xx市紀(jì)委加強(qiáng)對“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

　市紀(jì)委加強(qiáng)對“一把手”和同級(jí)黨委監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

　按照 xx 紀(jì)委工作安排，xx 市紀(jì)委結(jié)合基層工作實(shí)際，圍繞“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，破解對“一把手”和同級(jí)監(jiān)督難題”進(jìn)行了調(diào)研，主要情況如下：

　 一、主要做法

　一是做到明責(zé)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和各級(jí)黨組織、“一把手”落實(shí)主體責(zé)任清單，利用工作提示函、監(jiān)督檢查、每年底向上級(jí)報(bào)告等方式，督促責(zé)任落實(shí)。

　二是提示擔(dān)責(zé)。每年初，組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聽取分管單位主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉。用好用活備案。提示黨委班子成員每年底向上級(jí)述責(zé)述廉的同時(shí)向紀(jì)委備案，同級(jí)黨委班子成員以及各單位“一把手”發(fā)生的重大事項(xiàng)，如婚喪嫁娶事宜，外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等向紀(jì)委備案，上級(jí)函詢等有關(guān)情況向黨紀(jì)委備案。

　三是督促履責(zé)。發(fā)揮書面提示函的重要作用，在重要節(jié)點(diǎn)前夕，向黨委班子成員印送工作提示函，提醒其對分管部門“一把手”開展集體廉政談話并嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，加強(qiáng)分管部門黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對分管部門全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)簽字背書制度。

　四是推動(dòng)盡責(zé)。及時(shí)向分管黨領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)各單位政治生態(tài)情況，督促履責(zé)。適時(shí)通報(bào)分管領(lǐng)域有關(guān)違紀(jì)違法情況。對黨領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域出現(xiàn)的嚴(yán)重

　違紀(jì)違法行為或者多人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為等，及時(shí)向分管黨領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)有關(guān)情況，提醒加強(qiáng)監(jiān)督。每輪巡察結(jié)束后，通報(bào)巡察有關(guān)情況，督促做好整改工作監(jiān)督。

　五是豐富教育形式。每年組織各單位“一把手”到監(jiān)獄參觀，強(qiáng)化警示效果。組織黨委班子成員和各單位“一把手”分批到教育展館參觀學(xué)習(xí)。六是抓好家風(fēng)建設(shè)。督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各單位“一把手”每年初利用節(jié)日，認(rèn)真做好“家風(fēng)建設(shè)必答題”，建立家訓(xùn)家規(guī)，開好家庭會(huì)議，管好身邊子女和工作人員。七是健全完善制度。制定同級(jí)監(jiān)督若干規(guī)，為開展同級(jí)監(jiān)督提供保障。

　 二、存在的問題

　 認(rèn)真分析對“一把手”和同級(jí)監(jiān)督的具體情況，存在的問題主要集中在兩個(gè)方面，一是“一把手”或同級(jí)黨委主動(dòng)接受監(jiān)督的問題，另一個(gè)是紀(jì)委自身開展監(jiān)督方面的問題，兩者不是對立的關(guān)系而是統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨，缺一不可，必須做到對等用力。

　 （一）“一把手”或同級(jí)黨委主動(dòng)接受監(jiān)督的問題。一是認(rèn)識(shí)上有偏差，個(gè)別部門由于認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐上的扭曲，視紀(jì)委為黨委的一個(gè)部門，自覺接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部漠視和淡化紀(jì)委在同級(jí)監(jiān)督方面的職能，輕視紀(jì)委的地位和權(quán)威，雖在口頭上承諾接受監(jiān)督，卻在思想上抵觸監(jiān)督，在行為上逃避監(jiān)督，常常把自己置于監(jiān)

　督之外。個(gè)別“一把手”對監(jiān)督反感，認(rèn)為監(jiān)督就是挑毛病，存在抵抗心理。

　二是擔(dān)心被制約，有的“一把手”思想上認(rèn)為被監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威；還有的因?yàn)樽陨泶嬖趩栴}，所以害怕監(jiān)督，不支持，甚至阻撓監(jiān)督。

　三是未能主動(dòng)公開。有的“一把手”權(quán)力運(yùn)作常常不公開，干部群眾對“一把手”在重大事項(xiàng)中的決策動(dòng)機(jī)、決策過程不了解，缺乏必要的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，無法實(shí)施監(jiān)督。

　四是存在著“上級(jí)監(jiān)督 鞭長莫及，同級(jí)監(jiān)督軟弱無力”的問題，使“一把手”處于“真空”狀態(tài)。上級(jí)因管理范圍大、距離遠(yuǎn)，不能及時(shí)監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督受體制所限，難以對“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督。

　 （二）紀(jì)委自身開展監(jiān)督方面的問題。一是監(jiān)督意愿不夠強(qiáng)。目前，有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨要管黨，從嚴(yán)治黨的重要性認(rèn)識(shí)不足，對自己肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，有“老好人”的思想，把依紀(jì)依法履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對立起來，過多地強(qiáng)調(diào)對黨委的服從意識(shí)，而忽視了作為紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，不愿、不敢、不能大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。加之個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對一些新的政策規(guī)定學(xué)習(xí)得不夠、新的監(jiān)管手段掌握不好，不善于履行監(jiān)督職能，使得同級(jí)監(jiān)督的效果打折扣。

