抓黨建促脫貧調(diào)研報(bào)告

　抓黨建促脫貧調(diào)研報(bào)告 一、基本情況 xx 鎮(zhèn)現(xiàn)轄 33 個(gè)村、9 個(gè)社區(qū)，人口 13949 戶、52696 人，其中農(nóng)業(yè)人口 5782 戶、25295 人，有 1 個(gè)黨委轄 43 個(gè)支部，黨員 1528 人。全鎮(zhèn) 3 個(gè)建檔立卡貧困村均在 xx 年通過(guò)脫貧退出驗(yàn)收，在全國(guó)扶貧開發(fā)系統(tǒng)標(biāo)注退出。截至 xx 年底，有貧困人口175 戶 686 人，貧困發(fā)生率 2.34%。xx 年計(jì)劃脫貧 120 戶 524 人，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降至 0.55%，剩余 55 戶 162 人 2020 年全部脫貧退出。

　二、主要經(jīng)驗(yàn)做法 近年來(lái)，xx 鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)、思想發(fā)動(dòng)、典型驅(qū)動(dòng)、組織推動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用和黨員的先鋒模范作用，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)脫貧模式，聚焦聚力，力促精準(zhǔn)扶貧工作深入扎實(shí)開展，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村基層黨建“雙促進(jìn)”。

　（一）夯實(shí)基層組織，筑牢“橋頭堡”。堅(jiān)持把建強(qiáng)村級(jí)組織班子作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，對(duì) 33 個(gè)村班子運(yùn)行和村支部書記履職情況進(jìn)行集中分析研判，對(duì) 228 名村“兩委”成員進(jìn)行了任職資格聯(lián)審，優(yōu)化調(diào)整村干部 10 名，從未就業(yè)高校畢業(yè)生中選聘村文書 4 名，村級(jí)班子帶領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持把軟弱渙散黨組織整頓作為提升黨支部組織力的重要抓手，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查問(wèn)題，近兩年從嚴(yán)從實(shí)整頓

　軟弱渙散基層黨組織 9 個(gè)。全面推行“四議兩公開”“3+5”工作法，不斷規(guī)范議事決策程序，由村黨組織主導(dǎo)，為貧困群眾和經(jīng)濟(jì)合作組織牽線搭橋，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力。大力推行“三鏈”建設(shè)，采取“黨組織+”模式，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合支部 1 個(gè)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨小組 2 個(gè)。圍繞“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”的目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建黨組織班子、共創(chuàng)活動(dòng)載體，建立村企結(jié)對(duì)、村村結(jié)對(duì)、能人幫扶、黨群互幫四項(xiàng)機(jī)制，將全鎮(zhèn) 6 個(gè)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的非公企業(yè)與 6 個(gè)后進(jìn)村進(jìn)行結(jié)對(duì)，有效增強(qiáng)了后進(jìn)村和貧困戶自身發(fā)展的能力。

�。ǘ�）鍛造骨干隊(duì)伍，建強(qiáng)“主力軍”。實(shí)行了鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員干部包干脫貧、精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制、定期現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比，配強(qiáng)和鍛造了扶貧隊(duì)伍，實(shí)施了黨建“六項(xiàng)工程”推動(dòng)全鎮(zhèn)干部、精兵強(qiáng)將和一切可用人才、資源向扶貧一線集聚。積極發(fā)動(dòng)和調(diào)集駐村幫扶隊(duì)、合作社、技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、婦聯(lián)、團(tuán)委、企業(yè)、能人大戶等“社會(huì)八梁”力量，圍繞“兩不愁、三保障”，關(guān)注幫扶最困難的 29 名特困人群，確保沒(méi)有一個(gè)掉隊(duì)。全面推行“黨員+”扶貧帶動(dòng)模式，實(shí)施黨員致富帶富“1321”工程，即每個(gè)有勞動(dòng)能力的黨員掌握 1 項(xiàng)致富技能，每個(gè)行政村都有 3 名以上黨員致富能手，每個(gè)有幫帶能力的黨員結(jié)對(duì)幫扶 2 戶建檔立卡貧困戶，每個(gè)片至少創(chuàng)建 1 個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)示范區(qū)，確保黨員始終走在前、作表率。以充分發(fā)揮黨員服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)作用為切入

　點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，分層次、分領(lǐng)域舉辦各類專題培訓(xùn) 7 期 268 人次，黨員掌握一技之長(zhǎng)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)“十查十清零”行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員帶頭落實(shí)拆危治亂、危房改造等政策措施，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)“排頭兵”，充分發(fā)揮廣大黨員在村級(jí)事務(wù)中的帯頭作用，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

