《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》專題輔導(dǎo)報(bào)告

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱處分法）。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。在監(jiān)察法以法律形式明確政務(wù)處分概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法健全完善政務(wù)處分制度，是強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督的需要，也是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。

一、出臺(tái)《處分法》的重大意義

《處分法》是規(guī)范政務(wù)處分的重要法律，是建國(guó)以來(lái)對(duì)公職人員處分最詳細(xì)的規(guī)定，其中所包含的信息較多。制定公職人員政務(wù)處分法，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓�職人員隊(duì)伍。

（一）強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。在監(jiān)察法提出政務(wù)處分概念之前，對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”，其依據(jù)是公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。在黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員的同時(shí)，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)督懲戒的對(duì)象上還留有空白地帶。比如，對(duì)于存在違法行為的非黨員村委會(huì)組成人員，由于其既不是黨員，也不是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，對(duì)其“微腐敗”等違法行為無(wú)法給予處分，難以形成有效震懾。

（二）規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng)，提高監(jiān)察工作法治水平。政務(wù)處分法的出臺(tái)，是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決具體問(wèn)題，精準(zhǔn)立法的結(jié)果。監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，沒(méi)有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。監(jiān)察法施行后，為解決工作急需，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實(shí)施政務(wù)處分的過(guò)渡性規(guī)范，為起草政務(wù)處分法探索經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)運(yùn)而生的政務(wù)處分法，一個(gè)突出特點(diǎn)是著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，整合完善與黨紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。比如，在明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位各自職責(zé)的同時(shí)，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國(guó)有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等，是監(jiān)督懲戒中的突出問(wèn)題。對(duì)此，政務(wù)處分法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在將散見(jiàn)于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來(lái)的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員處分制度等，充實(shí)完善應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補(bǔ)齊制度短板。以細(xì)化違法情形為例，草案二審稿第三章已對(duì)違法行為及其適用的政務(wù)處分作了明確規(guī)定，為進(jìn)一步明確應(yīng)予政務(wù)處分的違法行為，草案三審稿根據(jù)各方面意見(jiàn)建議，增加“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；
情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職”的規(guī)定，并將“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響”納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點(diǎn)。政務(wù)處分法在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，注重與黨紀(jì)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。政務(wù)處分對(duì)公職人員有重要影響，關(guān)系公職人員切身利益，作出政務(wù)處分決定應(yīng)該嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化水平，提高監(jiān)察工作的法治水平。

（三）完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。政務(wù)處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律，也是國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對(duì)于完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。從立法目的看，制定政務(wù)處分法是為了規(guī)范政務(wù)處分，強(qiáng)化對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，消除死角和盲區(qū)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這是在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果，是完善監(jiān)察制度的成功實(shí)踐，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。從立法內(nèi)容看，通過(guò)與黨紀(jì)的銜接，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。對(duì)處分情形、處分后果等作出明確細(xì)致的規(guī)定，開(kāi)列“負(fù)面清單”，在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)，有利于提升監(jiān)督效果，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。從立法過(guò)程看，政務(wù)處分法起草工作貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，嚴(yán)格依法啟動(dòng)立法工作程序，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、不斷修改完善，最終由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)。這一過(guò)程，正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成完備的法律規(guī)范體系的生動(dòng)實(shí)踐。

政務(wù)處分法深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的。

二、關(guān)于《處分法》的十大問(wèn)題解析

《處分法》的核心觀點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書(shū)記“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的指示精神，一方面限制了部分地區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員隨意處分的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面在調(diào)整公職人員服務(wù)意識(shí)，杜絕公務(wù)活動(dòng)中的隨意性，重提民主集中制，總之亮點(diǎn)很多，值得細(xì)品。主要有以下十大問(wèn)題：

（一）法律地位。《公職人員政務(wù)處分法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律，其地位僅次于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律），在今后的政務(wù)處分決定中，除了引用《監(jiān)察法》，還應(yīng)同時(shí)引用《公職人員政務(wù)處分法》。

