政府投資建設(shè)工程變更管理辦法

　 管 理 辦 法 Administrative Proceduresd

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　政府投資建設(shè) 工程變更 管理辦法

　為規(guī)范政府投資項目的管理，強(qiáng)化相關(guān)職能部門和管理人員職責(zé)，扼制“低中高結(jié)”現(xiàn)象，節(jié)約建設(shè)資金，提高建設(shè)效率，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)通知等文件，對政府投資建設(shè)工程項目，制定有關(guān)變更管理辦法，具體如下。

　1. 適用范圍

　1.1 因甲方要求改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模；因政府、行業(yè)行政法規(guī)的調(diào)整而產(chǎn)生的要求變化。

　 1.2 工程量計算有遺漏或錯誤，包括工程量清單漏項、丟項、工程量計算有誤等；以及因人工、材料調(diào)價而造成的變更（大包干項目不調(diào)價；按合同約定條款調(diào)整材料價差引起的造價增減不納入變更范圍內(nèi)）。

　 1.3 現(xiàn)場實際情況與設(shè)計文件所描述的情況不一致，包括地質(zhì)勘察與實際情況不符；設(shè)計圖紙的錯、漏、缺，或設(shè)計不合理而對某些部位設(shè)計調(diào)整及修改。此類變更屬于勘察/ 設(shè)計勘誤，同時由建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計部門、建設(shè)單位根據(jù)各自職責(zé)，視情況追究相關(guān)人員、單位責(zé)任。

　 1.4 不可預(yù)見的施工現(xiàn)狀改變，無法實現(xiàn)設(shè)計圖紙意圖，必須根據(jù)現(xiàn)場實際條件調(diào)整設(shè)計方案，或改變施工組織而產(chǎn)

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 生的變化。

　 1.5 場地土石方等以合同預(yù)估量形式進(jìn)入預(yù)算清單及合同的項目，不適用于本辦法。

　2. 變更的分類

　2.1 一類變更 2.1.1 單項造價增加 50 萬元（含）以上，且不超合同金額（土石方預(yù)估量及甩項項目金額除外）20%的工程變更。

　2.1.2 累計變更超過合同金額 20%的建設(shè)項目，還需再增補(bǔ)變更的項目，無論數(shù)額多少，均為“一類變更”，并根據(jù)《政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，視實際情況予以責(zé)任追究。

　2.1.3 城市道路、橋梁、排水等建設(shè)工程的實施范圍、主要材料、工程等級、規(guī)劃線形、道路規(guī)劃寬度、橋位、橋跨組成、結(jié)構(gòu)體系、水利防洪標(biāo)準(zhǔn)、主要工藝流程的調(diào)整等。

　2.1.4 凡涉及工程規(guī)劃總平面圖及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)模(面積)、建設(shè)內(nèi)容、使用性質(zhì)、工程等級等與原規(guī)劃總圖、可研批復(fù)、初步設(shè)計方案不符而導(dǎo)致的變更。

　2.2 二類變更 2.2.1 單項造價增加在 10 萬元（含）—50 萬元（不含）之間，且不超過合同金額（土石方預(yù)估量及甩項項目金額除外）20%的工程變更。

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 2.2.2 單項造價增加 10 萬元（不含）以下，但超合同金額（土石方預(yù)估量及甩項項目金額除外）10%且低于合同金額 20%的變更。

　2.2.3 累計變更超合同金額（土石方預(yù)估量及甩項項目金額除外）10%且低于 20%，單項增加 50 萬元以下的變更。

　2.2.4 凡道路路幅寬度、規(guī)劃標(biāo)高、沿線開口、交叉口與規(guī)劃不符而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

　2.2.5 因征地拆遷等原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程需分期實施而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

　2.2.6 涉及到路基處理、邊坡支護(hù)等主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

　2.2.7 涉及橋梁及其他建（構(gòu)）筑物與原初步設(shè)計批復(fù)有較大調(diào)整但不涉及結(jié)構(gòu)安全與使用功能而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

　2.2.8 凡涉及巖土工程勘察報告有誤而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

　2.2.9 涉及到交通組織及信號燈布置、路燈技術(shù)指標(biāo)等附屬設(shè)施調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

　2.2.10 園林綠化項目主要苗木品種、人行道鋪裝等主要硬質(zhì)材料的變更。

　2.2.11 凡涉及國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 2.3 三類變更 2.3.1 指單項造價增加在 10 萬元（不含）以下，且不超過合同金額（土石方預(yù)估量及甩項項目金額除外）10%的工程變更。

