農(nóng)村教師培訓現(xiàn)狀簡述

　農(nóng)村教師培訓現(xiàn)狀簡述

　摘要：

　農(nóng)村教育發(fā)展一直是我國教育事業(yè)發(fā)展當中的一個薄弱環(huán)節(jié)，當前形勢下，農(nóng)村教育的發(fā)展愈來愈依賴于農(nóng)村教師素質水平的高低。針對目前農(nóng)村教師培訓工作中存在的培訓經(jīng)費少、機會小，觀念淡泊；培訓過程形式化，教師參與度不高；培訓效果一般，缺乏考核機制等現(xiàn)實問題，必須從加強縣級培訓學校（院）建設，健全農(nóng)村教師培訓的經(jīng)費保障機制；積極發(fā)揮各個主體的作用，建立健全培訓考核機制；加大農(nóng)村教師校本培訓力度等等方面入手，以推進農(nóng)村教師培訓的改革與發(fā)展。

　關鍵詞：

　農(nóng)村教師；教師培訓；培訓效果

　近些年來，隨著“普九”任務的順利完成和薄弱學校改造計劃的順利進行，農(nóng)村學校的辦學條件得到了根本性的改善，農(nóng)村學校的硬件設施顯然已經(jīng)不再是制約農(nóng)村教育取得進一步發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。相應的，如何改善農(nóng)村教師隊伍素質、加強農(nóng)村教師隊伍建設逐漸被提到各級政府和教育部門的日程上來，成為進一步推動農(nóng)村教育教學質量提高和發(fā)展的首要問題，這也從側面愈加凸顯了教師素質對于促進教育發(fā)展的決定性作用。在職培訓作為提升農(nóng)村教師素質的主要方式和途徑，通過切實加強和改善農(nóng)村教師培訓來提升農(nóng)村教師隊伍的整體水平，促進教育公平、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)中華民族的偉大復興就具有十分重要的意義。

　 一、加強農(nóng)村教師培訓工作的重要性和必要性

　“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”。教師素質的高低決定了教育向前發(fā)展、綜合國力提升的穩(wěn)定性和持久性。農(nóng)村教育作為國家現(xiàn)代化發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，雖然在近幾年得到了較大的進步，但與城市教育相比仍有較大的差距。提升農(nóng)村教師素質是推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距、實現(xiàn)教育公平的重要舉措。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（２０１５－２０２０）》等一系列相關政策的出臺，凸顯了農(nóng)村教師培訓過程中所存在的一些問題的同時，也反映了當前加強農(nóng)村教師培訓工作的重要性。此外，我國現(xiàn)階段基層教師有１７００萬人，而農(nóng)村教師就占總數(shù)的３／４，如此龐大的農(nóng)村教師群體，其水平如何，直接關系著未來我國農(nóng)村教育發(fā)展的前景［１］。因此，加強和改善農(nóng)村教師培訓對于推動我國未來農(nóng)村教育發(fā)展、實現(xiàn)教育公平以及社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。就農(nóng)村教師群體本身而言，隨著我國教育事業(yè)的整體發(fā)展以及我國對教師入職門檻中學歷方面要求的提高，目前農(nóng)村學校教師的學歷合格率基本達標。但是，在此現(xiàn)象背后也應看到，多數(shù)農(nóng)村教師取得最高學歷的方式為函授、自學考試、廣播電視大學等［２］，通過這些方式獲取學歷的教師大都沒有接受過系統(tǒng)的教育理論和專業(yè)訓練，教師的質量和素質是否得到相應提升值得商榷。而且，為了方便獲得學歷證書，教師大多傾向于選擇文科性質的專業(yè)，與其實際教授的科目相差甚遠。與此同時，農(nóng)村學校中普遍缺乏必要的網(wǎng)絡資源，圖書館中圖書陳舊且不對教師開放，