（二）與其他法規(guī)的關(guān)系。《公職人員政務(wù)處分法》中并未規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》是否失效，但由于該二者系國(guó)務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章，《公職人員政務(wù)處分法》的位階都要比他們高，內(nèi)容有沖突和不一致的肯定都要以《公職人員政務(wù)處分法》為準(zhǔn)。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、單位給公職人員處分的，除了實(shí)體部分適用《公職人員政務(wù)處分法》外，程序部分適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。這意味著，任免機(jī)關(guān)、單位處分公職人員，在程序適用方面還可以適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，從另外一個(gè)角度說(shuō)明《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》并為全部失效。

（三）“政務(wù)處分”與“處分”。大家都知道，“政紀(jì)處分”用語(yǔ)不再使用。但任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任給予的處分，此前有叫作“行政處分”，認(rèn)為“政務(wù)處分”單指監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的處分，需要作一個(gè)區(qū)分�！豆�職人員政務(wù)處分法》第三條，描述監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的系“政務(wù)處分”，任免機(jī)關(guān)、單位作出的系“處分”。作這個(gè)區(qū)分主要考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分和任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，在程序和救濟(jì)制度上還存在區(qū)別，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，適用的是《公職人員政務(wù)處分法》的程序。任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，適用《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。

（四）公職人員和監(jiān)察對(duì)象范圍是否等同。《公職人員政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員，而《監(jiān)察法》第十五條是規(guī)定監(jiān)察對(duì)象的范圍，由此按照一般理解公職人員的范圍和監(jiān)察對(duì)象的范圍是相同的。但《監(jiān)察法》第十五條，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的概括用了“公職人員和有關(guān)人員”，這會(huì)讓人認(rèn)為公職人員的范圍要小于監(jiān)察對(duì)象。筆者認(rèn)為，公職人員范圍應(yīng)該等同于監(jiān)察對(duì)象�！侗O(jiān)察法》第十五條表述的監(jiān)察對(duì)象為“公職人員和有關(guān)人員”，是因?yàn)榈冢�六）種監(jiān)察對(duì)象用了兜底的形式即“其他依法履行公職的人員”，實(shí)際意思就是“其他公職人員”，而該第十五條首部總括部分“公職人員和有關(guān)人員”，這里的“有關(guān)人員”實(shí)際上也是特地的強(qiáng)調(diào)表示一種兜底，其含義是“能列舉的典型公職人員”和“一時(shí)很難列舉的其他有關(guān)公職人員”。另外，《監(jiān)察法》第三條....依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪....，光這一條中“公職人員”的含義就包括了所有監(jiān)察對(duì)象，所以《監(jiān)察法》第十五條中的“公職人員”含義也必須是所有監(jiān)察對(duì)象，否則《監(jiān)察法》本身內(nèi)部條文就前后矛盾了。只有這樣理解，《公職人員政務(wù)處分法》中公職人員等同于監(jiān)察對(duì)象就和《監(jiān)察法》表述不矛盾了。事實(shí)上，《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)范對(duì)象就是所有行使公權(quán)力的公職人員，而且也根據(jù)公職人員的不同編制屬性，在政務(wù)處分中做了區(qū)分，除了公務(wù)員、事業(yè)人員、國(guó)企人員外，對(duì)其他公職人員創(chuàng)設(shè)了警告、記過(guò)、記大過(guò)的三種處分，這就能完美的對(duì)接《監(jiān)察法》，對(duì)所有履行公職監(jiān)察對(duì)象作出政務(wù)處分。

