區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理試行辦法

　 區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理試行辦法 第一章

　 總則 第一條為進(jìn)一步規(guī)范坪山區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的變更行為，完善變更審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程變更，提高政府投資效益，依據(jù)《AA 經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（AA 市人大常委會(huì)公告第 164 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本辦法。

　第二條本辦法適用于坪山區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更，包括坪山區(qū)本級(jí)和上級(jí)政府資金投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的工程變更。

　第三條本辦法所稱(chēng)的工程變更，是指工程實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)方案調(diào)整或工程量清單誤差，使工程的實(shí)施內(nèi)容、范圍、方式、規(guī)模、數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)生改變，由此引起合同價(jià)款的變化。

　同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏�，包括由此引起各相關(guān)專(zhuān)業(yè)的分部分項(xiàng)工程變更或設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)合同價(jià)款增減，稱(chēng)為單項(xiàng)變更。

　第四條工程變更應(yīng)當(dāng)按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量、嚴(yán)格時(shí)效，強(qiáng)化預(yù)控”的原則，實(shí)現(xiàn)“確保工程質(zhì)量和施工安全，節(jié)省投資，提高項(xiàng)目投資效益”的目標(biāo)。

　第五條工程變更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，項(xiàng)目開(kāi)工后原則上不允許發(fā)生工程變更。確需進(jìn)行工程變更的，由相關(guān)單位提出并明確變更原因及變更責(zé)任，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)論證后，由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同確定并實(shí)施。

　嚴(yán)禁利用工程變更提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期。嚴(yán)禁肢解工程變更規(guī)避審批。

　第六條工程變更項(xiàng)目金額達(dá)到區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)金額數(shù)值，且與項(xiàng)目主體可分割、與原工程量清單內(nèi)容無(wú)關(guān)、質(zhì)量和安全責(zé)任界限能明確劃分的，建設(shè)單位原則上應(yīng)按《AA市坪山區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》另行組織招標(biāo)。

　第二章 工程變更的分類(lèi) 第七條工程變更按等級(jí)分為重大變更、較大變更和一般變更。

�。ㄒ唬┕こ套兏�有下列情形之一的為重大變更：

　 1.單項(xiàng)變更造價(jià)增減在 1000 萬(wàn)元以上的； 2.認(rèn)為有重大變更的其他情況。

�。ǘ�）工程變更有下列情形之一的為較大變更：

　1.單項(xiàng)變更造價(jià)增減在 300 萬(wàn)元以上，1000 萬(wàn)元以下的； 2.單項(xiàng)變更造價(jià)增減超過(guò)合同額 10%且金額大于 50 萬(wàn)元，但未達(dá)到重大變更標(biāo)準(zhǔn)的。

　（三）除重大和較大工程變更以外的單項(xiàng)變更為一般變更。

　第三章 職責(zé)和分工 第八條區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位作為項(xiàng)目工程管理第一責(zé)任單位，對(duì)工程變更事項(xiàng)的真實(shí)性和合理性負(fù)總責(zé)，并應(yīng)按項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的要求，處理及實(shí)施工程變更相關(guān)綜合事務(wù)，負(fù)責(zé)工程變更申請(qǐng)?zhí)峤患皩彶椤⒆兏�方案比選、初步論證，變更項(xiàng)目造價(jià)的審核。區(qū)政府投資項(xiàng)目各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法，分別制訂內(nèi)部工程變更管理規(guī)程，報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，再報(bào)送區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)及區(qū)審計(jì)部門(mén)備案。

　工程招標(biāo)前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理等單位仔細(xì)審查施工圖，做好對(duì)主要材料、設(shè)備的市場(chǎng)調(diào)查，使施工圖最大限度地符合施工要求，并仔細(xì)核對(duì)施工圖及工程量清單，以減少工程變更。在編制招標(biāo)文件和訂立施工合同時(shí)應(yīng)明確工程變更的處理方式和價(jià)款調(diào)整方法，從嚴(yán)控制工程變更。