�。ㄈ�）壯大集體經(jīng)濟(jì)，凝聚“向心力”。圍繞全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為 33 個(gè)行政村全部建立村集體經(jīng)濟(jì)公用賬號(hào)，通過(guò)財(cái)政扶貧資金入股龍頭企業(yè)分紅、深化“三變”改革帶動(dòng)，使 9 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)消除“空殼”，入股分紅總收入達(dá) 46 萬(wàn)元。按照“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)連片、互惠互利、整體脫貧”的思路，探索推行“一圈三帶”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力。依托龍頭企業(yè)和村級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)村“兩委”、能人大戶組建和規(guī)范運(yùn)行專業(yè)合作社 74 個(gè)。主導(dǎo)村級(jí)黨組織領(lǐng)建專業(yè)合作組織，定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定經(jīng)營(yíng)主體，管集體資產(chǎn)、管教育培訓(xùn)、管收益分配，形成規(guī)�；�抱團(tuán)發(fā)展利益連接體，進(jìn)一步凝聚片區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

�。ㄋ模┌l(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)“內(nèi)生力”。堅(jiān)持“富口袋”和“富腦袋”相結(jié)合，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站舉辦扶貧夜校 78 場(chǎng)次，受眾群眾達(dá) 2600 多人次，向廣大群眾多角度宣傳宣講扶貧政策、傳授生產(chǎn)技術(shù)、教會(huì)脫貧方法、提升農(nóng)民素質(zhì)，真正發(fā)揮思想引領(lǐng)、精神激勵(lì)作用，為打嬴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚強(qiáng)大力量。堅(jiān)

　持各類培訓(xùn)資源向貧困人口傾斜，多方聯(lián)動(dòng)搭建人才發(fā)展平臺(tái)，依托隴南佰度等培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)家政服務(wù)員 139 名、初級(jí)焊工 82名，餐廳服務(wù)員 100 名，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 86 人，有效增強(qiáng)了貧困群眾自我“造血”功能，為脫貧攻堅(jiān)不斷注入“源頭活水”。

　三、存在的主要困難和問(wèn)題 xx 的抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐充分證明，提升基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)能力是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)下，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作仍存在一些深層次的問(wèn)題，亟待我們認(rèn)真研究，分析原因并尋求解決之道。綜合問(wèn)卷調(diào)查和座談情況，經(jīng)過(guò)我們調(diào)研組研究討論認(rèn)為，當(dāng)前抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作中存在的主要困難和問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　一是村級(jí)組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一些支部仍然處于一般性應(yīng)對(duì)上級(jí)工作安排的狀態(tài)，主動(dòng)作為不夠，謀劃整體發(fā)展和改革創(chuàng)新意識(shí)較弱；部分村黨員干部抓基層黨建按部就班，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)力度不夠，基層組織負(fù)責(zé)人“雙帶”能力不強(qiáng)、處理復(fù)雜問(wèn)題能力弱，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

　二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。部分村對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，思路不活，辦法不多，不能做大做強(qiáng)；部分村缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革等結(jié)合起來(lái)，自身化解能力不足，畏難情緒嚴(yán)

　重；個(gè)別合作組織空有其名，可持續(xù)性不強(qiáng)。

　三是村級(jí)組織后備力量?jī)?chǔ)備不夠充足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)村干部的能力素質(zhì)要求越來(lái)越高，但是村上有知識(shí)、有文化的中青年大都外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致村級(jí)組織后備力量不足，村干部存在“難選、難當(dāng)、難管、難留”的問(wèn)題，年輕黨員發(fā)展資源缺乏，基層黨組織選人育人渠道受到一定限制。

　四是有些制度落實(shí)不夠規(guī)范和嚴(yán)格。從全鎮(zhèn)來(lái)看，大部分村都能夠認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、“四議兩公開”、“主題黨日”等基本黨建制度，但仍有少部分村黨支部落實(shí)黨建基本制度不夠扎實(shí)，對(duì)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化認(rèn)識(shí)不到位，要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。

　四、解決困難和問(wèn)題的 xx 路徑 習(xí)近平總書記指出：“黨的根基在基層，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力”，還強(qiáng)調(diào)“脫貧是強(qiáng)有力的黨的基層組織戰(zhàn)斗力來(lái)加以引領(lǐng)的”。提升基層組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的能力，是一把決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的“金鑰匙”。下一步，xx 鎮(zhèn)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)思想為指導(dǎo)，著力強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)基層黨組織和黨員在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中當(dāng)好組織者、推動(dòng)者、先行者，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，切實(shí)把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，走出一條堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的“xx 路徑”。

