在市政府第X次全體會議上的講話

同志們：

市人民政府召開這次政府全體會議，主要任務是貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和省政府第X次全會精神，總結(jié)上半年政府工作，分析研判經(jīng)濟形勢，部署下半年工作。昨天，省政府召開了第X次全會，X省長總結(jié)分析了上半年工作，對下半年工作進行了全面部署，要求堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實有力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，堅決完成全年主要任務，確保決勝全面小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。剛才，幾位副市長宣讀了重要通報，有關縣市和部門以及企業(yè)代表作了典型發(fā)言。等下，我們還要舉辦園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境專題講座，請大家認真學習領會。下面，我講三點意見。

一、要充分肯定來之不易的工作成績

今年是十分特殊的年份，決戰(zhàn)決勝之年又逢百年未遇新冠疫情的巨大沖擊。在這樣嚴峻復雜的形勢下，全市政府系統(tǒng)在市委的堅強領導下，積極應對變局，勇于開拓新局，扎實推進“六穩(wěn)”“六保”工作，全市在常態(tài)化疫情防控中實現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序加快恢復，主要經(jīng)濟指標明顯回升，基本民生保障有力，社會大局保持穩(wěn)定。

第一，堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤。一是經(jīng)濟運行穩(wěn)。各項主要經(jīng)濟指標逐月回升，部分指標保持正增長，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。上半年全市GDP增速下降X%，規(guī)模工業(yè)增加值下降X%，固定資產(chǎn)投資下降X%，社會消費品零售總額下降X%，地方財政收入下降X%，分別較一季度回升X、X、X、X和X個百分點。工業(yè)用電量同比增長X%，各項存款、貸款余額分別同比增長X%、X%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別同比增長X%和X%，分別較一季度回升X、X、X、X和X個百分點。多數(shù)指標增速高于全國平均水平，實際利用外資、到位省外境內(nèi)資金、房地產(chǎn)開發(fā)投資、貸款余額、全社會用電量、農(nóng)村居民可支配收入等指標增速位列全省前列，在銅仁、黔江、恩施X個周邊地區(qū)中均位列前兩名。二是就業(yè)穩(wěn)。出臺穩(wěn)就業(yè)X條措施，落實國省穩(wěn)就業(yè)政策，開通“返崗直通專列”“返崗直通班車”等加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)X萬人。大力促進就近就業(yè)，推動勞動力在市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)、重點項目、專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，X家扶貧車間吸納就業(yè)X萬人，新增開發(fā)公益性崗位X個，累計開發(fā)公崗達X萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在X%。三是社會大局穩(wěn)。組織開展安全生產(chǎn)、防汛救災、交通領域頑瘴痼疾等工作，有效遏制較大以上安全事故發(fā)生。抓實抓細各類風險防控，及早組建了市里X人、縣市X人的應急救援隊伍，加強物資儲備，配備應急裝備，提升了防災救災能力，有效防范化解了一批風險隱患。全面加強信訪維穩(wěn)和司法調(diào)解工作，針對受疫情影響出現(xiàn)新的矛盾問題，及時組織化解，解決群眾合法合理訴求，維護了社會穩(wěn)定。