　區(qū)發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)模及概算調(diào)整的審核； 區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)重大工程變更進(jìn)行技術(shù)評(píng)審工作； 區(qū)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)督檢查工作； 區(qū)政府投資項(xiàng)目前期部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)等前期工作管理，并配合區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)的相關(guān)工作。

　第九條區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)重大單項(xiàng)技術(shù)變更（不包括招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏引起的合同條件的改變或工程量的增減變化以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變更）進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)工作，工程變更技術(shù)咨詢(xún)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、獨(dú)立、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)由分管建設(shè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、區(qū)發(fā)

　 改部門(mén)以及區(qū)政府投資項(xiàng)目前期部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。日常機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，成員由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)在 AA 市建設(shè)工程專(zhuān)家?guī)爝x聘。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)工程變更需要不定期組織相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)議，相關(guān)費(fèi)用從區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算中列支。

　第十條代建單位應(yīng)根據(jù)委托代建合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)工程變更進(jìn)行管理、審核及報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作等。

　勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)各類(lèi)工程變更的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類(lèi)工程變更審核，并負(fù)責(zé)提出技術(shù)性意見(jiàn)。

　監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作。負(fù)責(zé)審核工程變更資料的真實(shí)性和完整性，對(duì)工程變更方案及費(fèi)用提出審核意見(jiàn)，并對(duì)工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。

　施工單位負(fù)責(zé)對(duì)審批通過(guò)的工程變更進(jìn)行組織實(shí)施，并及時(shí)編制工程變更的實(shí)施方案及相關(guān)費(fèi)用預(yù)算。

　第四章 工程變更流程 第十一條工程變更實(shí)行分級(jí)審批制度，審批后實(shí)施。

　（一）一般工程變更，由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)程自行審批； （二）較大單項(xiàng)工程變更，由建設(shè)單位牽頭組織進(jìn)行專(zhuān)家論證，建設(shè)行政主管部門(mén)、相關(guān)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與。論證通過(guò)后建設(shè)單位須將專(zhuān)家論證意見(jiàn)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審批同意后實(shí)施； （三)重大單項(xiàng)工程變更，須報(bào)區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行工程技術(shù)評(píng)審，并經(jīng)建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門(mén)的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，審議同意后實(shí)施。但經(jīng)區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要通過(guò)，且變更圖紙經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查，可不經(jīng)區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)審。

�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位在提交變更申請(qǐng)至工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)前，須按下列程序進(jìn)行初步審核并將相關(guān)資料一并提交：

　施工單位提出→監(jiān)理單位建議→設(shè)計(jì)單位分析→造價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位同意并提交申請(qǐng) 監(jiān)理單位提出→設(shè)計(jì)單位分析→造價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位同意并提交申請(qǐng) 建設(shè)單位提出→監(jiān)理單位建議→設(shè)計(jì)單位分析→造價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位提交申

　 請(qǐng) 建設(shè)單位應(yīng)將審批后的單項(xiàng)工程變更金額超 50 萬(wàn)元的變更資料在五個(gè)工作日內(nèi)抄送審計(jì)部門(mén)。

　第十二條工程變更后的項(xiàng)目總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資。因參建單位責(zé)任或不可抗力等因素突破項(xiàng)目總投資的，建設(shè)單位要事先提請(qǐng)區(qū)發(fā)改部門(mén)審核。

　第十三條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)重大工程變更進(jìn)行方案評(píng)審及初步論證，并至少應(yīng)提交二個(gè)以上備選方案供區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

　技術(shù)評(píng)審是指對(duì)工程變更引起的合同工期、質(zhì)量、進(jìn)度等要素進(jìn)行評(píng)審，權(quán)衡技術(shù)可行性、施工難易程度、對(duì)工期的影響和經(jīng)濟(jì)合理性等因素對(duì)備選方案進(jìn)行比選、優(yōu)化，確定工程變更方案的過(guò)程，重點(diǎn)對(duì)方案的技術(shù)可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)審。

