在縣委理論學(xué)習(xí)中心組讀書班上的講話

同志們：

馬上就要進(jìn)入6月中旬，完成全年各項任務(wù)目標(biāo)也已經(jīng)到了攻堅沖刺階段。下面根據(jù)會議安排，我就做好今后6個月的工作，講幾點意見。

一、抓好三大運(yùn)行，全力完成“保八爭五”任務(wù)目標(biāo)

一是考核指標(biāo)運(yùn)行。從現(xiàn)在開始，各級各有關(guān)部門要瞪起眼來抓考核，有針對性地開展各項工作。一要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研判。今年的市對縣考核增加了不少新指標(biāo)、新辦法，各級各部門特別是經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)同志，一定要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，特別對四新企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增加值等一些核心指標(biāo)，要學(xué)懂弄通。要認(rèn)真對照市對縣考核指標(biāo)，對各自承擔(dān)的指標(biāo)抓緊來一次“回頭看”，認(rèn)真進(jìn)行自評自查，制定詳細(xì)清單，摸清到底還有多少工作欠賬、多少指標(biāo)回落、多少指標(biāo)負(fù)增長，逐一研究對策，精準(zhǔn)發(fā)力。二要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。當(dāng)前，第四次經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)）要高度重視，以這次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，把四新經(jīng)濟(jì)、十大產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等底數(shù)統(tǒng)全統(tǒng)實。要特別關(guān)注新經(jīng)濟(jì)潛力發(fā)掘，凡是符合納統(tǒng)條件的企業(yè)、項目，要抓緊完善納統(tǒng)要件，做大做強(qiáng)四上企業(yè)盤子，以優(yōu)質(zhì)增量對沖退出存量，把發(fā)展成果真實客觀地反映到統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來。三要強(qiáng)化對上爭取、對下指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門，一方面要強(qiáng)化對上爭取，加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，第一時間了解上級業(yè)務(wù)重點，摸清與兄弟縣市區(qū)的差距，做到有的放矢。另一方面要強(qiáng)化對下調(diào)度指導(dǎo)。根據(jù)指標(biāo)完成情況，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）壓擔(dān)子、教法子、出路子，及時解決困難問題，絕不能坐等數(shù)據(jù)上門，更不能聽之任之、放任自流�？h考核辦、督查室要對市對縣考核指標(biāo)完成情況實行周調(diào)度、月通報、季點評，切實發(fā)揮督導(dǎo)考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。上半年全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長X%，低于年度目標(biāo)近X個百分點，全市倒數(shù)第X，工業(yè)增加值、收入、利潤增速均低于全市平均水平。各級各部門要把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)運(yùn)行的首要任務(wù)，落實針對性、差別化措施。一要強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。對照年度目標(biāo)、市考核指標(biāo)，逐個指標(biāo)找差距、算欠賬，健全快報、月報、通報制度，做到目標(biāo)進(jìn)度不落空、階段任務(wù)不欠賬；
對新舊動能轉(zhuǎn)換X大產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，實行臺賬管理，千方百計穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面。發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計等部門要對全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況逐月進(jìn)行分析調(diào)度，強(qiáng)化水、電、煤、氣、運(yùn)等要素保障，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。要提前做好采暖季企業(yè)錯峰生產(chǎn)安排，月底前完成方案制定，細(xì)化到企業(yè)單位、生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。二要加大技術(shù)改造。X-X月份，全縣技改投資僅完成X億元，同比下降X%。經(jīng)信局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要抓住X月、X月黃金期，督促企業(yè)加大技改投資力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要強(qiáng)化屬地責(zé)任，深入企業(yè)排查，分析下降原因，拉出問題清單。要強(qiáng)化包保服務(wù)，對X個重大技改項目，要成立專班靠上服務(wù)，幫助企業(yè)解決增資擴(kuò)產(chǎn)難題，確保項目快推進(jìn)。要積極爭取上級扶持，目前工信部正在進(jìn)行今年第二批技改投資項目申報，省里也準(zhǔn)備對技改項目進(jìn)行貸款貼息，對認(rèn)定的國家、省首臺套技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品分別給予X萬元、X萬元獎勵。經(jīng)信局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要指導(dǎo)企業(yè)搞好申報，發(fā)揮財政技改資金杠桿作用，最大限度調(diào)動企業(yè)技改積極性，大干四個月，確保完成全年技改任務(wù)。三要搞好精準(zhǔn)化服務(wù)。深入開展“百企護(hù)航行動”，對“X”培育企業(yè)，要建立重大項目、重大問題報告會商制度，一企一策、一事一議，一個企業(yè)一張清單，一個問題一套方案，明確解決時限、方法措施、責(zé)任主體，跟蹤落實，定期調(diào)度，提供個性化服務(wù)。四要保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。密切跟蹤中美貿(mào)易形勢變化，商務(wù)局要將外貿(mào)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和企業(yè)，靠上跟進(jìn)，X天一調(diào)度、一月一通報。對出口骨干企業(yè)，要主動上門服務(wù)，發(fā)揮他們對全縣進(jìn)出口的穩(wěn)定作用；
對獲得自營進(jìn)出口權(quán)但尚未開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，要拉出清單、靠上幫扶，推動企業(yè)盡快開展業(yè)務(wù)，形成出口增量。