　加上教師工作時間長、負擔過重，使得農(nóng)村教師素質和教學能力始終處于停滯不前的狀態(tài)，無法適應當前新課程改革的要求。此外，據(jù)調查顯示，農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠貧困地區(qū)學校中的大部分教師尤其是青年教師對于參加培訓的需求和愿望強烈。且不論其參加培訓的最終目的如何，就長遠來看，這部分教師最終會成為推動我國教育事業(yè)發(fā)展的貢獻力量。因而，從發(fā)展的角度看，加強和改善農(nóng)村教師的培訓工作就成為進一步提升農(nóng)村教師隊伍整體素質、加強農(nóng)村教師隊伍建設的主要方式和途徑之一，具有其必要性。

　二、當前農(nóng)村教師培訓中存在的問題

　自２０１０年國家啟動實施國家級培訓計劃，并建立起相應的國家、省市、區(qū)縣、校本四級教師培訓體系以來，國家投入了大量的人力、物力和財力來支持教師培訓，尤其是農(nóng)村地區(qū)的教師培訓工作的正常開展。毋庸置疑，農(nóng)村教師培訓工作在取得了長足發(fā)展的同時，也暴露出了許多亟待解決的問題。本文主要從三方面進行闡述。

　（一）培訓經(jīng)費少、機會小，觀念淡泊

　自農(nóng)村義務教育“一費制”和“以縣為主”的教育管理體制實施以來，大幅度削減了縣級教育行政部門用于農(nóng)村教師培訓的經(jīng)費，經(jīng)費短缺成為當前制約農(nóng)村教育進一步發(fā)展的瓶頸。盡管國家的相關政策規(guī)定了農(nóng)村中小學教師培訓經(jīng)費以財政撥款為主，多渠道籌措，但是由于農(nóng)村地區(qū)本身受其地域條件、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素的限制，加上城鄉(xiāng)二元體制下城鄉(xiāng)教育之間的巨大差距，使得農(nóng)村教育經(jīng)費籌措困難，縣級財政收入無法保證用于教師培訓的經(jīng)費的正常支出。由于這樣的

　物質條件的限制，近幾年來相當一部分的教師培訓學校（院）被撤銷，即使勉強維持的大部分的縣級教師進修學校（院）也因缺乏必要的教學設備、圖書資源和專職的高素質的培訓師資團隊，難以正常開展工作，這就使得農(nóng)村教師培訓轉由各級師范院校承擔。而各級師范院校不足以承擔如此龐大的師資培訓任務，就導致農(nóng)村學校教師外出培訓的機會少之又少。另一方面，受高考指揮棒的影響，農(nóng)村中小學大多注重升學率，縣級教育行政部門多以本地區(qū)學校的中、高考達線率作為“政績”，因而縣財政收入和教育資源多向農(nóng)村學校、尤其是重點學校集中，而對于縣級教師進修學校（院）則重視不夠，加上相關主體在一定程度上也缺乏對教師培訓的正確認識，使得縣級教師進修學校（院）培訓師資短缺、質量不高，圖書和網(wǎng)絡等學習資源建設落后，在農(nóng)村教師培訓方面所能發(fā)揮的作用微乎其微。而且，城鄉(xiāng)二元體制格局下城鄉(xiāng)教育資源之間的巨大差距，加上農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠山區(qū)，由于交通、信息、經(jīng)濟等條件的限制，使得大多數(shù)農(nóng)村學校在教師招考方面陷入“走得出去，引不進來”、青黃不接的困境。當前農(nóng)村學校教師隊伍中顯性流失及隱性流失現(xiàn)象嚴重———有責任心、工作能力強的教師要么跳槽到其他行業(yè)，要么將農(nóng)村學校作為“跳板”，通過縣城學校招聘考試流入縣城；留下來的那部分外流無望的教師基本上是抱著混日子的態(tài)度從教，對自身的專業(yè)發(fā)展和學校整體教學質量的提高漠不關心。因此，對于工作認真、責任心強的教師而言，沉重的教學負擔使其根本無法顧及到自身的專業(yè)發(fā)展和素質提升；而對于那些混日子的教師而言，要么是消極參與、應付上級，要么是找人代

