約有 36 個國家和地區(qū)參加了世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議，覆蓋了主要發(fā)達國家和地區(qū)。

　1.2 國內(nèi)政府采購 我國政府采購的現(xiàn)狀,政府采購的觀念是在近幾年剛剛從國外引入我國的。由于我國在理論上缺乏契約國家觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏參與對公共資金的監(jiān)督管理的意識。我國的國民經(jīng)濟也長期在計劃體制下運行，根本沒有公共市場和私人市場之分，更無政府采購和私人采購之別，因此我國還談不上建立真正現(xiàn)代意義上的政府采購制度，對政府采購進行有效的管理。

　 從公共資金支出管理的角度看，我國尚缺乏有效之政府采購制度，保證公共財政資金的有效使用。我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預算單位供給經(jīng)費，再由各預算單位分散采購所需物品，進行自我服務和供給的辦法。國家預算資金的使用采用行政審批的方式，財政只能在分配公共資金資源時實施真正的控制，而錢分出去后，則無法控制，使資源的有效使用得不到保障。因此，由于缺乏有效的政府采購制度，對公共資金資源的管理存在著重分配管理、輕使用監(jiān)督的體制，公共資金的有效使用得不到保證。

　 從政府采購之組織管理看，我國仍實行由各個政府使用部門分散采購的體制。一方面不利于預算資金的有效使用和監(jiān)督管理以及國家宏觀政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面也不能實現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益；重復采購、過度采購現(xiàn)象突出，且由

　于采購物品分屬不同部門，不能在使用部門之間調(diào)節(jié)余缺，造成極大的采購浪費；不能使用專業(yè)采購，采購效率低下，既造成有限的采購資金的浪費，又不能很好地滿足使用部門的要求。

　 從我國現(xiàn)在正在制定的招標投標法和建立的招標投標制度來看，招標投標法將對利用政府撥款進行采購的項目進行管理，但有其自身的局限性。招標投標法的制定和招標制度的建立是我國在政府資金使用管理方面以及采購組織管理方面朝著市場經(jīng)濟方向邁進了一大步。但是我國整體上還沒有從政府采購的角度，從公共支出管理的角度認識招標投標制，并且招標投標法只能管理一定采購金額之上的采購項目，也沒有提供足夠的適合各種采購情勢的一攬子采購方法和程序，顯示出了其局限性。

　政府采購與個人采購、家庭采購、企業(yè)采購或集團采購相比，具有以下特點：（1）主體的特殊性。政府采購的主體是“政府”。政府本來是指國家機關(guān)及其管理機構(gòu)，通常不包括由政府出資建立和操作，但不屬于政府的管理機制，在企業(yè)內(nèi)部，社會保障基金和一些半自治組織。它不同于更廣泛的公共領(lǐng)域“。但“政府”有從形式概念到功能概念的傾向。

�。�2）公眾的目的。政府采購屬于公共支出管理。從某種意義上講，公共支出管理被看作是一個長期的價值鏈，從預算開始，通過政府采購和項目的執(zhí)行，在年底向公眾提供禮貌的服務。

�。�3）資金來源的財務性質(zhì)。政府采購的來源是財政撥款和公共貸款，需要償還的財政。最后一個來源是由稅收和政府公共服務收費構(gòu)成的公共基金（公募基金）.。表現(xiàn)為財政支出總額減去轉(zhuǎn)移支出和結(jié)余，直接等于財政支出的成本。

�。�4）監(jiān)管的嚴密性及采購過程的公開性。政府采購不僅是簡單的手，一手交貨，錢交付，但根據(jù)有關(guān)政府采購的規(guī)定，根據(jù)采購不同大小、采購和采購對象的要求，利用采購和采購程序的不同方法，使每一個采購活動幾乎無一例外的在嚴格的法律和管理有限公司。政府采購不僅是其法律和程序是開放的，其過程也是在充分披露的情況下，所有采購活動必須作出公開記錄，所有采購信息。

�。�5）巨大的大小。政府一直是國內(nèi)最大的市場用戶。在許多國家，政府購買占國民生產(chǎn)總值（GDP）的 10%以上.。據(jù)統(tǒng)計，歐盟成員國政府采購總額占 GDP的 12%；在 1989-1992 年僅為商品和服務占 GDP 的百分之 26 購買美國政府一年，