三是財政收入運(yùn)行。當(dāng)前，我縣財政收入總體較為穩(wěn)健，但也存在支柱稅源下滑、政策性減收因素增多、優(yōu)化結(jié)構(gòu)壓力較大等不容忽視的問題。財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要高度重視，采取針對性措施加以解決。一要強(qiáng)化稅收征管。全面理順國地稅合并后稅收征管機(jī)制，把任務(wù)壓實到具體征管單位和責(zé)任人，分解到季、月、旬，特別是增幅較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要日算賬、旬調(diào)度、月通報。要探索應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)稅收征管，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)體系和征管數(shù)據(jù)分析模型，對骨干企業(yè)特別是利稅過千萬元企業(yè)，要逐一進(jìn)行稅收分析和納稅評估，確保及時足額入庫，消除高銷售收入、低稅收貢獻(xiàn)不正�，F(xiàn)象。二要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。圍繞提高稅收占比、主體稅種占比兩大目標(biāo)，積極開展大企業(yè)稅收項目化管理，招引外地企業(yè)在我縣注冊納稅，落實建設(shè)項目先稅后款、竣工清稅等措施，加強(qiáng)零星稅源征管，確保稅款及時、足額入庫，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。近期，中央專門出臺實施意見，制定問責(zé)辦法，明確地方黨政主要負(fù)責(zé)人是政府債務(wù)風(fēng)險第一責(zé)任人。各級各部門要牢固樹立風(fēng)險意識、底線思維，化解存量、嚴(yán)控增量，逐步消除隱性債務(wù)，降低政府債務(wù)風(fēng)險。

二、做實三大基礎(chǔ)，打造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

一是招商引資。要創(chuàng)新招商方式，突出精準(zhǔn)招商，摸清客商需求，逐個制定差異化招引方案，增強(qiáng)針對性；
要大力推行以商招商，發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，鼓勵企業(yè)主動引資、擴(kuò)資、增資，本地企業(yè)擴(kuò)大投資享受招商引資同等政策；
要積極探索資本招商，充分利用上級預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金和“兩行”政策性貸款，采用“資本招商＋資產(chǎn)增值＋資本運(yùn)作”等模式，引進(jìn)更多前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。要明確主攻方向，“一對一”跟蹤對接大集團(tuán)大企業(yè)，力爭引進(jìn)一個大企業(yè)、突破一個大產(chǎn)業(yè)；
圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，選準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，編制招商地圖，組建招商專班，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)。要搞好活動組織，近期市里將組織系列重大招商活動。發(fā)改、商務(wù)、投資促進(jìn)等部門要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，牽頭做好客商邀請、項目籌備、宣傳展示等各項工作；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要搞好對接，抓好項目提報和包裝洽談，切實把活動過程變成洽談項目、招引人才的過程。要抓好項目落地，以正在洽談、已經(jīng)簽約、開工奠基的項目為重點，集中力量抓落地、抓推進(jìn)，爭取早日投產(chǎn)，真正把招商成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要加大招才引智力度，抓好人才崗位需求、XX籍人才、潛在優(yōu)秀人才信息庫建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、現(xiàn)代金融、高效農(nóng)業(yè)等方面，招引更多專業(yè)技術(shù)人才。