�。ㄒ唬┩怀鳇h的領(lǐng)導(dǎo),把牢脫貧攻堅(jiān)“定盤星”。一是堅(jiān)持以

　先進(jìn)理論武裝頭腦，扎實(shí)開展農(nóng)村基層黨組織書記學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神集中輪訓(xùn)工作，依托黨員冬訓(xùn)、主題黨日活動(dòng)等載體，廣泛開展宣講活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平扶貧思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等基本制度，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村黨組織分類定級(jí)管理，建立鎮(zhèn)黨委脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作“周安排周部署”工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包片領(lǐng)導(dǎo)每周到所聯(lián)系村調(diào)研制度，黨建辦每周對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行通報(bào)；三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，對(duì)工作進(jìn)展不快、效果不明顯的駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)行約談時(shí)，由第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)一并作出說(shuō)明。建立第一書記脫貧攻堅(jiān)述職工作制度，每半年組織一次述職活動(dòng)，曬成績(jī)、比進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考核評(píng)分。四是完善進(jìn)村入戶工作機(jī)制，對(duì)第一書記進(jìn)行臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)第一書記入戶走訪轄區(qū)貧困戶全覆蓋。出臺(tái)駐村幫扶的補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格落實(shí)駐村幫扶痕跡化管理，切實(shí)做到真駐實(shí)幫，確保專下來(lái)、沉下去、住下來(lái)、動(dòng)起來(lái)。

　（二）打造過(guò)硬隊(duì)伍，培養(yǎng)為民富民“領(lǐng)頭雁”。一是突出基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，繼續(xù)將村級(jí)組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作作為破解基層黨建難題特別是“四不”問(wèn)題的抓手，鞏固提升“五推進(jìn)”工程質(zhì)量，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、掌控力。二是實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“源

　泉”工程，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加大從致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中發(fā)展黨員力度，豐富拓展實(shí)境課堂、專家輔導(dǎo)、行為清單、卡片輔助、積分考核等黨員教育管理手段，全面打造走在前列的黨員先鋒隊(duì)伍。三是通過(guò)政策宣傳、選聘下派、組織引導(dǎo)、前景引領(lǐng)等途徑，將優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村廣闊天地，回引培優(yōu)強(qiáng)村富民“田秀才”。四是創(chuàng)新開展農(nóng)村黨員“雙帶三評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、黨組織考評(píng)的方式，在全鎮(zhèn)建立“雙帶”能人信息庫(kù)，命名“雙帶”示范戶，由農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富。實(shí)施“黨旗引領(lǐng)民富”工程，通過(guò)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先鋒崗、黨員提案等形式，切實(shí)發(fā)揮黨員致富表率作用。

　（三）創(chuàng)新組織設(shè)置，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”。一是把農(nóng)村創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建工作與“三變”改革緊密結(jié)合，打造四閣山萬(wàn)畝退耕還林特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、青林寺高家油房鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶、上下川土地流轉(zhuǎn)油牡丹種植經(jīng)濟(jì)帶、賈胡楊河集中貧困地區(qū)重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)帶為主的“一圈三帶”黨建引領(lǐng)示范群，以線帶面、整體推進(jìn)，努力提高抓黨建促脫貧攻堅(jiān)整體水平。二是全面制定村黨組織“村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)圍繞置業(yè)、合作、盤活三大舉措，通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、成立“三大合作組織”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村黨組織服務(wù)群眾提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。三是大力推廣“1+5”工作法，圍繞“一村一品”“一社一

　策”，“一域一景”積極把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，打造“黨組織+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+電子商務(wù)+農(nóng)戶”“黨組織+合作社+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，把一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)連接起來(lái)，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶新格局。

　（四）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共建幸福美好“新家園”。營(yíng)造崇尚勞動(dòng)、致富光榮的社會(huì)氛圍，做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，發(fā)揮好各村新時(shí)代文明實(shí)踐站扶貧夜校學(xué)習(xí)教育職能，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，廣泛開展讀紅書、憶紅史、觀紅影等活動(dòng)，大力宣傳普及文明禮儀、道德法治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、除舊布新。持續(xù)開展星級(jí)文明戶、文明家庭等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，用身邊事感染帶動(dòng)身邊人，使文明有禮、崇德向善成為農(nóng)民群眾的行動(dòng)自覺(jué)。

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