第二，堅持務實推進，重點工作取得新進展。一是三大攻堅戰(zhàn)有力推進。脫貧質(zhì)量“回頭看”所有問題整改基本清零銷號，X個東西部扶貧項目進展良好，正在全面開展脫貧攻堅普查。中央、省生態(tài)環(huán)保督察及其“回頭看”交辦、反饋問題整改基本完成，“夏季攻勢”X個問題已整改完成X個，空氣、水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，土壤污染地塊安全率X%。政府性債務、金融風險總體可控，未出現(xiàn)還本付息逾期以及其他風險事件，轄內(nèi)X家地方法人金融機構不良貸款率均在X%的監(jiān)管紅線內(nèi)。二是重點項目有力推進。今年市級財政安排X萬元用于省市重點項目工作獎補，兩次集中開工重點項目，又召開了現(xiàn)場推進會，在全市形成了加快重點項目建設的熱潮。截止X月底，統(tǒng)計入庫的施工項目X個，同比增長X%，其中X萬元項目個數(shù)同比增長X%。X個省重點建設項目完成投資X億元，為年投資計劃的X%；
X個市重點建設項目完成投資X億元，為年投資計劃的X%，比去年同期高X個百分點。三是示范區(qū)建設有力推進。國家高新區(qū)創(chuàng)建各項指標基本達標，正積極爭取納入2020年科技部現(xiàn)場考察名單。多次組織開展網(wǎng)上招商、精準招商，X-X月，全市實際到位內(nèi)資、使用外資分別同比增長X%、X%，增速均位居全省第二。四是放管服改革有力推進。市縣鄉(xiāng)村四級政務服務網(wǎng)絡服務已全部連通，解決了縣X件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)X件、村（社區(qū)）X件事項可辦問題。“智慧X”政務云使用率達到X%，全省遙遙領先。放管服改革的X件事項跨區(qū)域、跨層級一次辦理和園區(qū)工程建設項目區(qū)域評估、工程建設項目審批制度改革等取得階段性成果。

第三，堅持開拓創(chuàng)新，多項工作取得新突破。一是金融工作邁上新臺階。貸款余額首次突破千億大關，新增貸款X億元，超過去年全年額度，存貸比超過X%。金融服務實體經(jīng)濟力度加大，開展百名行長聯(lián)千企行動，率先在全省發(fā)放支持疫情防控企業(yè)復工復產(chǎn)專項再貸款，將為企業(yè)節(jié)約利息支出X萬元；
嚴格落實金融惠企政策，主動降低、減免和貼息，為企業(yè)直接減免利息X萬元。二是重大項目爭取取得新突破。世界地質(zhì)公園獲聯(lián)合國教科文批準，永順國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準；
X萬大箱易地卷煙指標從X月份起已均衡入庫，將新增X億元以上稅收，總量達到X億元左右，起到了雪中送炭作用。納入國家支持的X個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市市之一，中央補助資金X億元。上報專項債券項目X個，已發(fā)行專項債券X個和X億元，發(fā)行額處于全省中上水平。X個新增中央預算內(nèi)投資項目入圍省報國家項目“籠子”，申請中央投資X億元。三是催生了一批新業(yè)態(tài)。成立了特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟，開展了重大招商引資項目云簽約暨“千村千紅X香伴”電商直播帶貨活動等，簽約了一批重大招商項目，簽訂了X個多億的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額X億元，網(wǎng)上商品銷售額同比增長X%。郵電業(yè)務總量同比增長X%。

第四，堅持精準施策，統(tǒng)籌發(fā)展取得好成效。一是疫情防控成效好。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在抓好常態(tài)化疫情防控前提下，迅速恢復生產(chǎn)生活秩序，努力把疫情影響降到了最低程度。二是優(yōu)惠政策落實好。組建推進重要政策落實專班，全力推進政策兌現(xiàn)落實，上半年已為市場主體減免和兌現(xiàn)政策資金超過X億元，幫助中小微企業(yè)渡過難關，我市的做法得到省政府充分肯定。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新進展，茶葉、煙葉提質(zhì)擴面，完成柑橘品改X萬畝，獼猴桃、百合、蔬菜、迷迭香種植穩(wěn)定增長，生豬恢復性生產(chǎn)效果好。旅游業(yè)加快提質(zhì)升級，完成旅游重點項目投資超過X億元，X景區(qū)升級改造項目基本完成，X等項目竣工營業(yè)，把疫情造成的旅游發(fā)展“空檔期”變成了景區(qū)景點提檔升級的“黃金期”。工業(yè)主導行業(yè)快速恢復，高新技術產(chǎn)業(yè)保持較快增長，高新技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長X%，高新技術產(chǎn)值同比增長X%。四是困難群體保障好。牢固樹立政府帶頭過緊日子思想，壓減“三公”經(jīng)費支出X%以上。全面落實城市低保對象、城鄉(xiāng)特困人員、殘疾人、孤兒等保障政策，及時發(fā)放臨時救助資金X萬元。為城鄉(xiāng)低保、特困人員發(fā)放價格臨時補貼X萬元，保障困難群眾的基本生活。

