地方，唱響全國兩會前奏

　地方，唱響全國兩會前奏

　 20**年全國兩會 3 月初將在北京召開，您最關(guān)心哪些問題？近日，人民網(wǎng)和人民日報(bào)政治文化部就老百姓最關(guān)注的兩會熱點(diǎn)問題，聯(lián)合推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。衛(wèi)生部主管《健康大視野》雜志同時(shí)跟進(jìn)報(bào)道。

　 此次調(diào)查涉及***個(gè)熱點(diǎn)問題，包括房價(jià)調(diào)控、社會保障、醫(yī)療改革、食品安全、環(huán)境問題、交通問題、物價(jià)問題、收入分配、小微企業(yè)、三農(nóng)問題、社會道德、社會管理、基層民主、三公經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位改革、文化體制改革、教育公平、法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)問政、反腐倡廉等。

　 云南兩會：抽樣調(diào)查

　 一年一度的云南省兩會拉開帷幕，會議上，哪些話題有望獲得最高關(guān)注度？政協(xié)委員們又將怎樣為民生鼓與呼？全國兩會之前，記者提前探營，特意制作了一份調(diào)查問卷《20**年，你最關(guān)心的問題》，按照 1:10 的比例，從近 700 位省政協(xié)委員中，隨機(jī)抽樣調(diào)查了***人。

　 調(diào)查顯示，委員們普遍關(guān)注身邊的民生類議題，食品安全、房價(jià)、物價(jià)成為前 3 位最讓人“牽腸掛肚”的議題，而環(huán)保、就業(yè)增收、教育資源分配、社保、醫(yī)療資源、抗旱、文化、中小企業(yè)生存也是討論的熱點(diǎn)。

　 老生常談也要談經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，吃頓安心飯卻似乎更難了，食品安全問題，從未像今年這樣牽動(dòng)著國人的心，在調(diào)查中，食品安全問題以 17 票，占**%的比率，奪得了第一名。

　 另一個(gè)有超過***人投票的議題，是房價(jià)。這也說明，在如今房價(jià)高企的節(jié)點(diǎn)，老百姓的話題，始終離不開房子。緊隨其后的就是“物價(jià)”，9 位委員密切關(guān)注，

　老百姓的收入能否跑贏 CPI，通貨膨脹會否再次襲來。

　 “教育問題”年年講，今年關(guān)注度依然位居第四。在調(diào)查中，“校車問題”“免費(fèi)午餐”“擇校費(fèi)”幾個(gè)關(guān)鍵詞都被頻頻提及，將有限的資源進(jìn)行合理化分配將是一個(gè)需要長期努力的目標(biāo)。

　 有委員坦言，近年來，一些議題始終是關(guān)注焦點(diǎn)，存在的問題并未獲得根本的解決。2008 年，委員張玲首次當(dāng)選省政協(xié)委員，在她記憶中，參會第一年，正好趕上三聚氰胺奶粉掀起的食品安全討論潮，但到了今天，這個(gè)問題依然讓人心焦。“議題變化趨緩，這或許反映了這些問題不易解決，需要打持久戰(zhàn)，年年提，年年談，老生常談也要談。”

　 食品安全成焦點(diǎn) 20**年，盤中

　 的糧食和蔬菜是否干凈與安全，成了最緊要的一件事，采訪中，共有 17 位委員選擇此項(xiàng)，急切的心情都很相似，應(yīng)盡快拿出一個(gè)徹底扭轉(zhuǎn)食品安全形勢的時(shí)間表。

　 “民以食為天，看看這些層出不窮的鎘米、地溝油、瘦肉精……”電話中，也能感受到省政協(xié)委員何渝煦的焦慮。她是醫(yī)生，近年經(jīng)�？吹交忌咸悄虿�、代謝綜合征、肥胖癥的小朋友。她認(rèn)為，堪稱“人造毒”的食品，是導(dǎo)致低齡亞健康人群增多的原因之一。“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，少年不強(qiáng)，中國怎么可能強(qiáng)得起來��！”

　 委員衡新華觀察，盡管食品安全問題如過街老鼠一般人人喊打，盡管嚴(yán)打、入刑這些詞匯頻頻現(xiàn)身于食品領(lǐng)域，但是實(shí)質(zhì)問題的改善卻有些緩慢，她希望今年兩會的討論中，大家能群策群力，想出穩(wěn)妥的法子治一治。