　政府采購每年約 200000000000 美元的政府預算。

　1.3 國外政府采購的特點 完善的政府采購法律體系。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括 1949 年《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法》和 1948 年《武裝部隊采購法》。另外，國會還制定了與政府采購相關(guān)的一系列法律。以基本法律為基礎(chǔ)，由各行政部門制定了實施細則。

　 有效的適合本國國情的采購組織管理體制。世界各國的政府采購模式不能一概而論，都具有各自的歷史原因和國情特點。總的來說，可分為三種模式：一是集中采購模式，即由一個部門負責本級政府所有的采購。二是分散采購模式，即由各支出單位自行采購。三是半集中半分散采購模式，即除部分產(chǎn)品由專門部門采購外，其他則由各支出單位自行采購的采購模式。

　 良好的運行環(huán)境。一是有明確的政府采購目標及原則。

　 隨著發(fā)達國家 200 多年政府采購制度的發(fā)展，其目標已不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴大，政府經(jīng)濟作用的不斷增強，政府采購的目標也日趨多元化。二是有具體的政府合同授予方式和程序。盡管支出管理是一個連續(xù)的過程，但對政府采購制度而言，管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多數(shù)政府采購法規(guī)都以規(guī)范政府采購方法為主要內(nèi)容，而不涉及采購計劃和采購之后合同管理階段。三是注重對本國政府采購市場進行有效保護。這是一國政府采購制度的一項政策目標。如美國至今仍執(zhí)行著其 1993 年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽字購買物資采購合同或公共建設項目合同時，必須承擔購買美國制造產(chǎn)品的義務。實際上，通過對政府采購市場的有效保護，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對本國經(jīng)濟發(fā)展極為有利。

　1.4 國內(nèi)外政府采購的比較與借鑒 采購范圍。在國外，早期的政府采購僅限于政府部門使用政府預算購買貨物、工程和服務項目，后逐步將涉及國計民生的鐵路、市政工程、通訊、機場、港口等公共基礎(chǔ)設施項目納入政府采購，涵蓋了公共機構(gòu)和部門所有的采購活動，并

　且凡涉及國家利益和社會公共利益的項目，即使是向私人融資或者是由私人企業(yè)承辦，都必須實行政府采購。在歐盟國家，凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購事項都要實行政府采購。有的國家或地區(qū)甚至將依靠政府授予許可證或?qū)�屬�?jīng)營權(quán)的企業(yè)也納入政府采購范圍。

　 采購政策。美國政府對采購 10 萬美元以下中小企業(yè)會優(yōu)先考慮，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。韓國對中小企業(yè)走間接支持路線，鼓勵他們協(xié)作，以共同承包的形式參與到國家的大型或特大型工程項目建設。近幾年我國的政府采購招標中也出現(xiàn)了中小企業(yè)的身影，但是由于中小企業(yè)主要是依靠產(chǎn)品的更新?lián)Q代或以犧牲產(chǎn)品附加功能以達到更優(yōu)惠價格的實用產(chǎn)品為盈利方向，所以在投標中與大型企業(yè)的功能齊全、老品牌的產(chǎn)品相比，自然處于劣勢地位。我國應盡快出臺相關(guān)的照顧中小企業(yè)的政策，幫助有競爭力、有創(chuàng)新性、有環(huán)保意識的中小企業(yè)快速發(fā)展。

　 采購程序。推行政府采購制度較為成功的國家，采購程序都引入競爭機制，其中財政預算和支付手段在政府采購程序中發(fā)揮著基礎(chǔ)性管理作用。①部門預算管理。各國一般都有嚴格的政府采購預算要求，各部門必須將所有采購項目編入預算，否則不能采購，財政也不予撥款。②采取以公開招標為主的采購方式。只有在項目金額低于限額、項目要求特殊、產(chǎn)品技術(shù)復雜、供應商數(shù)量有限等情況下，才允許經(jīng)批準采用其他采購方式。③信息充分公開透明。各國政府采購制度中對信息公開都有明確規(guī)定。采購項目招標信息和中標情況必須在財政部門或國家指定政府采購信息媒體上公告。歐盟規(guī)定，達到其“指令”限額標準以上的采購項目，必須同時在本國政府采購信息媒體和歐盟指定政府采購信息媒體上發(fā)布公告。