我們要充分估計困難和風險，新冠疫情存在復雜性和不確定性，境外疫情單天新增人數(shù)再創(chuàng)新高，加上單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治風險仍然較高，國際貨幣基金組織、世界銀行等預測今年全球經(jīng)濟下降X%、我國經(jīng)濟增長X%，宏觀環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性，對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈恢復帶來新的挑戰(zhàn)，也對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。一是經(jīng)濟穩(wěn)定增長壓力大。我市經(jīng)濟結(jié)構上第三產(chǎn)業(yè)占比過大，接近X%，新冠疫情嚴重抑制了消費，沖擊最大的是服務業(yè)，全市上半年旅游人次和收入降幅均在X%左右，限額以上住宿餐飲業(yè)營業(yè)收入下降X%，上半年GDP增速全省只有我市和張家界下降X%，其他市均由負轉(zhuǎn)正。加之我市實體經(jīng)濟抗風險能力不強，受疫情沖擊，企業(yè)普遍出現(xiàn)訂單不足、資金緊缺、利潤下降等情況，X家規(guī)模工業(yè)企業(yè)有X家產(chǎn)值負增長，部分企業(yè)已停產(chǎn)或隨時可能停產(chǎn)，穩(wěn)增長壓力較大。二是財政收支平衡壓力大。鞏固脫貧成效仍需要大量資金投入，同時，今年全市民生保障需要X多億元、政府債務還本付息需X多億元，加上疫情防控、企業(yè)減稅降費、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等支出，部分縣市尚無彌補巨大資金缺口的預期增長點，財政收支平衡矛盾十分突出。三是投資消費增長壓力大。在庫項目投資總量不足，過半項目已累計完成投資超過X%，新開工項目產(chǎn)生較大投資還需一個過程。同時，占比很大的扶貧領域、民生領域的小微投資又無法入統(tǒng)，跨區(qū)的重大項目也不納入我市統(tǒng)計范圍，投資增長空間有限。消費結(jié)構單一，石油制品類、汽車等大宗商品占據(jù)限上消費品的X%以上，石油價格低位運行，汽車消費已到達了一定的飽和量，消費增長受到嚴重制約。四是重點風險防范壓力大。今年以來，我市出現(xiàn)致災性強降雨X次，共造成X萬人次受災，直接經(jīng)濟損失X億元。當前還處在主汛期，全市降雨量大，地質(zhì)災害頻發(fā)，防汛形勢嚴峻。安全生產(chǎn)歷史欠賬多，基礎比較薄弱，風險防范任務很重。新冠疫情引發(fā)的合同、勞動人事、投資借貸等矛盾糾紛增多，部分勞動者返鄉(xiāng)，部分勞動者工資收入降低，加大了穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度。

二、要扎實抓好下半年政府工作

從上半年經(jīng)濟運行情況看，大多數(shù)指標沒有實現(xiàn)“雙過半”，下半年的工作任務更重，各級各部門扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿眨�全力抓好下半年工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官。

