美國政治體制架構(gòu)演變

　論 美國憲法 在美國政治發(fā)展中的作用

　 摘要 對于美國的發(fā)展來說政治制度的建立歷程是一個(gè)非常重要的歷史階段，美國許多基本的涉及到人權(quán)、財(cái)政、司法、經(jīng)濟(jì)、政黨和議會(huì)的制度和法律都是那個(gè)時(shí)候出現(xiàn)的，而且是在和社會(huì)的劇烈沖突中以解決問題的方式出現(xiàn)的，最為突出的是憲法。憲法的出現(xiàn)維持和發(fā)展了美國的民主制度，也進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，奠定了美國超級(jí)大國的基礎(chǔ)。

　關(guān)鍵詞 憲法 政治發(fā)展 影響因素 經(jīng)過課程的學(xué)習(xí)以及對相關(guān)美國政治書籍的閱讀了解。我將在此對憲法在美國政治發(fā)展中的作用闡述個(gè)人的見解。

　美國現(xiàn)行政治制度是 1787 年憲法規(guī)定的。主要是三部分：1、國會(huì)。美國國會(huì)實(shí)行兩院制，由眾議院和參議院組成。2、總統(tǒng)及行政機(jī)構(gòu)�？偨y(tǒng)由選舉產(chǎn)生，集四種職務(wù)于一身�？偨y(tǒng)下設(shè)總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)， 13 個(gè)部和各種獨(dú)立機(jī)構(gòu)。各部部長由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準(zhǔn)后任命。3、聯(lián)邦法院。

　國會(huì)、政府、法院三者以憲法為基礎(chǔ)，按照三權(quán)分立的原則和要求運(yùn)行，即國會(huì)、政府、法院三者地位平等，互不從屬，但又相互制約。怎么制約呢？國會(huì)可以彈劾總統(tǒng)，總統(tǒng)也可以否決國會(huì)的立法�？偨y(tǒng)掌握著聯(lián)邦最高法院大法官的提名權(quán)和任命權(quán)，控制著聯(lián)邦最高法院的組成。法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令違憲作廢。國會(huì)可以

　彈劾法官，法官也可以運(yùn)用司法審查權(quán)宣布國會(huì)的立法違憲作廢。這是三權(quán)分立理論比較徹底的運(yùn)用，是現(xiàn)代西方民主的典型。然而在美國政治逐漸成形的過程中，我覺得有兩個(gè)主要因素影響推動(dòng)著美國政治體制構(gòu)架的完善。

　第一，《獨(dú)立宣言》和《邦聯(lián)條例》是推動(dòng)美國憲法誕生的前奏。英屬北美 13 個(gè)殖民地依據(jù) 1776 年頒布的《獨(dú)立宣言》，成為 13 個(gè)相互自由獨(dú)立之邦。也就是說，它們和原宗主國英國不再有隸屬關(guān)系，而且它們之間也是互相獨(dú)立的國家。然而隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，獨(dú)立各邦召開第二屆大陸會(huì)議，決定正式聯(lián)合起來，組建美利堅(jiān)合眾國，并且制定了《邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例》，簡稱《邦聯(lián)條例》。但是，邦聯(lián)沒有單獨(dú)的行政部門和司法部門，它只有國會(huì)這個(gè)唯一的政府機(jī)關(guān)�？梢�，在美利堅(jiān)合眾國建國初期，就中心和地方的權(quán)力劃分來看，中心權(quán)力甚弱，主要的權(quán)力分散在各州。那時(shí)美國流行的一個(gè)比較時(shí)興的政治口號(hào)是：“管得最少的政府是最好的政府”。應(yīng)該看到，在當(dāng)時(shí)世界上大多數(shù)國家都實(shí)行強(qiáng)有力的中心集權(quán)的 18 世紀(jì)，像美國這樣把國家權(quán)力分散于地方的狀況是罕見的。而美國的邦聯(lián)制當(dāng)時(shí)之所以能夠建立，與北美 13 州的歷史現(xiàn)狀及來自歐洲大陸和英國的影響是分不開的。

　由于邦聯(lián)美利堅(jiān)合眾國，從嚴(yán)格意義上來說，只是一個(gè)松散的主權(quán)國家的聯(lián)盟，而不是一個(gè)主權(quán)國家。而邦聯(lián)國會(huì)，用約翰·亞當(dāng)斯的話來說：“那并不是一個(gè)立法會(huì)議，也不是一個(gè)代議議會(huì)，不過是一個(gè)外交大會(huì)而已。”由于邦聯(lián)政府缺乏集中的行政權(quán)及統(tǒng)一的司法