　1.5 我國實施電子化政府采購的意義 自1999以來，中國財政部頒布了一系列政府采購法規(guī)，和《中華人民共和國政府采購法》頒布，標志著在中國政府采購工作是促進成熟和完善。隨著政府采購制度的實施，努力促進擴大政府采購行為規(guī)范的深入，監(jiān)督管理越來越多，參與政府采購供應商越來越大，政府采購越來越關(guān)注社會。近年來，中國政府實施了一系列政府采購的嘗試，并取得了顯著成績：全國普遍建立政府采購機制，擴

　大政府采購規(guī)模；提高采購資金的使用效率，加強財政支出管理；提高采購活動的透明度，有效地遏制腐敗；逐漸營造一種氛圍，甚至討價還價。但由于市場體制不完善，行政權(quán)力和市場不到位。中國目前的政府采購制度還存在許多問題，有些甚至很嚴重，影響采購的目標。如：采購信息閉塞，信息意識很低，導致規(guī)模較小的本地供應商在政府采購市場的競爭，在所謂的公開競價激烈，不富裕；雖然與傳統(tǒng)的采購組織嚴格的程序，但是由于其具有范圍廣、數(shù)量大的特點，很容易造成“買方壟斷，一些部門權(quán)力大，人為干擾的現(xiàn)象時有發(fā)生，公開采購過程中，透明度不夠，所以不僅是競爭機制不再存在，但也容易產(chǎn)生在政府采購包裝下變腐敗現(xiàn)象成為合法；外國供應商，沒有一個集中的綜合獲取招標信息渠道，往返多次參加投標，必須花費大量的人力和差旅費用，造成競爭的成本；由于采購程序，從商品市場到采購單位長時間，如果采購的商品還沒有形成批量，沒有足夠數(shù)量的合格供應商，政府采購，延緩衰老，它是由低效率的采購范圍，長周期和延遲采購單位的正常工作。傳統(tǒng)的采購方法在編制采購計劃、招標文件和采購合同簽訂等方面需要花費巨大的勞動、打印和郵寄費用，使得采購成本過大。與傳統(tǒng)的政府采購相比，電子政府采購具有以下優(yōu)點和意義：

　首先，提高采購效率，降低采購和管理成本。近年來，逐年擴大中國的政府采購的規(guī)模和范圍，在 2008 個國家的政府采購規(guī)模達到 5900 億元，同比增長27。傳統(tǒng)的采購方式已經(jīng)跟不上采購規(guī)模的快速增長。在電子政務采購中，整個過程采用現(xiàn)代信息技術(shù)，供應商可以在線獲取信息并及時提交標書。電子采購的距離縮短了采購方，所有的供應商都有平等的機會參與國家和國際市場競爭，以彌補中小企業(yè)專業(yè)標準采購文件的缺陷，利用計算機網(wǎng)絡，采取網(wǎng)上申報、審批、發(fā)布招標公告，在幾小時內(nèi)甚至天一個月才能完成帶，大大減少了中間環(huán)節(jié)和人工操作不方便，可以隨時隨地的互動，使雙方能夠達到最優(yōu)的采購采購，提高政府采購效率。電子政務采購不僅可以減少信息的發(fā)布、公告、采購計劃的制定、招標和相關(guān)費用的招標文件、發(fā)送郵件和打印，還可以通過交互式網(wǎng)絡節(jié)省大量的人力物力資源。從而降低采購成本，節(jié)省巨額財政支出。例如，自七月 2005日起，深圳市政府采購中心全面啟動網(wǎng)上政府采購招標系統(tǒng)，招標供應商直接通過互聯(lián)網(wǎng)下載招標文件，上傳招標文件。政府采購中心在招標結(jié)束后在系統(tǒng)中下載、解密招標文件，并組織評委進行電子投標。整個辦公流程做無紙化辦公，實