第一，要著力穩(wěn)增長，努力完成全年目標任務。各級各部門要咬定全年目標不放松，全力以赴做好穩(wěn)增長各項工作。

一要保住實體穩(wěn)增長。昨天下午，習總書記在企業(yè)家座談會上發(fā)表重要講話指出，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。各級各部門要提高政治站位，以實際行動落實習總書記重要講話要求，按照職責分工，下沉服務，用心用情用力幫扶市場主體，保護市場主體，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。要加大企業(yè)幫扶，聯(lián)系領導和責任部門要主動上門服務，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題，特別是要建立重點企業(yè)名錄庫，對本地區(qū)、本行業(yè)影響較大的前X名企業(yè)進行重點調(diào)度、重點幫扶，推動企業(yè)達產(chǎn)增效。特別是要抓住有序恢復省際間旅游的機遇，加強宣傳引導，加強服務管理，全面開放景點景區(qū)，促進旅游業(yè)全面恢復，帶動服務業(yè)全面復蘇。要抓好各項惠企政策兌現(xiàn)，認真對照督查調(diào)度發(fā)現(xiàn)問題和企業(yè)訴求清單，逐項整改到位，切實推動各項政策落到實處、見到實效，盡可能降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)渡過難關。要強化要素保障，幫助企業(yè)解決好用電、用地、用工、融資、物流等方面的困難，盡可能減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)輕裝上陣。要加快推進市級融資擔保公司組建，X月底前要實現(xiàn)運營，緩解中小微企業(yè)融資難題。要做好“四上”企業(yè)培育入統(tǒng)，目前我市“四上”企業(yè)X家，今年僅新增X家，而全省排名倒數(shù)第三的懷化都有X多家，各行業(yè)主管部門牽頭，統(tǒng)計部門配合，在穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)不退出的基礎上，一個領域一個領域、一個行業(yè)一個行業(yè)梳理，精準施策，確保符合條件企業(yè)全部入規(guī)入統(tǒng)。比如快遞、外賣配送等行業(yè)，至少有幾十家企業(yè)都達到條件，目前尚無一家企業(yè)入統(tǒng)，我們要想辦法入統(tǒng)，做到應入盡入，應統(tǒng)盡統(tǒng)。

二要擴大投資穩(wěn)增長。今年以來，受新冠疫情影響，全市消費增長動力不足，進出口總量又很小，擴大有效投資是財政增收的源頭活水，是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期的定海神針，顯得更為重要。要充分認識穩(wěn)投資的重要性，著力擴大有效投資，組織開展重點項目建設“百日攻堅”活動，對標對表年度建設目標任務，把計劃分解到季、進度安排到月、措施細化到周，構建“以周保月、以月保季、以季保年”的推進機制，高鐵、機場等項目的配套設施務必在通車、通航前竣工，確保省重點項目完成投資X億元以上、市重點項目完成投資X億元以上。要對推進滯后的X個省重點項目和X個黃燈預警、X個紅燈督辦市重點項目開展專題研究，嚴格按照要求整改到位。要加快項目前期工作，抓好X等X多個尚未開工項目的前期工作，確保年內(nèi)如期開工。要加強工程建設管理，嚴格項目招投標、項目資金和質(zhì)量安全管理，加強事前、事中、事后監(jiān)管，嚴肅查處圍標串標、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，確保工程資金、質(zhì)量安全。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工、偷盜哄搶等行為，為重點項目建設營造良好的建設環(huán)境。要加強部門協(xié)調(diào)配合，科學合理完善入統(tǒng)手續(xù)，確保扶貧領域投資、非本地注冊建筑業(yè)投資、手續(xù)不完善無法入統(tǒng)的項目投資全部入統(tǒng)。

三要爭資上項穩(wěn)增長。要積極爭取國省預算內(nèi)資金，今年中央預算內(nèi)投資安排X億元，比去年增加X億元，要跟蹤好已申報項目，力爭獲得更多資金支持；
要圍繞近期國家就支持“兩新一重”建設、公共衛(wèi)生設施建設、雙創(chuàng)示范基地建設、老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”建設、X項重大水利工程建設、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等領域，謀準、謀深、謀細、謀實一批重大項目，爭取更多項目納入國省政策“籠子”、計劃“盤子”、資金“袋子”。要積極爭取政府債券，目前，今年X萬億元新增地方政府專項債還剩下X萬億元，要加大向上匯報銜接力度，爭取更多的項目獲得支持。同時，要加快已獲得債券的使用，可根據(jù)需要及時用于加強防災減災建設，對于短期內(nèi)難以建設實施、確需調(diào)整資金用途的，要于X月底前完成并按程序報備。要積極爭取金融資金，今年央行推出X萬億元再貸款再貼現(xiàn)資金，省里與省開行聯(lián)合設立了X億元穩(wěn)投資補短板強動能融資專項，各金融機構要推動各項金融政策精準落地，切實做到能貸則貸、應貸盡貸。金融辦要做好政銀企合作平臺的搭建、對接工作，建立信息共享機制，及時向金融機構推介優(yōu)質(zhì)項目，促進更多合作；
要督促簽約項目的履約，落實好上次政銀企座談會上X個簽約項目的協(xié)議。要跟蹤好亞行貸款項目，這個月底前要完成外資利用計劃批準并報國家發(fā)改委。