　 委員謝培毅則開展了“餐桌自救行動(dòng)”，他和家人現(xiàn)在都盡量避免在外面的餐館吃飯，能回家就回家，實(shí)在得在外吃飯，那就不吃油水太多的菜，只吃煮菜，

　為的是個(gè)放心。

　 “有問題的食品，其危害絕不亞于海洛因！”委員劉劍雄直言，海洛因的危害是在短期內(nèi)就能看到的，而食品安全對人體的影響，或?qū)⒂绊憥状鷩�人，所以他認(rèn)為，應(yīng)該站在更高的角度看待食品安全問題。

　 對“人造毒”零容忍采訪中，有 9 位委員明確表示將提交食品安全為主題的提案，也對這一痼弊開出了不同的藥方。

　 “在菜場買了一只雞，看起來挺新鮮，但可能是用激素喂大的，40 多天就長成了，鴨子則 20 天就出欄了。”委員何渝煦認(rèn)為，想確保食品安全，就要從養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的第一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，建立統(tǒng)一規(guī)范，集約制的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，徹底堵住源頭問題。同時(shí)，嚴(yán)禁上游食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)回收過期和近效期食品。

　 還有委員認(rèn)為，現(xiàn)在這樣“九龍治水”，多個(gè)部門同時(shí)管理食品安全的現(xiàn)狀不利于問題的解決，政府應(yīng)該完善和細(xì)化相關(guān)職能部門的分工，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好分段監(jiān)管的銜接，盡快建立一部完善的法規(guī)，有法可依。

　 “不能搞運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，加大違法成本，對‘人造毒’零容忍。”委員敖菡則建議用重典，參照處理“酒駕”的方法，嚴(yán)懲食品安全問題的責(zé)任人。

　 關(guān)注精神生活提升委員楊福泉說，在民生問題之外，云南人的地域文化，云南人的精神更需要引領(lǐng)和關(guān)注。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展 30 年，可你看，大家是越來越富了，可人越來越冷漠，越來越世俗。”

　 “GDP 思維，只能解決民生問題，可現(xiàn)在的老百姓還需要有尊嚴(yán)的生活。”楊福泉認(rèn)為，“有尊嚴(yán)”除了物質(zhì)上的富足，一個(gè)城市的氣質(zhì)和精神對每一個(gè)人都很重要。他建議，制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該包含精神文化層面的內(nèi)容。因?yàn)橐粋�(gè)城市的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的飛躍，還應(yīng)包括城市精神和公民意識的提升。公民意識與服務(wù)社會意識的提高，應(yīng)該通過設(shè)計(jì)一些載體，組織一些活動(dòng)，有規(guī)劃地

　予以引導(dǎo)和培育。

　 陜西兩會：民生成為重點(diǎn)議題

　 地方立法、食品安全、保障房、空氣質(zhì)量、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展……這些敏感的詞匯已經(jīng)成為 20**年陜西兩會的重點(diǎn)議題。

　 落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制地溝油、瘦肉精、漂白粉絲、蒙牛純牛奶被檢出致癌物。這究竟是怎么了？三聚氰胺的陰影尚未平復(fù)，另一個(gè)化學(xué)名詞“黃曲霉毒素”又進(jìn)入人們的視野。盡管它只是存在于少數(shù)產(chǎn)品中，但杯弓蛇影的效應(yīng)已經(jīng)在老百姓心中產(chǎn)生了。我們不得不思考，我們還有什么東西敢吃？

　 在今年的兩會上，農(nóng)工黨陜西省委員會建議政府完善和推廣食品安全快速檢測技術(shù)。委員們認(rèn)為，民以食為天，但是當(dāng)我們每天的食品出現(xiàn)安全問題時(shí)，我們要提出，食以安為先。食品安全問題在兩會上熱議，陜西省長趙正永代表陜西省人民政府向大會作政府工作報(bào)告時(shí)指出，我們要落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。陜西省長趙正永表示，要讓人民群眾買得放心、吃得安全。

　 民生“老大難”亟須解決窮什么不能窮教育，看什么不能看病貴。這兩個(gè)民生老大難，迫切需要得到解決。

　 在 20**年的兩會上，陜西提出將全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到**元，并進(jìn)一步提高報(bào)銷比例。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、65 歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　 陜西省長趙正永表示，要全面啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院改革，在縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”。