二是項目建設(shè)。對全縣重點項目，特別是X個市對縣擬觀摩項目，要制定兩個作戰(zhàn)圖：一是作戰(zhàn)進(jìn)度圖，主要包括項目基本情況、月度計劃和完成情況、年度目標(biāo)、責(zé)任單位、包保領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容；
二是作戰(zhàn)保障圖，主要包括項目審批、服務(wù)、保障單位和項目推進(jìn)服務(wù)保障的任務(wù)、數(shù)量以及完成情況等內(nèi)容。各指揮部要對負(fù)責(zé)的項目逐一制定推進(jìn)方案，任務(wù)細(xì)化到天，明確時間節(jié)點，夯實責(zé)任到人；
指揮、副指揮要堅持每天一早一晚到指揮部去，總結(jié)一天工作，安排明天工作。要對掛圖上墻項目實行“月考核、月督導(dǎo)、月通報”，嚴(yán)格落實藍(lán)、黃、紅“三色管理”。要及早謀劃明年項目，根據(jù)“四新四化”要求，精心組織篩選提報項目，積極做好與省市部門的溝通匯報，爭取更多重大事項、重大項目納入省市“大盤子”。

三是園區(qū)建設(shè)。一要完善規(guī)劃體系。加速推進(jìn)多規(guī)合一，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃的銜接，年內(nèi)實現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全覆蓋。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加快園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，年內(nèi)全部實現(xiàn)“九通一平”，污水收集率達(dá)到X%。三要創(chuàng)新體制機(jī)制。利用開發(fā)區(qū)納入全省第三批體制機(jī)制創(chuàng)新試點的有利機(jī)遇，探索更加靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)社會事務(wù)分離，保證園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)；
全面落實全員聘用、績效工資、競爭上崗等制度，以體制創(chuàng)新促效率提升。

三、推進(jìn)三大建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐

一是城鎮(zhèn)建設(shè)。要加快推進(jìn)道路升級改造配套掃尾工作，綠化美化要及時跟上。要著力抓好城區(qū)部分沿河區(qū)域的景觀提升，實施老運(yùn)河入城景觀門戶公園和老運(yùn)河、城北河交叉結(jié)點控制工程，盡快完成陽光公園、礦路公園、新河公園建設(shè)。要扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)街駐地人居環(huán)境整治，加快村莊規(guī)劃編制，年內(nèi)村莊規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到X%以上。要重點抓好省市示范村、示范片區(qū)和A類村建設(shè)，確保考核不失分。要加快推進(jìn)農(nóng)村改廁，目前全縣農(nóng)村改廁完成率不足X%，距離全覆蓋還有近X萬戶的差距，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中人力、物力、財力，盡量往前趕，能早不晚，能快不慢，確保按照省市要求，月底前實現(xiàn)全覆蓋。

二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)力量，主動作為，協(xié)調(diào)推進(jìn)X高速及X高速XX縣城連接線、環(huán)湖大道東線、XX島至京臺高速連接線、國道X跨XX湖二級壩特大橋、省道X郯蘭線升級改線西延等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為工程建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，爭取早日建成通車。

三是鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保X月底前全面完成清產(chǎn)核資，年內(nèi)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地托管型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，盡快啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大閘蟹國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作。要大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名特色品牌。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