（五）處分種類的變化。統(tǒng)一處分種類為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)人員、國(guó)企人員，可以作出上述六種處分。其他公職人員，可作出警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。另外，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中處分種類“降低崗位等級(jí)”，在《公職人員政務(wù)處分法》中沒(méi)有了。那么事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級(jí)”今后應(yīng)對(duì)應(yīng)何種處分？此前《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，開(kāi)除處分前面一檔是”降低崗位等級(jí)或者撤職”，事業(yè)參公人員用的是“撤職”，普通事業(yè)編制人員用的是“降低崗位等級(jí)”�！豆�職人員政務(wù)處分法》中再無(wú)“降低崗位等級(jí)”這一處分種類。那么對(duì)于事業(yè)編制以往應(yīng)給予“降低崗位等級(jí)”檔次的，如今對(duì)應(yīng)處分種類中的哪一種呢？是“降級(jí)”還是“撤職”？注意，“降低崗位等級(jí)”和“降級(jí)”并不匹配，“降級(jí)”降的是同一個(gè)職務(wù)內(nèi)的級(jí)別工資。比如同是一級(jí)主任科員，一級(jí)主任科員里又有好幾級(jí)，具體是二十一級(jí)至十五級(jí)，降級(jí)就是保持一級(jí)主任科員不變，降里面的小級(jí)別，比如從十五級(jí)降到十六級(jí)，對(duì)被處分人的影響并不是很大。而“撤職”處分，包含了撤實(shí)職和撤虛職，同時(shí)還要降里面的小級(jí)。擔(dān)任行政實(shí)職的，先把實(shí)職撤掉，比如目前對(duì)應(yīng)的是一級(jí)主任科員（十八級(jí)），給予撤職處分的，至少降為二級(jí)主任科員（同時(shí)按規(guī)定降小級(jí)），甚至還可以斷崖式下降到科員級(jí)�？梢�(jiàn)，“撤職”處分對(duì)被處分人的影響非常大，因此“撤職”處分也被稱為“重處分”。而原來(lái)事業(yè)編制的“降低崗位等級(jí)”，也是類似于“撤職”處分的效果，所以，事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級(jí)”今后應(yīng)對(duì)應(yīng)的是“撤職”處分，而非“降級(jí)”處分。同時(shí)，事業(yè)人員的處分種類比原來(lái)要多，從警告到開(kāi)除的六種都可以適用。

（六）免予政務(wù)處分與不予政務(wù)處分。《公職人員政務(wù)處分法》細(xì)化了《監(jiān)察法》第四十五條關(guān)于調(diào)查終結(jié)后處置的情況，也是參照吸收了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等其他紀(jì)法規(guī)定，增加了作出免予處分和不予處分決定的規(guī)定。免予處分是指違法情節(jié)輕微，本來(lái)要處分的，考慮到有從輕或者減輕處分情節(jié)，可以免予處分。不予處分是指情節(jié)顯著輕微，不需要政務(wù)處分，或者因?yàn)榉ǘǖ氖掠蔁o(wú)法做出政務(wù)處分，用不予處分。此前，經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，終結(jié)后，認(rèn)為可以免予處分或者不予處分的，可以不再移送審理，由調(diào)查部門直接作出做出第一種形態(tài)處理，比如談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。但《公職人員政務(wù)處分法》第四十四條明確了調(diào)查終結(jié)后的四種處置方式，對(duì)符合免予、不予政務(wù)處分條件的，應(yīng)作出免予、不予政務(wù)處分決定。這就意味著，經(jīng)過(guò)立案的案件，調(diào)查終結(jié)后，如果要作出談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等第一種形態(tài)處理的，必須作出免于、不予政務(wù)處分決定，也就意味著要移送內(nèi)部審理部門審理。在免予政務(wù)處分決定書(shū)、不予政務(wù)處分決定書(shū)中同時(shí)明確需要給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等處理。當(dāng)然，未經(jīng)過(guò)立案的，在立案之前的問(wèn)題線索處置過(guò)程中直接以第一種形態(tài)處置的，則不需要作出免于、不予政務(wù)處分決定。政務(wù)處分的這個(gè)程序變化，跟黨紀(jì)案件一致，可查閱《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條規(guī)定。

（七）監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出所有處分種類的處分。對(duì)《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的六種處分種類，監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位是否有權(quán)直接作出？根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》四十四條的規(guī)定，要按照政務(wù)處分決定權(quán)限，履行規(guī)定的審批手續(xù)后，作出政務(wù)處分決定。此前的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》也規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照管理權(quán)限依法作出決定。既然上述規(guī)定均未授權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)《監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定直接作出政務(wù)處分，那么就得找有沒(méi)有相關(guān)特別的限制性規(guī)定�！豆珓�(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)（2010）59號(hào)）規(guī)定：“縣級(jí)以下機(jī)關(guān)給予公務(wù)員開(kāi)除處分，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)黨委或者政府批準(zhǔn)”。既然有這樣特別的規(guī)定，那么仍然應(yīng)該遵守，由于監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委并不隸屬于政府，而監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)監(jiān)委開(kāi)除公務(wù)員的，仍應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)黨委進(jìn)行批準(zhǔn)。同樣，縣級(jí)以下任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公務(wù)員開(kāi)除處分的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)黨委或者政府批準(zhǔn)。以上程序只限公務(wù)員，對(duì)非公務(wù)員的開(kāi)除，沒(méi)有此限制規(guī)定�？h級(jí)監(jiān)委或縣級(jí)以下任免機(jī)關(guān)、單位可以直接作出開(kāi)除處分。