　建設(shè)綠色環(huán)保的美景長廊對于超過***億的渭河全線整治，到號稱“小南水北調(diào)”工程的引漢濟(jì)渭工程來說，20**年是受到高度關(guān)注的一年。渭河規(guī)劃的作用是，工程實(shí)施后，關(guān)中近 1***萬人將喝上干凈衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)漢江水，支撐約***萬人的城市規(guī)模和 5***億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時(shí)，還將歸還原被擠占的農(nóng)業(yè)水，使失灌的***萬～***萬畝耕地有水可灌。

　 遼寧兩會：食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)入法

　 在食品安全成為全社會關(guān)注的重大問題時(shí)，應(yīng)該如何發(fā)揮社會各界的作用，保證食品安全？楊桂榮等 48 位遼寧省人大代表提出關(guān)于盡快制定《遼寧省食品安全條例》的議案，用法律法規(guī)保證食品安全、嚴(yán)格食品監(jiān)管制度、舉報(bào)食品安全的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容應(yīng)入法。

　 蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、毒餃子、地溝油、毒豆芽、有毒添加劑……在過去的 20**年里，全國掀起監(jiān)管食品安全的熱潮，由此發(fā)生的相關(guān)事件中，“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”掀起的爭議不斷。

　 代表們認(rèn)為，制定《遼寧省食品安全條例》很緊迫，“近年來，遼寧省食品安全工作取得了一定成效，總體形勢向好，但食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，在食品安全方面還存在一些問題，有必要結(jié)合遼寧省實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。”代表們提出，有些地方目前還存在著監(jiān)管部門責(zé)任意識不強(qiáng)，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)存在職責(zé)不明、相互推諉扯皮的現(xiàn)象；一些食品企業(yè)對其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全主體責(zé)任認(rèn)識不夠，法律意識淡薄，違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為屢見不鮮。

　 食品安全配套法規(guī)相對滯后。代表們認(rèn)為，《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定比較宏觀，亟須制定地方性法規(guī)加以細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)法律實(shí)施的針對性和可操作性。

　 另外，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，存在監(jiān)管空白。從全省來看，大部分縣（區(qū)）存在“代管”、“委托管理”問題，

　給法律實(shí)施造成困難。

　 全省食品安全專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的總體力量不足。一些地方的監(jiān)管部門，尤其是基層，既缺乏專業(yè)人員，又缺乏必要的技術(shù)、交通、通訊和儀器設(shè)備等，資源配置越往下越薄弱，已經(jīng)影響了監(jiān)管實(shí)效。此外，還存在食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。這些問題是由多方面因素造成的，其中最重要的原因是地方性法規(guī)、制度建設(shè)不完善，一些問題沒有依法監(jiān)管。

　 由于食品安全問題的復(fù)雜性和特殊性，加之不同地域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人們的飲食習(xí)慣和食品安全監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不同，而且《食品安全法》沒有涵蓋所有的食品安全監(jiān)管問題，因此制定一部適合遼寧省省情的《遼寧省食品安全條例》就十分必要。

　 河南兩會：理順管理系統(tǒng)加大打擊力度

　 河南省兩會，有人大代表提出食品安全相關(guān)管理部門雖多，卻有“管不著”的情況，管理系統(tǒng)不理順，就不可能談力度。

　 在河南省十一屆人大五次會議上，記者采訪了數(shù)位人大代表，提起 20**年接連不斷的食品安全問題，如“瘦肉精”、染色饅頭、膨大劑西瓜、“勾兌老陳醋”、乳產(chǎn)品“涉菌門”等，代表們紛紛表態(tài)。

　 “‘瘦肉精’案件罰得不夠狠”對于食品安全問題頻繁發(fā)生、防不勝防的現(xiàn)狀，來自開封的人大代表朱太忠語氣堅(jiān)決：“瘦肉精豬肉等流入市場給老百姓帶來了很大危害，政府應(yīng)堅(jiān)決制止和打擊，我認(rèn)為對于瘦肉精案罪犯的判決仍然太輕，像國外的法律，對危害食品安全的犯罪打擊力度一向非常大，這才能起到警戒作用。”

　 機(jī)制不順何來嚴(yán)厲打擊對于食品安全的管理機(jī)制，來自安陽的人大代表李曉煜表示無奈：“食品生產(chǎn)流通的環(huán)節(jié)很多，種植農(nóng)作物歸農(nóng)業(yè)部門管，流通歸工

　商部門管，到餐廳又歸衛(wèi)生系統(tǒng)管，可是到老百姓餐桌上就沒有人管了。往往出現(xiàn)問題的時(shí)候，各部門考慮到自己的利益，會出現(xiàn)聲稱‘不歸我管’相互推諉的情況，這樣就使制售假冒偽劣食品的人有機(jī)可乘。”