　機(jī)關(guān)，可以想象得出，當(dāng)外部的威脅消滅以后，為了維護(hù)各自的利益，聯(lián)盟內(nèi)部各州開始的相互傾軋和勾心斗角就不足為奇了。政治的不統(tǒng)一，財(cái)政的混亂，經(jīng)濟(jì)的凋敝最終引發(fā)了社會(huì)的動(dòng)蕩和民眾的不滿。富人和有產(chǎn)階級(jí)的利益再次受到威脅，如何維護(hù)國家的穩(wěn)定與發(fā)展？如何使取得的自由與獨(dú)立不至于喪失？成為了邦聯(lián)的政治領(lǐng)袖們不得不考慮的又一棘手的問題。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使美國放棄邦聯(lián)制，而走向中心權(quán)力比較集中的聯(lián)邦制。于是 1787 年美國憲法便誕生了。

　第二，美國憲法修正案是推動(dòng)美國政治體制變化的決定性因素。政治制度屬于上層建筑范疇，一般是指與本國的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的國家權(quán)利機(jī)構(gòu)和基本制度。政治制度與人類社會(huì)的各種制度一樣，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，帶有時(shí)間和空間的烙印。二百年前制定的美國憲法規(guī)定了奉行至今的美國政治制度。兩百多年來，美國的憲法雖然沒有根本的改變，但他卻仍然在不斷地變化發(fā)展著。美國的、憲法的變化和發(fā)展是不是通過重新制定新憲法來實(shí)現(xiàn)的，而是通過對憲法修正案、最高法院對憲法的司法解釋、憲法慣例及國會(huì)和總統(tǒng)制定的憲法性文件等形式來實(shí)現(xiàn)的。隨著憲法的改變，美國聯(lián)邦制的政治架構(gòu)也相應(yīng)地改變和發(fā)展著。200 多年來，美國憲法的內(nèi)容除通過憲法修正案的方式加以改變外，更重要的是通過聯(lián)邦最高法院行使司法審查權(quán)，對聯(lián)邦憲法作出解釋，以及通過政黨、總統(tǒng)和國會(huì)的活動(dòng)所形成的憲法慣例來改變憲法的內(nèi)容，以適應(yīng)社會(huì)不斷變化的需要。

　憲法制定者根據(jù)某些原則對美國政治制度的構(gòu)建，美國政治體制的基本構(gòu)架如下：1、眾議院。議員由各州按人口比例選舉，選舉人

　的資格與現(xiàn)有大多數(shù)州立法機(jī)關(guān)選舉人的資格是一樣的，被選舉人的資格在年齡和公民年限上必須高于選舉人，在選舉時(shí)他必須是他所代表的州的居民，當(dāng)選的議員在擔(dān)任議會(huì)期間不得在合眾國其它部門中擔(dān)任公職，議員可以連選連任。2、參議院。設(shè)立參議員的目的是：使各州享有平等的表決權(quán)，這既是憲法對各州仍然保留的部分權(quán)利的認(rèn)可，也是維護(hù)這一部分主權(quán)的手段；對議案進(jìn)行雙重審議，必然構(gòu)成防止“不恰當(dāng)立法行為”的進(jìn)一步保障；參議院作為立法機(jī)關(guān)的“第二分支”，對立法權(quán)利將是一種值得贊賞的約束力量。

　3、行政權(quán) 聯(lián)邦行政權(quán)力由總統(tǒng)掌握，總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生。4、司法權(quán) 美國憲法規(guī)定，司法權(quán)屬最高法院及國會(huì)隨時(shí)規(guī)定設(shè)置的下級(jí)法院。最高法院與下級(jí)法院法官的任命辦法與一般的官吏任命辦法相同；法官任職期間如無不當(dāng)行為可以繼續(xù)任職；其薪俸在任職期間不得減少。憲法作為美國政治的基礎(chǔ)，維系著美國的穩(wěn)定發(fā)展。

　美國政治制度是人類智慧的人工產(chǎn)物，它從一開始便顯示了自己的獨(dú)特性：復(fù)雜性和個(gè)性。美國政治制度的理論基礎(chǔ)是“天賦人權(quán)”學(xué)說和“三權(quán)分立”原則。標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式；政權(quán)體制實(shí)行分權(quán)制衡和法治原則。它的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，維護(hù)資本主義制度，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政。