四要優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)增長。要全面落實政務服務導則，做好政務事項辦理人員培訓，由行政審批部門牽頭，X月份組織一次集中培訓，解決會辦問題。要圍繞高效“一次辦”，對兩批X件“事”全面推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層辦理、全省通辦，在此基礎上推出第三批“一件事一次辦”清單。要全面落實工程建設項目審批制度改革，全面清理壓減對工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，凡是能由市場調(diào)節(jié)的一律取消，將工業(yè)生產(chǎn)許可證再壓減一半以上，工程、能源、交通和水利等建設項目審批時間壓縮到X至X個工作日。要加快推進園區(qū)工程建設項目區(qū)域評估，對于進展慢的地區(qū)和部門，要通報、約談，確保X月底前全部完成。要全面開展營商環(huán)境專項整治，要抓好電力、招投標等領域的專項整治行動，解決好企業(yè)、群眾反應的突出問題。要開好網(wǎng)上中介服務超市，推動中介服務的市場化、規(guī)范化、透明化和便利化，切實降低企業(yè)制度性交易成本。

第二，要著力保民生，切實兜牢基本民生底線。我們的初心和使命就是為人民謀幸福，要用實際行動把民生工作做好，牢牢兜住基本民生底線。

一要堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后的決戰(zhàn)決勝階段，國務院扶貧開發(fā)領導小組已經(jīng)來我市開展脫貧攻堅實地督查。我市還存在一些可能影響脫貧質(zhì)量和成效的風險，比如因洪澇災害可能致貧、返貧的家庭，疫情對貧困勞動力外出務工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游等造成的影響，貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶之間不平衡問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，返鄉(xiāng)建檔立卡戶新增危房改造問題，等等，對于這些苗頭性、傾向性問題，我們要重點跟蹤、重點監(jiān)測、重點聯(lián)系、重點幫扶，堅決克服疲勞厭戰(zhàn)、盲目樂觀、麻痹大意、心存僥幸的心理，切實采取有力舉措，把短板補齊，把基礎做實，把老百姓反映突出的問題解決好，把可能出現(xiàn)的風險消除在萌芽狀態(tài)，確保不因疫情、洪澇災害等影響脫貧質(zhì)量。要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，發(fā)揮好產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓我市特色農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，有效增加農(nóng)民收入。要加快X個東西部扶貧協(xié)作項目建設，抓好扶貧協(xié)作新增X億元資金的對接、使用，盡快發(fā)揮效益。

二要抓好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。就業(yè)是最大的民生，市政府出臺了穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)X條政策，各級各部門要抓好落實。要多渠道促進就業(yè)，繼續(xù)做好就近就業(yè)，全面落實社保降費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和吸納就業(yè)補貼等各項惠企穩(wěn)崗政策，降低企業(yè)用工成本，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)。要繼續(xù)加大與X等地區(qū)勞務協(xié)作的有效銜接，協(xié)助做好穩(wěn)崗服務工作，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在X萬人以上。要抓好重點人群就業(yè)，要突出重點群體就業(yè)幫扶，加強高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測，加大離校未就業(yè)、家庭困難、身體殘疾等重點群體就業(yè)援助，開展好“點亮萬家燈火”就業(yè)幫扶活動，著力促進農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。要密切關注就業(yè)走勢，動態(tài)監(jiān)測變化情況，創(chuàng)新工作手段，加強監(jiān)測預警、技能培訓、服務保障，嚴防突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。要搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加快X等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，將一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等提供，促進就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。各縣市區(qū)要盤活閑置廠房和低效利用的土地等，加強對雙創(chuàng)重點項目支持，全面提質(zhì)擴容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