　第十四條建設(shè)單位報(bào)批的重大或較大工程變更資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　1.工程變更審批表； 2.工程變更的原因或依據(jù)； 3.工程變更的內(nèi)容及范圍； 4.工程變更與主體結(jié)構(gòu)的不可分割性； 5.工程變更引起的合同工程量及價(jià)款的增減； 6.工程變更方案評(píng)審及初步論證資料； 7.工程施工圖、地勘資料及與變更內(nèi)容相關(guān)的文件材料、計(jì)算資料及電子文件。

　第十五條區(qū)工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，對(duì)工程變更項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)與實(shí)施合理性進(jìn)行評(píng)審，并于接受工程變更材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，將專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)反饋區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位。

　第五章 責(zé)任追究 第十六條工程變更按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)行，并接受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)工程變更過(guò)程中違規(guī)違法行為予以監(jiān)督，或直接向區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。

　第十七條對(duì)未履行本辦法相關(guān)審批程序的工程變更，由建設(shè)單位自行承擔(dān)責(zé)任，區(qū)發(fā)改部門(mén)和區(qū)審計(jì)部門(mén)不予認(rèn)可。建設(shè)單位在組織招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)將本辦法要求的和管

　 理工程變更所需的違約責(zé)任等內(nèi)容列入項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同條款中，確保對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。

　第十八條工程變更參與各方應(yīng)對(duì)其出具的資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。工程變更過(guò)程中弄虛作假或未按規(guī)定審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并將視情節(jié)輕重，按照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

　第十九條在啟動(dòng)工程變更程序前，建設(shè)單位須組織相關(guān)責(zé)任主體共同書(shū)面明確變更原因和承擔(dān)變更責(zé)任的參建單位。若因地質(zhì)變化等不可預(yù)見(jiàn)因素造成較大或重大變更，則將該較大或重大變更統(tǒng)一依照重大變更審批流程處理。若工程技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)在評(píng)審中確認(rèn)該變更系由參建責(zé)任主體造成的，自建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)之日起三年內(nèi)，全區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位不再向該責(zé)任主體單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　勘察設(shè)計(jì)單位在編制勘察報(bào)告及設(shè)計(jì)文件前，應(yīng)充分了解擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況及周邊已建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)措施加強(qiáng)對(duì)工程變更的預(yù)控。

　第二十條對(duì)由于項(xiàng)目建設(shè)單位管理不善、失職瀆職、擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、故意漏項(xiàng)、規(guī)避變更審批和應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任而未追究的，給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　第二十一條對(duì)代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位因失職造成工程變更，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控或浪費(fèi)的，建設(shè)行政主管部門(mén)將在市場(chǎng)誠(chéng)信管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面，依法對(duì)參建單位進(jìn)行相應(yīng)處理，并責(zé)成建設(shè)單位按合同約定予以相應(yīng)處罰。建設(shè)單位據(jù)合同約定扣減責(zé)任單位的費(fèi)用及追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　第二十二條同一責(zé)任主體單位發(fā)生以下情形之一，累計(jì)兩次及以上的，從建設(shè)行政主管部門(mén)確認(rèn)之日起三年內(nèi)全區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位不再向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：

�。ㄒ唬┮蚩辈靻挝回�(zé)任引起同一項(xiàng)目工程變更造價(jià)累計(jì)超過(guò) 300 萬(wàn)元的； （二）因設(shè)計(jì)單位責(zé)任引起同一項(xiàng)目工程變更造價(jià)累計(jì)超過(guò) 300 萬(wàn)元的； （三）因造價(jià)咨詢(xún)單位責(zé)任引起工程結(jié)算金額與合同價(jià)相差 10%以上的； （四）因責(zé)任主體單位原因造成工程變更，影響工期及投資控制，情節(jié)嚴(yán)重的。

　第二十三條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門(mén)追究其刑事責(zé)任。

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