（八）對(duì)受到刑事追究、行政處罰的人政務(wù)處分的程序。對(duì)此類人員的處分程序，此前《監(jiān)察法》中未明確，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》中過(guò)渡性的明確了一下，大體上參照了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定。此次《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條明確了這一程序，設(shè)計(jì)上確實(shí)參照了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定。對(duì)受到刑事責(zé)任追究的公職人員，給予黨紀(jì)和政務(wù)處分的，可以不用再履行立案程序，由相關(guān)的監(jiān)督檢查室依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定等法律文書(shū)提出意見(jiàn)，直接移送內(nèi)部審理。但實(shí)踐中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)所作的不起訴決定是否和生效刑事判決一樣的程序，存在一些爭(zhēng)議。檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定，也是屬于司法機(jī)關(guān)生效的決定，從這一點(diǎn)上和刑事判決一樣。但是，《公職人員政務(wù)處分法》第四十九條第一款和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款，前提規(guī)定是“受到刑事責(zé)任追究”，根據(jù)此前官方的一些解釋和答疑，“受到刑事責(zé)任追究”并不是指?jìng)刹榈膯��?dòng)，而是最終是否承擔(dān)刑事責(zé)任。顯然檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定是免于或者不予追究刑事責(zé)任，這是不符合上述規(guī)定的情形，跟判刑的生效判決是不同的。因此，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定和行政機(jī)關(guān)的行政處罰，還是需要由相關(guān)的監(jiān)督檢查室按規(guī)定履行立案程序，經(jīng)核實(shí)后依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

（九）任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分到期后也自動(dòng)解除。此前，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》并未規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分是否可以自動(dòng)解除問(wèn)題�！豆珓�(wù)員法》作了處分期滿自動(dòng)解除的規(guī)定。而《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書(shū)面形式通知本人。這次《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位適用該法的第二章和第三章，而第二章中的第二十六條第二款就明確了，公職人員受到開(kāi)除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除。因此，以后所有公職人員，不管是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分，還是任免機(jī)關(guān)、單位作出的處分，期滿均自動(dòng)解除。

（十）關(guān)于兜底違法行為。《公職人員政務(wù)處分法》第三章從二十八條至四十條，類似于黨紀(jì)“六大紀(jì)律”板塊均未出現(xiàn)兜底規(guī)定，而在最后第四十一條作了兜底性規(guī)定“公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國(guó)家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分”。此處應(yīng)該注意的是，“公職人員有其他違法行為”，必須是有明確依據(jù)違反什么法律法規(guī)的規(guī)定，比如違反了《檢察官法》《法官法》《公務(wù)員法》《治安管理處罰法》等，才能適用該兜底條款。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹《處分法》

公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。處分法將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹處分法作為重要內(nèi)容，要帶頭維護(hù)處分法權(quán)威，帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一層，第一時(shí)間鉆研弄懂，做學(xué)法懂法用法的表率。在學(xué)習(xí)中要突出重點(diǎn)、把握要義，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻理解處分法的立法目的、指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則，增強(qiáng)貫徹落實(shí)處分法的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)。作為一線執(zhí)紀(jì)干部，要原原本本、逐章逐條、逐字逐句學(xué)，要結(jié)合《政務(wù)處分法》解讀和說(shuō)明性文章帶著問(wèn)題學(xué)，深入領(lǐng)會(huì)重大意義，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握法律內(nèi)容。要準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》對(duì)違紀(jì)范疇的界定、對(duì)違紀(jì)行為的定性和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

（三）全體公職人員要主動(dòng)學(xué)。要堅(jiān)持面向公職人員與面向社會(huì)公民普法并重，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共識(shí)。所有公職人員通過(guò)學(xué)習(xí)，要深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，強(qiáng)化法治意識(shí)，始終嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律規(guī)定作決策、辦事情，堅(jiān)決做到依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從政、從業(yè)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全縣上下要認(rèn)真宣傳好、實(shí)施好處分法，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)使命感，進(jìn)一步提高履職能力，不負(fù)重托、不辱使命，真正將人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

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