　英國政治家維爾認(rèn)為美國政治制度在當(dāng)今世界的所有政治制度中大概是最為復(fù)雜的了，而它二百年來的成功運(yùn)作則有力地顯示了它所有的巨大彈性和應(yīng)變能力由于它的復(fù)雜性。

　 憲法在美國的政治和社會(huì)生活中，確實(shí)具有至高無上的地位。而

　且說起美國的政治公開，政局穩(wěn)定，美國人都會(huì)把這歸功于他們的憲法。美國的憲法是一部十分通俗，十分實(shí)在，十分簡單，十分低調(diào)的區(qū)區(qū)幾個(gè)條款的合成。美國的憲法是世界各國憲法中最短的，它的序言簡潔得叫人目瞪口呆，翻譯成中文只有 84 個(gè)字：“我們，合眾國的人民，為了組織一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)的安寧，建立共同的國防，增進(jìn)全民福利和確保我們自己及我們后代能安享自由帶來的幸福，乃為美利堅(jiān)合眾國制定和確立這一部憲法。”雖然美國社會(huì)是世界上最復(fù)雜多變的，但時(shí)代發(fā)展到今天，美國的憲法依然是它誕生時(shí)的那個(gè)文本，僅僅是增加了二十六條修正條款。

　 美國憲法貫徹了徹底的三權(quán)分立，規(guī)定了立法權(quán)，司法權(quán)和行政權(quán)的分立。國會(huì)，聯(lián)邦法院和總統(tǒng)各司其職，乃至聯(lián)邦政府，州政府和地方政府之間的分工也十分明確。從國會(huì)來看，國會(huì)的權(quán)力并非僅僅是“掌管錢包的手”(管理錢財(cái))，國會(huì)首先是立法機(jī)構(gòu)。其次才是財(cái)政權(quán)，還有對外宣戰(zhàn)權(quán)以及其他事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查的廣泛權(quán)力。聯(lián)邦法院是美國三權(quán)分立與制衡的一個(gè)重要砝碼，除了行政方面功能和立法功能外，最重要的是監(jiān)督性功能和司法性功能�？偨y(tǒng)是國家元首，一切重大儀式和代表國家的活動(dòng)都要出席，總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過憲法中的簡單條文。

　 美國憲法還規(guī)定了三權(quán)之間的制衡。(1)從立法和行政的關(guān)系看：國會(huì)擁有相當(dāng)權(quán)力，總統(tǒng)對于官員的任命，須經(jīng)過國會(huì)參議院同意才能生效。同時(shí)，總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，總統(tǒng)有權(quán)介入立法領(lǐng)域，可以通過本黨議員和本黨議會(huì)團(tuán)的領(lǐng)袖來影響某一法案的命運(yùn)等。(2)從

　總統(tǒng)與聯(lián)邦法院的關(guān)系看，總統(tǒng)可以任命法官，有權(quán)赦免一切罪犯，有行政裁判權(quán)。同時(shí)，法官一經(jīng)任命可以終身任職，可以作出對總統(tǒng)不利的裁定；法院掌握司法審查權(quán)，可以宣布總統(tǒng)的行政立法違憲等。此外，國會(huì)同法院的關(guān)系也是相互制衡的。

　美國憲法規(guī)定了分權(quán)制衡關(guān)系。但是沒有否定這一基礎(chǔ)的合作。在和平時(shí)期，三方面的制衡多于合作；在動(dòng)亂或者緊急事件中，三方面的合作多于制衡。因?yàn)橐钥偨y(tǒng)為首的行政部門所維護(hù)的利益從根本上與國會(huì)一致，因此在大多數(shù)情況下，國會(huì)對總統(tǒng)采取忍讓默許甚至支持的態(tài)度。不僅在國內(nèi)事務(wù)上，國會(huì)往往與總統(tǒng)采取合作態(tài)度：在戰(zhàn)爭和外交問題上，法院遵循“司法依從”和“政治問題回避”等原則，也常常與總統(tǒng)合作，放任總統(tǒng)的行為。這種時(shí)而分權(quán)，時(shí)而合作，具體什么時(shí)候怎樣表現(xiàn)，主要取決于美國統(tǒng)治集團(tuán)的利益和民族國家的利益。

　憲法在時(shí)代的變遷中也在不停地完善，以保證美國政治制度的穩(wěn)定運(yùn)行。美國憲法可謂是美國政治的根。

　參考文獻(xiàn)：

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　易中天

　《美國憲法的誕生和我們的反思》 山東畫報(bào)出版社 2005.11

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　何珊珊（譯）

　《美國憲法》

　中國民主法制出版社 2006.8

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