　現(xiàn)電子檔案數(shù)據(jù)管理。這樣，減少了整理和裝訂紙質(zhì)文件數(shù)據(jù)所需的人力和時間，節(jié)省了大量的存儲空間，降低了管理成本。據(jù)統(tǒng)計，2003 至 2007 年間，中國政府采購僅用四年時間就節(jié)約了近 2000 億元人民幣，年投資率在 11%左右。2008中國政府采購資金節(jié)約率 11.3%，節(jié)約財政資金約 60000000000 元。國際慣例表明，電子政府采購的優(yōu)勢與傳統(tǒng)的紙質(zhì)采購方式相比，一般可以節(jié)省高達 30 的采購成本。

　二是增強采購的公平性、公開性和透明度。對電子政府采購活動的所有接口的人機界面操作的具體模式，電子載體代替手工操作，所有采購活動都記錄在案，一目了然的交易流程，提高采購過程的透明度，大大減少了中間環(huán)節(jié)，可以互動，消除人為干預，機會欺騙大大降低。監(jiān)管部門和公眾可以有效地通過網(wǎng)絡監(jiān)督采購過程中，審計部門可以跟蹤監(jiān)督，調(diào)查和方便，從而減少腐敗，提高政府采購的完整性，減少“尋租”的機會，實現(xiàn)社會公平和正義，實現(xiàn)最優(yōu)采購結(jié)果。

　三是信息公開及時。在電子化政府采購，政府采購執(zhí)行機構(gòu)，通過相應的政策和法規(guī)，網(wǎng)站及時發(fā)布招標、詢價、評標結(jié)果等信息，告知范圍最大的公共采購及相關(guān)各方可以通過網(wǎng)絡獲取所需要的信息，及時掌握政府采購政策和動態(tài)，更合格的供應商可以參加投標。采購競爭的范圍更廣，更具選擇性。

　最后，它有助于推動中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電子政務采購是政府信息工程的重要組成部分，其實施對擴大內(nèi)需有著強大的拉動作用.。在采購中，消費者對IT 產(chǎn)品的需求將促進和刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過電子政府采購，可以促進相關(guān)企業(yè)不僅成為網(wǎng)絡供應商，同時也成為網(wǎng)絡買家，這將引導和推動企業(yè)的信息化建設，推動中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用，為實現(xiàn)中國的工業(yè)化驅(qū)動信息化對政府的策略。此外，電子政務采購是擴大政府采購范圍、增加集中采購比例的重要途徑，因此，這種采購方式不僅可以擴大政府采購規(guī)模，還能帶來規(guī)模經(jīng)濟。除了經(jīng)濟利益，電子化政府采購將帶來巨大的社會效益，網(wǎng)絡中的政府采購活動，對“陽光工程”的實施，不僅充分體現(xiàn)了 WTO 的“自由和公正”的原則，同時也避免企業(yè)尋租行為的政府機關(guān)、樹立良好形象的政府和公眾的信心。政府與企業(yè)之間的網(wǎng)絡平臺的使用，可以進行雙向信息交流，避免信息不對稱所導致的市場失靈，并簡化了中間環(huán)節(jié)，從而促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型，進一步促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要大力發(fā)展電子政務采購建設。

　電子政務采購是一場意義深遠的革命，它將推動權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政管理、思維、人員配備等方面的變化。從政府采購管理的實踐，電子手段的使用已成為在發(fā)達國家，政府采購制度改革的必然趨勢，因此，在我國全面實施電子采購將成為政府采購發(fā)展的必然方向。

　第二章 電子化政府采購現(xiàn)狀及原因分析 2.1 我國政府采購的發(fā)展歷程 我國政府采購自 1996 年開始政府采購工作試點以來，已經(jīng)走過了十二個年頭。比起西方政府采購制度 200 多年的歷史來說，我國政府采購制度還很年輕，在制度建設、規(guī)模數(shù)量、采購范圍等方面還存在很多問題。不過雖然我國政府采購起步晚，但回顧過去十多年來我國政府采購制度從無到有、從幼稚到相對成熟的歷程，我們卻不得不為其成長速度之快而驚嘆。