　二是監(jiān)督體制不夠順。在落實(shí)“雙重管理體制”方面，各級(jí)紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)，同級(jí)黨委的意見起主導(dǎo)作用，

　人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等一系列問題主要由同級(jí)黨委決定。上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，以業(yè)務(wù)工作方面的指導(dǎo)為主。三是監(jiān)督渠道不夠多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級(jí)監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。在開展同級(jí)監(jiān)督中，普遍感到有心無力，缺乏相應(yīng)的配套制度指導(dǎo)紀(jì)委應(yīng)該去監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、何時(shí)監(jiān)督上，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督的效果大打折扣。

　 三、意見建議

　（一）強(qiáng)化主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)。切實(shí)發(fā)揮教育的重要作用，定期舉辦“一把手”和同級(jí)黨委班子成員參加的警示教育活動(dòng)，利用正面典型和反面教材，通過學(xué)習(xí)討論、輔導(dǎo)講座、測試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導(dǎo)“一把手”和同級(jí)黨委班子成員正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代面臨的新形勢、新任務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。使“一把手”和同級(jí)黨委班子成員正確認(rèn)識(shí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其成員是黨的重要組織原則，是黨在新形勢下自我提高、自我完善的重要方式，是黨內(nèi)政治生活正常的重要表現(xiàn)，自覺為同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督提供條件，創(chuàng)造廣開言路、誠納監(jiān)督的良好氛圍。

　 （二）著力提升監(jiān)督的實(shí)效性。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化自上而下的帶動(dòng)作用，上級(jí)要為下級(jí)紀(jì)委開展同級(jí)監(jiān)督

　作出剛性規(guī)定，對同級(jí)黨委接受監(jiān)督作出硬性要求，進(jìn)一步細(xì)化和方便操作，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督途徑。二是通過開展同級(jí)黨政班子成員向同級(jí)紀(jì)委全會(huì)述廉；開展紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人直接向上級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政情況等方式拓寬監(jiān)督渠道，搭建監(jiān)督平臺(tái)。三是建立完善向同級(jí)監(jiān)督組織通報(bào)制度。深化對同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員自覺過黨的組織生活的教育，督促黨委按照嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的相關(guān)要求，積極培育積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

�。ㄈ�）完善重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容措施。扎實(shí)做好政治監(jiān)督，紀(jì)委通過參加黨委理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等方式加強(qiáng)對常委會(huì)成員執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律情況的日常監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，明確黨委“三重一大”決策過程中紀(jì)委介入的監(jiān)督程序，細(xì)化操作流程。在重大決策上，把監(jiān)督融入黨委決策全過程。在選人用人上，對黨委擬提拔、交流的干部人選，明確紀(jì)委全程監(jiān)督的程序和方式。在資金項(xiàng)目上，建立源頭治理的有效管控機(jī)制，規(guī)范和解決“錢怎么用、事怎么定”的問題。利用提示函、報(bào)備等方式加強(qiáng)對黨委常委會(huì)成員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督。

�。ㄋ模┩晟�“一把手”監(jiān)督方式。堅(jiān)持對“一把手”的廉政談話制度。在對新上任的“一把手”進(jìn)行廉政談話的同

　時(shí)，每年上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)至少同下級(jí)“一把手”談話兩次，凡“一把手”出現(xiàn)失誤或挫折，群眾反映或發(fā)現(xiàn)有什么問題時(shí)，都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行談話。對“一把手”嚴(yán)格實(shí)行定期述職、任職審計(jì)、回避交流、崗位輪換、重要事項(xiàng)報(bào)備等制度。加強(qiáng)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，定期檢查“三重一大”事項(xiàng)決策情況。深化執(zhí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開自覺性的教育，逐步擴(kuò)大公開的范圍，明確公開的內(nèi)容，改進(jìn)公開的方式方法。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通過電視問政方式，督促責(zé)任履行。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和結(jié)果運(yùn)用，督促履行主體責(zé)任。

　 （五）制定監(jiān)督工作考核制度。要制定對同級(jí)黨組織監(jiān)督考核辦法，班子成員和同級(jí)監(jiān)督職能部門對“一把手”違紀(jì)違法行為知情不報(bào)的，要追究失職責(zé)任；對因虛監(jiān)、漏監(jiān)的導(dǎo)致“一把手”工作嚴(yán)重失職和違紀(jì)問題發(fā)生的，要追究失誤責(zé)任。同時(shí)，出臺(tái)同級(jí)黨組織監(jiān)督保護(hù)性措施，解除他們的后顧之憂。從而做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。

　 （六）加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察的職能定位，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查的本領(lǐng)。要提升調(diào)查研究能力，力求在同級(jí)監(jiān)督內(nèi)容上更有針對性，同級(jí)監(jiān)督措施更實(shí)。要用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段，不斷提升同級(jí)監(jiān)督工作的信息化水平。

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