三要全面完成省市民生實事。要牢固樹立過緊日子思想，按照國省要求，將“三公”經(jīng)費支出壓減X%以上、非急需非剛性支出壓減X%以上。要加大民生支出，確保今年民生支出不得低于X%。要抓好省定X件和市定X件民生實事，對涉及的省績效評估指標，要逐一梳理，專題研究，對癥下藥，集中力量解決進展緩慢問題，特別是對于提升基層衛(wèi)生服務水平、特困人員護理床位建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村公用廁所建設等X個進度非常滯后的，要加強督導，確保全面完成，對于確因客觀原因難以完成的，要積極向上級部門匯報，爭取理解支持。要加大對物價的監(jiān)測，及時啟動物價上漲聯(lián)動機制，確保困難群眾生活不受價格影響。

第三，要著力謀長遠，切實抓好“十四五”規(guī)劃編制。“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃，對于我市在社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，具有十分重要的意義。各級各部門要增強戰(zhàn)略思維，把握戰(zhàn)略機遇，注重揚長補短，謀細發(fā)展支撐，強化底線思維，準確把握我市發(fā)展的階段特征，科學編制好“十四五”規(guī)劃。

一要科學編制規(guī)劃。目前，離規(guī)劃編制完成的時間僅剩下X個多月，各級各部門主要領導一定要把充分把握好這次“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的機遇，帶頭組織研究本地區(qū)、本行業(yè)、本領域的發(fā)展基礎、發(fā)展條件和發(fā)展支撐，科學合理提出“十四五”時期的目標任務，做到每一項指標，都有具體任務、措施、項目和要素保障做支撐，讓規(guī)劃指導實踐、推動發(fā)展。要圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策，以政策保障規(guī)劃目標實現(xiàn)；
圍繞增強發(fā)展動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革舉措，以改革破難題、促發(fā)展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，以項目建設提升基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進生態(tài)環(huán)境改善。

二要加強規(guī)劃銜接。規(guī)劃的編制過程，是總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)短板、理清思路、匯聚眾智、形成共識的過程，是對未來五年乃至更長時期全市及縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的研究和謀劃過程。在這個過程中，要上接天線，準確把握國省重大政策、重大改革、重大工程的方向，準確把握“十四五”時期階段性特征和發(fā)展趨勢，在全國全省發(fā)展大局中謀劃X未來，這樣才能更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，也才能更多地獲得國省政策、項目、資金支持。要下接地氣，深入開展調(diào)查研究，認真分析“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展條件和面臨的內(nèi)外部環(huán)境，立足于優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢平臺，立足于補齊影響高質(zhì)量發(fā)展的短板，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和X實際相結(jié)合，推動我市特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要做好規(guī)劃之間的銜接，市直各部門要加強溝通，不能出現(xiàn)規(guī)劃目標任務不統(tǒng)一，特別是出現(xiàn)同一空間規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目。各縣市區(qū)要結(jié)合各自實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把市委、市政府的戰(zhàn)略決策貫徹到縣市區(qū)規(guī)劃中，尤其是在重大戰(zhàn)略布局、重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從市級總體規(guī)劃。