　2.1.1 政府采購規(guī)模范圍迅速擴大 1．政府采購規(guī)模范圍迅速擴大。首先，從政府采購資金規(guī)模來看，我國自實施政府采購制度以來，政府采購資金規(guī)模呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(具體數(shù)據(jù)見圖 1)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1998—2007 年，我國政府采購每年的絕對值增長額都在百億元以上，已從 1998 年的 31 億元增長到了 2007 年的逾 4．000 億元。開展政府采購的十多年來，全國政府采購規(guī)模增長勢頭強勁，彰顯出政府采購規(guī)模進～ 步增長的巨大潛力。其次，從我國政府采購范圍來看，我國自開展政府采購以來，采購范圍從以貨物類為主，逐步擴大到貨物、工程和服務三大領(lǐng)域，并且這三大領(lǐng)域政府采購清單的產(chǎn)品范圍也不斷擴大。

　2．政府采購經(jīng)濟和社會效益日益顯現(xiàn)。一方面，政府采購經(jīng)濟效益明顯提高。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2002～2007 年我國政府采購資金年節(jié)約率為I1％ ，累計節(jié)約財政資金 1800 多億元。另一方面，政府采購社會效益明顯。比如：依法采購的思想觀念和工作作風正在形成，“暗箱操作”行為得到一定的遏制，自主創(chuàng)新企業(yè)得到支持，節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和消費活動得到鼓勵，等等。

　2.1.2 政府采購活動逐步規(guī)范 1．政府采購法制建設不斷完善。2002 年《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標志著我國政府采購 T 作真正進入了法制化、規(guī)范化的軌道。六年來，規(guī)范政府采購活動的法律制度建設從沒有停歇過，財政部先后制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度 30 多個，初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系。

　2．政府采購機構(gòu)設置、職責分工更加合理。《政府采購法》頒布實施后，中央和地方各級政府根據(jù)法律法規(guī)的要求，紛紛開展政府采購“采管分離”改革，取得了明顯的成效，逐步實現(xiàn)了管理職能與操作職能的分離，基本建立了中央和地方政府采購專門管理機構(gòu)和操作機構(gòu)。同時，政府采購管理機構(gòu)、采購單位和集中采購機構(gòu)三者之間的工作職責分工日趨合理，“管采分離、機構(gòu)分設、政事分開、相互制約”的工作機制基本形成，初步建立了采購管理機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下的集中采購機構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。

　3．政府采購組織模式逐步規(guī)范。改革開放 20 多年中，我國主要實行的是效率低下、問題叢生的政府分散采購。2002 年《政府采購法》頒布后，中央各單位及所屬基層單位都實行了集中采購。集中采購規(guī)范化、科學化程度不斷提高，目前已經(jīng)形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種組織模式并行且相互補充的采購格局；形成了公開招標方式為主、其他采購方式為輔的采購框架。

　4．政府采購信息公開化程度不斷提高。公開披露政府采購信息，能夠促進公平競爭，確保政府采購工作公正、規(guī)范、透明。雖然我國推行政府采購制度改革時間不長，但始終非常重視政府采購信息的發(fā)布管理工作，一直都將政府采購信息發(fā)布管理作為改革的重要內(nèi)容。1998 年來，財政部先后指定了《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》、“中國政府采購網(wǎng)”、《政府采購信息報》等媒體作為政府采購信息發(fā)布和宣傳的媒體，各級財政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開平臺。

　2.1.3 對政府采購職能的認識不斷深化。

　在政府采購比較成熟的國家中，政府采購制度成為政府干預經(jīng)濟、對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段。我國在政府采購制度建立的初期，更多地強調(diào)“節(jié)資率”和“物有所值”。在之后的實踐中，我們對政府采購職能的認識逐漸深化，越來越重視政府采購政策功能的發(fā)揮。“十一五”規(guī)劃中第一次把政府采購作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，與財稅、金融手段并列提出，這表明政府采購在國家宏觀經(jīng)濟生活中已經(jīng)占據(jù)相當重要的地位，已從單純的財政支出管理手段上升為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會目標的公共政策工具。近年來，政府采購逐漸在支持自主創(chuàng)新企業(yè)、扶植落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進節(jié)能環(huán)保等方面顯現(xiàn)出其巨大的政策功能，政府有關(guān)部門逐漸重視對相關(guān)傾斜性政策的制定與完善。

