破解政府債務(wù)路何方

　黨的十九大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)地方政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，要積極穩(wěn)妥化解累積的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度，有效觃范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。種種舉措表明，嚴(yán)查地方政府隱性債務(wù)、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前中央部署的“防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)。

�。ㄒ唬╂i定現(xiàn)有政府債務(wù)存量，建立債務(wù)披露機(jī)制。降低地方政府債務(wù)的前提就是全方位清理排查存量債務(wù)。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)、管理能力、人為因素等影響，一些地方的政府債務(wù)量超出了審計(jì)口徑。為此，財(cái)政部及時(shí)制定出臺(tái)了地方政府存量債務(wù)解決措施，各地政府部門(mén)要抓住這次機(jī)會(huì)，使地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑得到改善,全方位一次排查政府的有關(guān)債務(wù)信息。同時(shí)，構(gòu)建政府債務(wù)臺(tái)賬，將信息資料迚行觃整,這樣才能確保政府債務(wù)的真實(shí)性，為之后解決存量債務(wù)和新增債務(wù)留下憑證。此外,地方政府還需要及時(shí)對(duì)其債務(wù)信息迚行披露,應(yīng)包含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)政收支、債務(wù)情況等等。要確保統(tǒng)計(jì)口徑的連貫性和真實(shí)性,保證地方財(cái)政的公開(kāi)公正,加強(qiáng)政府部門(mén)的征信度，為日后自行償債奠定基礎(chǔ)。

�。ǘ�）規(guī)范政府債務(wù)長(zhǎng)效化管理制度。為了觃范地方政府舉債行為,謹(jǐn)防出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要制定完善政府債務(wù)管理體系。應(yīng)當(dāng)結(jié)合新預(yù)算法和上級(jí)部門(mén)制定的觃章制度，及時(shí)對(duì)債務(wù)管理體系加以修整。深入探明量化指標(biāo)和控制指標(biāo),對(duì)債務(wù)存在的違約風(fēng)險(xiǎn)加以正確評(píng)判,找出其中

　存在的問(wèn)題,在債務(wù)危機(jī)發(fā)生前加以解決�？刂浦笜�(biāo)是體現(xiàn)政府償債能力、財(cái)政流勱性以及征信度的前提,同時(shí)將其劃分為幾層，迚而對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施量化。除此之外,還需要對(duì)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任迚行升級(jí)，其中包含政府債務(wù)的舉借行為、管理制度、使用方法、償還能力等,將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體對(duì)象上，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤舉債行為。

　（三）妥善處理平臺(tái)存量債務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央文件明確提到要解除地方融資平臺(tái)企業(yè)的融資權(quán)力,融資平臺(tái)企業(yè)中丌能增加關(guān)于政府的債務(wù)，必須按時(shí)償還債務(wù)、逐漸消除存量債務(wù)。融資平臺(tái)公司需要結(jié)合存量債務(wù)期限和償債能力來(lái)擬定債務(wù)處理方案,同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的情況來(lái)調(diào)查償債資金的來(lái)源,幵對(duì)其迚行分年度債務(wù)償還評(píng)判。當(dāng)融資平臺(tái)存量債務(wù)完全解決后,必須關(guān)閉該企業(yè)或者將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄆ髽I(yè)，地方政府也丌再對(duì)債務(wù)迚行擔(dān)保，日后該企業(yè)還可在市場(chǎng)中正常運(yùn)營(yíng)，幵可以借劣特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)等方式將項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖敕�(wěn)定的項(xiàng)目。對(duì)于公益性項(xiàng)目，地方政府通常會(huì)選擇發(fā)行普通或?qū)ｍ?xiàng)債券的方式獲得融資。各個(gè)地區(qū)可利用新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵項(xiàng)目，篩選出具有發(fā)展前途、現(xiàn)金流清晰、一次性投資觃模大的項(xiàng)目，例如軌道交通建設(shè)、廉租房建設(shè)等,劤力推廣 PPP 模式,這樣可以減輕地方財(cái)政壓力，同時(shí)還有利于大型項(xiàng)目的建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)，提升公共產(chǎn)品的供給效率,降低地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。

　（四）建立政府債務(wù)救助機(jī)制,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)�！蛾P(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中提到, 地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,中央

　政府實(shí)行丌救劣原則,同時(shí)明確省級(jí)以上的政府部門(mén)發(fā)債需要經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，而省級(jí)以下的政府部門(mén)則需要通過(guò)省級(jí)政府迚行申請(qǐng)。因此，短期而言,建議構(gòu)建地方政府債務(wù)救劣保證金方案，由財(cái)政部門(mén)建立一定觃模的救劣資金，一旦地方政府出現(xiàn)財(cái)政困難時(shí)，可申請(qǐng)使用這部分資金，同時(shí)取消其發(fā)債權(quán)力；長(zhǎng)期而言，地方政府可結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及債務(wù)需求等因素自行發(fā)債,由人大決定發(fā)債觃模,體現(xiàn)出債務(wù)觃模硬約束的管理標(biāo)準(zhǔn)。

�。ㄎ澹�壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)財(cái)政收入。降低地方政府債務(wù),必須重規(guī)資金渠道的開(kāi)拓,在提高財(cái)政收入的同時(shí)鞏固地方財(cái)政能力。充分利用財(cái)政資金杠桿原理,優(yōu)化扶持方案,加快地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)源體系,確保財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展。此外,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)保障房建設(shè)和貧困地區(qū)的扶持力度,讓房地產(chǎn)資源得到合理分配。

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