三要強化項目支撐。去年，國家首次在政府投資領域出臺《政府投資條例》，政府投資管理越來越規(guī)范，只有進入國省規(guī)劃“籠子”的項目，才能獲得國省政府性資金支持。而我市自身財力有限，在嚴控地方政府性債務、收緊地方政府融資渠道的情況下，很多領域的項目建設，都需要國省資金支持。各級各部門要對標對表省發(fā)改委《關于征集和報送“十四五”規(guī)劃重大工程項目的通知》等文件，按照X大類X個方向要求，立足發(fā)揮我市生態(tài)文化、自然資源等優(yōu)勢，立足提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、食品加工、新材料等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足補齊交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎設施等短板弱項，根據(jù)國家西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、革命老區(qū)發(fā)展、“兩新一重”等國省新戰(zhàn)略、新政策，組織專門班子，加強與專業(yè)機構合作，按照戰(zhàn)略性、基礎性、帶動性、可操作性的標準，集中精力抓好項目策劃包裝，謀劃一批既符合國省規(guī)劃支持方向和高質(zhì)量發(fā)展要求，又惠民生，也有利于招商引資的重大項目。要加大項目申報對接力度，跟蹤好已申請擬納入國省“十四五”規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的重大項目，并根據(jù)國省動態(tài)要求，將一些好項目及時上報，爭取更多項目進入上級規(guī)劃籠子。

第四，要著力防風險，堅決守住安全底線紅線。防范化解重大風險，是各級領導干部的政治職責，要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做深做實做細，堅決守住安全底線紅線。

一要切實抓好防汛救災工作。要全面落實習近平總書記關于防汛救災的重要指示精神，堅決克服麻痹松懈思想，落實落細防汛責任，做到嚴密排查到位、預報預警避險到位、蹲點值守到位、應急搶險到位、救災安置到位、災情報告到位，抓好防汛抗災工作。要抓好災后恢復重建，積極爭取水毀等救災專項資金，組織受災群眾積極開展自救，防止群眾因災致貧返貧。同時，因今年降雨集中，后期極有可能發(fā)生干旱，要科學調(diào)度水利工程，及早做好抗旱準備。

二要切實抓好生態(tài)環(huán)境等問題整改。要抓好環(huán)保領域中央、省交辦督辦突出問題整改及“夏季攻勢”任務落實。要堅持高標準嚴要求，抓好花垣縣突出環(huán)境問題整改，科學制定整改方案，明確時限要求，對發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”，逐一排查、逐一整改、逐一銷號，著力徹底解決好遺留環(huán)境問題。要高度重視，切實抓好審計指出問題、“兩違”等問題整改，確保按時按要求完成整改，取得實效。

三要切實抓好安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)。當前，高溫天氣極易誘發(fā)各類安全事故，加上學生暑期放假，風險隱患進一步加大，各級各部門必須強化防災減災責任，筑牢安全生產(chǎn)防線，抓好消防、交通運輸、礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)風險防范，抓好地質(zhì)災害隱患點、道路交通、水庫、尾礦庫、非煤礦山、易燃易爆物品生產(chǎn)銷售場所、娛樂場所、景區(qū)、群租房等高風險區(qū)域，以及車站、商場和大型城市綜合體等人員密集場所的風險防范，加快隱患問題整改，把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合防控和信訪維穩(wěn)工作，重點做好重點領域、重點群體、重點人員的信訪矛盾化解，確保不發(fā)生重大政治事件、不發(fā)生重點聚集事件、不發(fā)生群眾赴省進京集體訪、不發(fā)生極端惡性事件和影響穩(wěn)定的突發(fā)事件、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)較大規(guī)模群體性事件。

四要切實抓好財政金融領域風險防范。要把財政�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)作為重中之重，嚴格執(zhí)行“三�！鳖A算，積極籌措資金，及時足額保障“三�！敝С�，確保不出現(xiàn)問題，這是底線要求，也是政治任務。對非“三�！敝С�，要堅決管住，任何人絕不能開新口子。要繼續(xù)通過財政預算安排、新增地方政府債券、資產(chǎn)處置、土地出讓、延期展期等多渠道化解存量債務。要嚴厲打擊非法集資行為，防范各類金融活動風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。要管好用好近期將下達的抗疫特別國債資金，加快資金使用，盡快形成實物工作量，充分發(fā)揮資金效益。