　2.1.4 政府采購國際化進程不斷加快。

　在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國與其他國家在政治、經(jīng)濟、文化方面的交流與合作日益加深，加快了我國政府采購國際化的進程。從 2005 年開始，財政部先后建立了中歐政府采購對話機制、中美政府采購技術(shù)性磋商機制；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國，在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展政府采購談判；2007 年 12 月，我國信守入世承諾，正式啟動加入 WTO《政府采購協(xié)議》(GPA)的談判，這意味著我國政府采購市場將逐步向世界開放。

　2.2 我國電子化政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀

　國家高度重視政府采購電子化工作。2012 年 3 月 2 6 日，國務院總理溫泉寶在國務荒召開的第五次廉政工作會議上強調(diào)，深化政府采購制度改革，加怏建設全國統(tǒng)一的宅子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務奎流程宅子化操作。財政部辦公廳 2009 年出臺了《關(guān)于開展電子化政府采購調(diào)研工作的運知》（財辦庫[2009]17 號），以全面了解各地電子化政府采購工作進展睛況。2 0 0 6 年-2 012年，財政部每一年都將電子化政府采購列為政府采購年度工作要自，2012 年提出“深人推進政府采購標準化和信息化建設”，提出“按照建立采購管理、電子

　交易、采購網(wǎng)站三位一體的政府采購信息化建設工作任務，積極推動中央管理交易系統(tǒng)和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設工作”。由此可以看出我國的電子化政府采購是政府采購制度改革的核心內(nèi)容之一。

　全國各地政府采購電子化正在積極埴探索推連中。近年來，全國各地政府十分重視電子化政府采購工作，電子化政府采購幾乎在全國各地全面展開，北京、上海、浙江、江蘇、廣東、山東、福建等地走在了全國的前列。許多地方實現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子采購系統(tǒng)，政府采購電子化系統(tǒng)功能日趨完善，有的地區(qū)電子化操作覆蓋了采購的全部程序，從預算、審批、采購、支付、信息發(fā)布到供應商管理、專家管理、商品行睛管理，再到電子招投標、輔助評標，網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督等都可以通過電子化操作完成，廈門等地還實現(xiàn)了網(wǎng)上競價。全國各地在電子化政府采購方面基本上實現(xiàn)的功能有：網(wǎng)站成為信息發(fā)布渠道，使用統(tǒng)一軟件統(tǒng)計采購信息，普遍建成評審專家管理系統(tǒng)，政府采購檔案實現(xiàn)電子化管理。

　自二十世紀80年代中期開始，我國政府逐漸意識到信息技術(shù)為政府工作的帶來的機遇，利用計算機輔助設施實施一些最基礎(chǔ)的政務活動，逐步開展辦公自動化工程．1993年12月我國政府乖式啟動了“三金工程”(金卡工程、金橋工程、金關(guān)工程)，重點建設信息化的基礎(chǔ)設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。隨后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟與社會的各個領(lǐng)域廣泛滲透，我國政府進入了政府上網(wǎng)發(fā)展階段，1999年啟動的“政府上網(wǎng)工程”標志著電子政務的起步，2000年，全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》，明確提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的主張，并確定建立以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的電子政務系統(tǒng)。

　在此階段，我國政府在網(wǎng)絡上注冊的域名和站點的數(shù)量都有大幅的增加，1999年5月，gov．cn下的政府域名數(shù)有1470個，到2004年6月，這個數(shù)字達到了13963個．據(jù)統(tǒng)計，目前已有86個部委和國務院的直屬機構(gòu)加入到“政府上網(wǎng)工程”的行列，l萬多個各級政府部門建立了網(wǎng)站，2200多個政府部門的網(wǎng)站推出了各種網(wǎng)上辦公業(yè)務‘。

　目前我國一些地方政府已建立了自己的采購網(wǎng)站。開始進行網(wǎng)絡采購，并已經(jīng)取得了一些成績．以上海市和廣東省為例，2002年9月28日開通的“中國上海”政府門戶網(wǎng)站開辟了政府采購信息欄日，轉(zhuǎn)載上海政府采購網(wǎng)刊登的政府采購信