　2.3.2 三類變更是因施工現(xiàn)場發(fā)生不可預(yù)計現(xiàn)狀，無法實施設(shè)計意圖，必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況而調(diào)整施工方案；或因處理應(yīng)急情況而調(diào)整施工組織方案而造成的變更。改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模等主觀調(diào)整均不屬于三類變更。

　2.4 單項增補(bǔ)金額超合同金額 20%的不能稱之為“工程變更”，須說明原因，提交主任批準(zhǔn)，或經(jīng)會議研究同意后，簽訂增補(bǔ)合同；并根據(jù)《政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，視實際情況予以責(zé)任追究。

　3. 變更工作管理流程

　3.1 一類變更 3.1.1 由建設(shè)單位首先自行審查，并出具變更方案，估算變更金額，提出變更申請，報管委會分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)初步審批。

　 3.1.2 建設(shè)局在接到領(lǐng)導(dǎo)批示后，組織紀(jì)檢監(jiān)察審計室、投資評審中心進(jìn)行現(xiàn)場查看、會審。對于技術(shù)復(fù)雜、危機(jī)安全、方案重大調(diào)整的，還須組織相關(guān)專家、部門進(jìn)行研究論

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 證。

　3.1.3 建設(shè)局將最終變更方案報分管建設(shè)工作的副主任審批，再報主任批準(zhǔn)，或會議紀(jì)要作為最終變更依據(jù)。

　3.2 二類變更 3.2.1 由建設(shè)單位首先自行審查，并出具變更方案，估算變更金額，提出變更申請，報管委會分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)初步審批。

　3.2.2 建設(shè)發(fā)展局在接到領(lǐng)導(dǎo)批示后，組織紀(jì)檢監(jiān)察審計室、投資評審中心進(jìn)行現(xiàn)場查看、會審。對于技術(shù)復(fù)雜、危機(jī)安全、方案重大調(diào)整的，還須組織相關(guān)專家、部門進(jìn)行研究論證。

　3.2.3 建設(shè)局將最終變更方案報分管建設(shè)工作的副主任批準(zhǔn)。

　3.3 三類變更 3.3.1 由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，實施其內(nèi)部變更管理、簽證計量程序，建設(shè)單位相關(guān)表格請參照本管理辦法制定。

　3.3.2 變更在未實施前，相關(guān)資料報紀(jì)檢監(jiān)察審計室備案，以便審計抽查，以紀(jì)檢監(jiān)察審計室簽收的簽證表作為最終結(jié)算依據(jù)，未備案的變更，一律不予結(jié)算。

　 3.3.3 三類變更相關(guān)資料包括現(xiàn)場照片、變更方案、審批意見、計價文件（計算式、套價表）、簽證文件等均須建設(shè)單位審核簽字、蓋章，并妥善保管，相關(guān)部門隨時抽查。

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 3.3.4 三類變更結(jié)算金額不得超過建設(shè)單位初始預(yù)估額。

　3.4 變更申請表與對應(yīng)的審批單編號一致，采用合同編號+順序號的編號方式。

　3.5 各部門（單位）參與變更管理人員，必須簽署明確意見，且均是代表單位參與，簽字處均須加蓋單位、部門公章。

　3.6 變更簽證單均必須由建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人送簽，不得安排施工單位資料員等建設(shè)單位以外的人員送簽。

　3.7 一類、二類變更申請表及審批單一式三份，均為原件，其中建設(shè)單位持一份、施工單位持一份、建設(shè)發(fā)展局持一份，并由建設(shè)單位將相關(guān)資料復(fù)印交投資評審中心、紀(jì)檢監(jiān)察審計室備案。

　3.8 所有負(fù)變更均須將相關(guān)資料交建設(shè)發(fā)展局總工室備案。

　4. 職責(zé)劃分

　4.1 建設(shè)單位、監(jiān)理單位：為變更管理的責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)收集構(gòu)成變更的所有依據(jù)、資料、現(xiàn)場照片等；研究變更原因，出具變更方案，判斷變更類別；初步判定導(dǎo)致變更的責(zé)任歸屬,并提出對責(zé)任單位的履約處理意見；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)變更過程中存在的問題及建設(shè)各方工作關(guān)系；對變更中涉及需要詢價的材料、設(shè)備組織各單位（部門）進(jìn)行詢價；審批

