推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最高法出臺(tái)行政協(xié)議司法解釋正當(dāng)其時(shí)

　最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定，已于2019 年 11 月 12 日由最高人民法院審判委員會(huì)第 1781 次會(huì)議討論通過，并于今天正式發(fā)布。這部司法解釋是在黨的十九屆四中全會(huì)勝利召開之際最高人民法院通過的一部重要的訴訟法專門司法解釋，是新時(shí)代行政審判工作司法解釋“四梁八柱”的重要組成部分，將在促進(jìn)行政協(xié)議糾紛有效化解、保障人民合法權(quán)益、助推法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

　一、行政協(xié)議司法解釋的出臺(tái)，是嚴(yán)格對標(biāo)對表落實(shí)黨中央制度建設(shè)和治理能力建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，明確指出：要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。行政協(xié)議作為法治政府的重要施政方式，其專門司法解釋的出臺(tái)有利于發(fā)揮行政審判在監(jiān)督依法行政和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面的獨(dú)特作用，有利于推進(jìn)行政法理論和實(shí)務(wù)的蓬勃發(fā)展，有利于完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是人民法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，確保全會(huì)確定的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)司法實(shí)踐。

　二、行政協(xié)議司法解釋的出臺(tái)，是深入貫徹執(zhí)行新行政訴訟法的重要體現(xiàn)。新行政訴訟法明確規(guī)定行政協(xié)議案件屬于人民法院行政訴訟受案范圍，擴(kuò)展了行政訴訟權(quán)利保障的邊界。行政協(xié)議司法解釋就行政協(xié)議的范圍與識(shí)別、管轄、審理規(guī)則、法律適用、判決方式等司法實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作了更加具體明確的規(guī)定，既堅(jiān)持了解釋定位，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)作出司法解釋；又充分運(yùn)用了司法智慧，確保行政協(xié)議制度更具有可操作性，充分彰顯了行政訴訟制度保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，解決行政爭議的基本宗旨。

　三、行政協(xié)議司法解釋的出臺(tái)，是新時(shí)代解決我國社會(huì)主要矛盾的重要手段。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也有新需求、新期待。行政協(xié)議作為政府職能轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新手段，體現(xiàn)了高權(quán)行政向平權(quán)行政的重要制度性變革。行政機(jī)關(guān)通過秩序行政與給付行政的統(tǒng)一、管制行政與服務(wù)行政的結(jié)合，更加高效公正地向人民群眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。行政協(xié)議司法解釋順應(yīng)時(shí)代需求，按照無漏洞權(quán)利保障的要求完善和發(fā)展行政訴訟制度，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的訴訟服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　四、行政協(xié)議司法解釋的出臺(tái)，是依法平等全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”。世界銀行近日發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告 2020》顯示，由于大力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，我國營商環(huán)境全球排名今年再度躍升 15 位，位居全球第 31 位，連續(xù)兩年被評(píng)為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。新時(shí)代行政審判工作，應(yīng)著眼于服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法利益，積極營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。行政協(xié)議司法解釋通過制度構(gòu)建依法規(guī)范政府和市場的邊界，將平等保護(hù)理念貫穿于行政協(xié)議司法審查的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保在涉及人民群眾切身利益的土地房屋征收、國有資產(chǎn)出讓、政府招商引資等領(lǐng)域政府所作出的行政允諾或簽訂的行政協(xié)議依法兌現(xiàn)。對于政府確因國家利益、社會(huì)公共利益等事由行使行政優(yōu)益權(quán)的，明確規(guī)定政府必須依法做好法律政策釋明、協(xié)議解除變更、依法合理補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ鳎瑸橥七M(jìn)法治化國際化便利化營商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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