　息和公告，并實現(xiàn)與上海政府采購網(wǎng)的鏈接，擴大了上海政府采購網(wǎng)的影響．2005年，上海市及區(qū)縣兩級共節(jié)約采購資金14億元，節(jié)資率為8．1％。

　廣東省是我國的政府采購大省，在我國各地區(qū)的政府采購電子化建設中一直處于領(lǐng)先的地位，其政府采購平臺的建設在2004年就已經(jīng)列入“金財工程”。2005年1月其電子政府采購操作平臺正式投入運行，該平臺由用戶注冊系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子訂單系統(tǒng)、反向拍賣系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子招投標系統(tǒng)、履約誠信系統(tǒng)以及商品行情庫等八大子系統(tǒng)構(gòu)成，采購人只需“五步、十分鐘”，就可以完成協(xié)議供貨的貨物采購，因此受到了采購人的普遍好評。據(jù)統(tǒng)計，2005年廣東省政府采購中標金額達到170617．3l萬元，平均節(jié)約率為13．690,4．

　2.3 我國政府采購電子化建設存在的 風險 2.3.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善 目前我國涉及電子化政府采購的法律框架還沒有建立起來，至今未出臺一部指導政府采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府采購電子化系統(tǒng)建設和應用方面的國家標準。近些年來我國陸續(xù)出臺了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》，對我國政府采購和電子商務的開展提供了法律保障，但是這些法律對電子化政府采購的建設和應用幾乎沒有任何提及，《政府采購法》也只是規(guī)定政府采購信息要公開，諸如電子合同的法律保護、電子確認的有效性、電子招投標的合法性等都沒有明確的法律規(guī)定，所以使得各級政府采購部門在具體操作中無法可依，很多地方不敢邁大步子，各部門、各地區(qū)在摸索中前進，走了不少彎路，也存在著一些風險，嚴重制約了政府采購電子化的進一步發(fā)展。

　2.3.2 沒有形成全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺 在中國的大部分地區(qū)，現(xiàn)在有政府采購網(wǎng)絡平臺。由于不同的管理系統(tǒng)的存在，突出投資和閑置資源的重復。只是關(guān)注地方平臺周圍的建筑面積，缺乏協(xié)調(diào)，地方政府電子采購標準不統(tǒng)一、電子合同、采購程序、評價標準，標準，信用商

　品議價標準不規(guī)范，無法實現(xiàn)統(tǒng)一和對接電子平臺之間。信息共享程度低、數(shù)字認證機制無法溝通相互識別，信息孤島嚴重，買家和供應商無法在全國范圍內(nèi)開展政府采購業(yè)務，應盡快完善。只有實現(xiàn)之間的信息共享和互通，才能真正發(fā)揮電子便捷高效的作用，實現(xiàn)電子政府采購的目標。

　2.3.3 電子化采購人才缺乏 電子化政府采購的發(fā)展，對于電子化政府采購工作人員提出了不同的要求，首先要具備傳統(tǒng)政府采購招投標的知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗，其次應具備專業(yè)的電子信息和互聯(lián)網(wǎng)的操作技術(shù)。目前我國高等教育院校、高職學校有關(guān)政府采購專業(yè)比較缺乏，而且這個領(lǐng)域的理論研究目前還不夠成熟。就目前中國的電子化政府采購的建設和應用而言，嚴重存在專業(yè)人才缺乏和升級維護難等問題，這制約了政府采購電子化的快速發(fā)展。

　2.3.4 地區(qū)發(fā)展不平衡 在中國電子政府采購尚處于起步階段，雖然取得了共識，但信息的不同，地區(qū)的不同，所以電子化政府采購工作發(fā)展不平衡。經(jīng)濟最發(fā)達的省份和城市已經(jīng)建立了成熟的電子政府采購平臺。這與電子政府采購起步較晚，中部和西部地區(qū)發(fā)展緩慢，與整體水平的發(fā)展應用不高有著密不可分的關(guān)系。同時，由于政府采購改革的不同情況，電子重點和應用的程度是不一樣的。有一些地方的政府采購管理主要是嘗...

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