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 三類變更。

　4.2 建設(shè)局：負(fù)責(zé)對一、二類變更技術(shù)方案部分進(jìn)行合理性、可行性審查；組織各部門、專家對變更方案進(jìn)行論證；判定導(dǎo)致變更的責(zé)任歸屬,確認(rèn)建設(shè)單位對責(zé)任單位履約處理意見；配合抽查三類變更。

　4.3 投資評審中心：負(fù)責(zé)對一、二類變更造價估算進(jìn)行審查；對一、二類變最終變更方案進(jìn)行造價核算及現(xiàn)場計量確認(rèn)；配合抽查三類變更。

　4.4 紀(jì)檢監(jiān)察審計室：參與一、二類變更的跟蹤監(jiān)督，對所有變更進(jìn)行抽查審計；對各部門（單位）工作人員在變更管理中履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 長沙經(jīng)開區(qū)工程變更申請表

　申請 單位

　編

　號

　項目 基本 情況 項目名稱

　開工時間

　項目責(zé)任人

　計劃竣工時間

　勘察單位

　設(shè)計單位

　監(jiān)理單位

　施工單位

　項目 資金 情況 合同金額

　 累計變更金額 （不含本次）

　 萬元 本次變更金額 （預(yù)估）

　 萬元

　 %

　 % 變更 原因 及 責(zé)任 歸屬

　變更 內(nèi)容

　申請 單位 擬辦 意見

　管委會領(lǐng)導(dǎo) 意見

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 長沙經(jīng)開區(qū)一類變更審批單

　 編號：

　工程名稱

　核定 變更 內(nèi)容

　申請單位 意見

　建設(shè)發(fā)展局 意見

　投資評審 中心意見

　紀(jì)檢監(jiān)察 審計室意見

　管委會分管 領(lǐng)導(dǎo)意見

　管委會主任 意見

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 長沙經(jīng)開區(qū)二類變更審批單

　 編號：

　工程名稱

　核定 變更 內(nèi)容

　申請單位 意見

　建設(shè)發(fā)展局 意見

　投資評審 中心意見

　紀(jì)檢監(jiān)察 審計室意見

　管委會分管 領(lǐng)導(dǎo)意見

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

　合同預(yù)估量的認(rèn)定管理辦法

　以合同預(yù)估量形式進(jìn)入預(yù)算清單及合同的石方、淤泥、換填土、溝槽土石方轉(zhuǎn)運(yùn)等項目，使用《合同預(yù)估量洽商申請表》及《合同預(yù)估量簽證核定表》。

　建設(shè)單位應(yīng)首先現(xiàn)場勘查，初步預(yù)估，再組織建設(shè)發(fā)展局、投資評審中心、紀(jì)檢監(jiān)察審計室進(jìn)行實地踏勘，并填寫《合同預(yù)估量洽商申請表》，對于 10 萬以上的預(yù)估量還須報管委會分管建設(shè)工作主要領(lǐng)導(dǎo)審查后，才能進(jìn)行現(xiàn)場施工。最終簽證確認(rèn)量，先由建設(shè)單位自行計量、核查，確認(rèn)無誤后再報建設(shè)發(fā)展局、投資評審中心、紀(jì)檢監(jiān)察審計室確認(rèn)。

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔

　合同預(yù)估量洽商申請表

　申請單位

　編號

　項目名稱

　勘察單位

　現(xiàn)場負(fù)責(zé)人

　設(shè)計單位

　合同總價

　監(jiān)理單位

　預(yù)估內(nèi)容

　施工單位

　總預(yù)估量

　已認(rèn)定量

　本次 預(yù)估量

　預(yù)估金額

　現(xiàn)場 基本 情況

　監(jiān)理單位

　建設(shè)單位

　建設(shè)發(fā)展局

　投資評審 中心

　紀(jì)檢監(jiān)察 審計室

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 *單次 10 萬元（含）以上預(yù)估量須要管委會領(lǐng)導(dǎo)簽字。

　管委會領(lǐng)導(dǎo)

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔

　合同預(yù)估量簽證核定表

　申請單位

　編號

　項目名稱

　本次 認(rèn)定量

　本次 認(rèn)定金額

　現(xiàn)場 認(rèn)定 情況

　（可另 附圖紙）

　監(jiān)理單位

　建設(shè)單位

　建設(shè)發(fā)展局

　投資評審 中心

　紀(jì)檢監(jiān)察 審計室

　管理辦法·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔

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