三、要苦干實干抓好工作落實

今年以來，大家一直處于多重壓力疊加、負重前行的狀態(tài)，我們面臨困難和挑戰(zhàn)還不少，大家肩上的擔子重，責任大。我們一定要保持定力，增強責任感和緊迫感，以嚴實的作風，苦干實干抓好落實，用我們的“辛苦指數(shù)”，換來X的“增長指數(shù)”和人民群眾的“幸福指數(shù)”。

第一，要壓實責任抓落實。市政府領導要以上率下，認真做好“四聯(lián)”工作，積極主動上門服務，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。各縣市、各部門要增強工作的主動性、自覺性，切實扛起落實政策、推動發(fā)展、加強保障服務的責任，要深入基層、群眾、市場、企業(yè)、項目建設一線，解決改革發(fā)展的重點、企業(yè)發(fā)展的難點、改善民生的痛點。當前要重點抓好以下具體工作：一是繼續(xù)兌現(xiàn)好各項優(yōu)惠政策，為實體經(jīng)濟紓難解困，幫助企業(yè)渡過難關，保住市場主體；
二是籌備好世界地質(zhì)公園開園工作，策劃好十大系列活動，確保X月X日順利開園。三是抓好教育領域重點工作。深入開展師德師風專項整治行動，建立完善教師職業(yè)道德評價、考核獎懲機制，堅持對師德失范、違規(guī)違紀行為“零容忍”；
切實抓好校園安全整治行動，深入開展防溺水、交通安全等宣傳教育，加強校車和其他學生運輸車輛的安全監(jiān)管；
全面落實義務教育免試就近入學政策，切實推進教育起點公平、過程公平、結(jié)果公平。四是抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。各縣市要落實主體責任，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，年底前摸清核準全市農(nóng)村亂占耕地建房問題情況底數(shù)，研究分類處置政策，重點整治違法占用耕地建房、非法出售等惡意占地建房行為，加強農(nóng)村建房制度化管理。五是抓好長江流域重點水域禁捕退捕工作。按照“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、能小康”的工作目標，抓緊抓實抓細禁捕退捕、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、執(zhí)法管理、生計保障等重點工作。要全面開展“回頭看”，精準鎖定對象，X月X日前完成數(shù)據(jù)錄入上報。要積極爭取X納入國省獎補范圍。六是打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，以“零容忍”態(tài)度嚴打種毒、制毒、販毒、吸毒行為，抓好吸毒人員分類管控，按時完成省掛牌督辦問題整改。

第二，要強化督查抓落實。要健全督查督辦、信息反饋、情況通報、重大責任追究等制度，發(fā)揮督查考核的導向作用。堅持政府工作推進到哪里，督查指導就跟進到哪里。市政府推進辦、市政府督查室和相關職能部門要對政府重點工作實行按月按季督查調(diào)度，及時掌握工作進展，排除工作障礙，解決困難問題。要深入貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)�當新作為的意見》，用好市政府年初制定的真抓實干爭取上級激勵措施，強化考核成果運用，為勇于干事創(chuàng)業(yè)、爭資上項、改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等干事者撐腰，營造撲下身子抓落實的良好氛圍。

第三，要堅守底線抓落實。全市政府系統(tǒng)要堅守廉潔從政底線，始終把廉潔建設擺在重要位置，自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想防線。要轉(zhuǎn)變作風抓落實，堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導批示要求，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通，執(zhí)行到位。要樹立正確的政績觀，既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的顯績，也要做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的潛績，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙瓦`背規(guī)律的“政績工程”。要履行好“施工隊”的職責，把擔子擔起來、把責任負起來，集中精力抓大事，謀實事，做要事。要減少不必要的檢查事項，力戒官僚主義和形式主義，讓基層干部騰出更多精力抓好工作落實。要構建重商、親商、安商的工作機制和親清新型政商關系，依法維護企業(yè)及企業(yè)家的合法權益。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，減少自由裁量權，增強政府公信力，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

同志們，做好下半年工作，確保實現(xiàn)全年目標，任務繁重、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、保持定力，振奮精神、真抓實干，全力以赴做好政府工作，向黨和人民交出一份優(yōu)異的答卷！

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