四、打好三大攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性

一是金融風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。目前XX的不良率在全市排第二，雖然清收了X個多億，但不良貸款率僅下降X%，前清后冒問題嚴(yán)重，礦業(yè)權(quán)退出可能引發(fā)貸款逾期、債券違約等較大風(fēng)險。要把金融風(fēng)險防控作為重中之重，做好三個“化解”。一要化解企業(yè)金融風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要夯實屬地責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要定期調(diào)度工作情況，統(tǒng)籌推動風(fēng)險化解。要建立金融風(fēng)險防控臺賬，實行一企一策一專班，推動企業(yè)降低風(fēng)險等級或退出風(fēng)險監(jiān)控范圍。二要化解礦業(yè)權(quán)退出帶來的風(fēng)險。由縣金融辦牽頭，屬地負(fù)責(zé)，逐個企業(yè)細(xì)化方案，對風(fēng)險苗頭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要妥善處理各方關(guān)系，既要解決礦業(yè)權(quán)退出造成的債權(quán)懸空問題，又要堅決杜絕抽貸、壓貸。三要化解不良貸款風(fēng)險。鼓勵銀行多渠道、市場化壓降不良，力爭全年不良貸款和不良率實現(xiàn)“雙降”；
嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)違法行為，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

二是污染防治攻堅戰(zhàn)。按照上級要求，PMX平均濃度、重污染天數(shù)同比要下降X%和X%以上，必須控制在X微克/立方米以下和X天以內(nèi)。為此，各項大氣污染綜合治理措施必須提前部署推進(jìn)、提前落實到位。當(dāng)前，要把推進(jìn)秋冬季清潔取暖工程作為重中之重，加大力度、趕上進(jìn)度，X月底前確保全部竣工，完成設(shè)備調(diào)試，同時要確保燃?xì)庾懔抗��?yīng)。市入選了第二批國家清潔取暖試點城市，要積極研究爭取試點支持政策，科學(xué)規(guī)劃、梯次推進(jìn)，超前布局今后三年的清潔取暖工作。

三是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)省市確認(rèn)，我縣還有貧困人口X戶、X人。要按照“兩不愁三保障”要求，嚴(yán)格落實“一戶一策”脫貧計劃，用好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等系列措施，確保全縣貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。

五、落實三大民生實事，提升群眾幸福感獲得感

要在全面落實民生政策、抓好為民十件實事的同時，重點做好三個方面的工作：一是棚改。要加快XX社區(qū)、XX片區(qū)、XX村二期工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊對XX社區(qū)實施房屋征收，確保X月底前開工建設(shè)。今年是棚改三年計劃的最后一年，中央和省市都在對這輪棚改進(jìn)行檢查審核，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對近三年項目認(rèn)真開展一次“回頭看”，手續(xù)不完善的抓緊完善，程序不規(guī)范的抓緊規(guī)范，確保不出問題。同時要結(jié)合“回頭看”，及早謀劃明年的棚改項目。二是大班額。X年-X年大班額項目還有X個沒完工，要盡快完工投入使用；
今年的X個項目已開工X個，歡城鎮(zhèn)實驗小學(xué)至今還停留在財政評審階段。要進(jìn)一步加快手續(xù)辦理和工程進(jìn)度，確保明年暑假開學(xué)前投入使用。三是安全穩(wěn)定。要持續(xù)開展“大快嚴(yán)”行動，抓好�；�品、水陸交通、建筑施工、燃?xì)夤艿�、旅游等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故。要抓好防汛安全管理，落實好重點部位的防治措施，確保安全度汛。要高度重視“雙安雙創(chuàng)”，年底前配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所X平方米的業(yè)務(wù)及輔助用房。要常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，逐一落實“五個一”措施，尤其要把握好涉軍、涉訴等特殊群體維穩(wěn)的“穩(wěn)定線”，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

同志們，今年的有效工作時間僅剩下5個多月左右，大家一定要抓緊時間，進(jìn)一步明確任務(wù)、夯實責(zé)任、強(qiáng)化措施，集中精力抓好落實，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。

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