　 “現(xiàn)在食品藥品安全管理放在藥監(jiān)局，但實(shí)際上藥監(jiān)局在省市區(qū)縣各級沒有監(jiān)管食品的執(zhí)法能力和機(jī)構(gòu)人員，而分管食品安全的衛(wèi)生系統(tǒng)，其主要精力是在醫(yī)療上，而不是食品安全監(jiān)測，所以對食品安全的監(jiān)管實(shí)際上存在空檔，大家都去管，但是實(shí)際上都是管不著。”李曉煜建議，應(yīng)該先把管理機(jī)制給理順，之后監(jiān)管才能到位，才可能談得上打擊力度。

　 “可怕的是丟掉道德底線”來自許昌的人大代表衛(wèi)青波則就道德滑坡表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“我想到的是道德層面的問題，那些危害食品安全的人把中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和道德底線丟掉了，明明知道危害食品安全是犯罪，為了利益卻不計(jì)后果，這是最可怕的，沒有道德底線的人什么都敢做。”

　 衛(wèi)青波表示，食品安全與道德緊密相關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)公民道德教育，發(fā)現(xiàn)有違背社會公德的事情，大家應(yīng)該反對，以創(chuàng)造一個(gè)良好的社會氛圍，使犯罪行為得到嚴(yán)懲。

　 代表們還認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)食品安全的宣傳力度，讓每一位百姓有基本的食品安全鑒別知識，在選擇食物和食用過程中，盡量把危害降到最低。

　 十幾個(gè)部門竟然管不好一張餐桌河南省高級人民法院院長張立勇在省十一屆人大五次會議舉行的第二次記者招待會上更是直言，現(xiàn)在老百姓到菜市場、副食品商店、超市，不知道買什么食品安全，全國擺不下一張安全的餐桌！

　 墨汁粉條、激素黃瓜、毒生姜、毒血旺……經(jīng)媒體報(bào)道，20**年令人觸目驚心的食品安全事件多達(dá) 30 余件。

　 “國內(nèi)食品加工行業(yè)小作坊數(shù)量眾多，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重�，F(xiàn)在管理正規(guī)企

　業(yè)容易，管理這些小作坊就難了。”

　 “還有食品召回制度，現(xiàn)在食品一出問題，賣方就下架，可下架之后這些商品弄哪里去了？目前我國尚未出臺針對現(xiàn)制現(xiàn)售食品質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，大街小巷遍布的糕點(diǎn)店、奶茶店、鹵肉店等，規(guī)范管理成為難點(diǎn)。我們食品安全的監(jiān)管制度存在太多的空白點(diǎn)。”

　 “目前網(wǎng)上訂餐比較流行，有的網(wǎng)上訂餐是實(shí)體店增加的服務(wù)，而有的則沒有實(shí)體店，只是一個(gè)小作坊，環(huán)境衛(wèi)生、食物原料、配料、調(diào)味料、一次性餐具、從業(yè)人員健康狀況等都令人擔(dān)憂，目前我們還沒有針對這方面的管理辦法，這也是一個(gè)空白點(diǎn)。”

　 河南省社科院社會發(fā)展研究所張侃認(rèn)為：“河南省的食品生產(chǎn)質(zhì)量總體安全可靠，但監(jiān)管中存在的問題比較多。”他指出，食品安全涉及的環(huán)節(jié)多，各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)難度大，利益關(guān)系復(fù)雜，目前河南省食品安全監(jiān)管中的主要問題有三方面：第一，監(jiān)管體制機(jī)制不完善、不健全；監(jiān)管權(quán)劃分不夠科學(xué)，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮，嚴(yán)重降低了監(jiān)管效率。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題很突出，餐飲服務(wù)、保健食品的監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱；基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)食品藥品安全保障能力亟待加強(qiáng)。第二，食品行業(yè)多、小、散、低的局面尚未徹底改變，規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高；正如網(wǎng)友所說，小作坊對食品安全的影響很大，而小作坊的多、小、散，導(dǎo)致對其監(jiān)管非常困難。同時(shí)，市場流通秩序還不規(guī)范，社會誠信體系不健全，食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，弄虛作假，躲避監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。第三，食品領(lǐng)域的監(jiān)管方式落后，技術(shù)手段不強(qiáng)，高端人才不足的問題非常突出，干部素質(zhì)和作風(fēng)、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，都亟待加強(qiáng)。

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