　替自己培訓，致使農(nóng)村教師培訓效果一般，難以達到預期的目標和期望。

　（二）培訓過程形式化，教師參與度不高

　培訓機構作為教師培訓任務的承擔主體，是影響教師培訓質量的關鍵因素。當前，隨著國家和各級政府對教師培訓重視程度的增加，各級培訓機構在教師培訓的形式上都有所創(chuàng)新，形式也逐漸趨于多樣化，由先前的“專家上面講、教師下面聽”轉變?yōu)閷＜抑v座、工作坊的建立、影子實踐學習（主要指參觀、學習特色學校的教學方法與辦學經(jīng)驗）與網(wǎng)絡研修等多種形式相結合，一定程度上大大提高了教師培訓的實效性。但是，伴隨著教師培訓不斷趨于常態(tài)化，教師培訓機構逐漸將教師培訓工作視為一種事務性工作，培訓過程中缺乏激情與創(chuàng)新，致使培訓效果下降。具體而言，部分培訓機構（這里主要指地方師范院校）雖然會在培訓前期將《教師培訓需求調查表》（以下簡稱《調查表》）以郵件的方式下發(fā)給農(nóng)村教師，但對于《調查表》的回收并不重視。培訓課程方案的制定也往往只是培訓機構根據(jù)以往的培訓經(jīng)驗而單方面決定，并沒有參照《調查表》上相應的教師需求，農(nóng)村教師的培訓需求在某種程度上被忽視。在培訓過程中，雖然培訓機構會邀請一些專家、中小學優(yōu)秀教師前來授課，但部分培訓教師往往只是敷衍了事、積極性不高，正如一位參加培訓的教師所言，“我前幾年在其他地方參加培訓的時候就聽他講的這些內容，現(xiàn)在他講的還是原來的東西”。盡管建立工作坊、影子實踐、網(wǎng)絡研修等可以作為有效補充，但由于培訓師資專業(yè)和水平的限制，很多情況下不能很好

　地調動農(nóng)村教師參與的積極性，教師之間的互動和交流匱乏，使得培訓往往只是走走過場，這就導致很多培訓“上面講得熱火朝天，下面聽得東倒西歪”。培訓過程的形式化，農(nóng)村教師的參與度不高，很大程度上削弱了培訓的效果，農(nóng)村教師的業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)很難得到真正提高，也使得農(nóng)村教師對于當前教師培訓工作的真實性和有效性產(chǎn)生了質疑。

�。ㄈ�）培訓效果一般，缺乏考核機制

　據(jù)調查，農(nóng)村教師培訓多以短期培訓為主，而短期培訓的主要內容和目標主要集中在更新知識、了解教改信息等方面，培訓效果遠不如長期的明顯。且在培訓過程中，培訓內容多以理論灌輸為主，培訓過程也趨于形式化，加上部分農(nóng)村教師參加培訓的目的僅僅是為了放松，因而很難調動起農(nóng)村教師參與的積極性，使得培訓效果不佳。而在培訓結束返崗后，由于缺乏后續(xù)的跟蹤指導和專業(yè)支持，有的教師基本上還是沿襲原來的教學方式，無所改變，有的教師雖然在短期時間內教育理念、教學方式、工作態(tài)度和方式有一定程度上的改觀，但是在學校大環(huán)境以及周圍其他教師的影響下，隨著時間的推移，培訓教師的教學方式和理念又逐漸回到原來的狀態(tài)�？傮w而言，農(nóng)村教師培訓效果難以凸顯，很難帶動農(nóng)村學校教育教學質量的提高。另外，就部分縣級教育行政部門來講，并沒有建立起對培訓教師完善而又有效的考核機制，各學校的考核工作依據(jù)學校負責人的意見自主進行，所以有的學校對外出培訓的教師沒有制定相應的考核辦法；有的學校僅僅是讓教師做一節(jié)匯報公開課，并根據(jù)匯報內容進行簡單打分或者

　是直接寫一份總結報告，僅此而已。這也是導致農(nóng)村教師培訓效果一般的重要原因之一。而對于承擔教師培訓任務的機構而言，由于缺乏對農(nóng)村教師培訓需求的特殊性考慮，加上在某種程度上缺乏對教師返崗實踐后的跟蹤指導，農(nóng)村教師在返崗后不能很好地將培訓過程中所學到的相關理念和做法運用到自身的教育教學實踐當中，從而影響了教師培訓的效果。

　三、改善農(nóng)村教師培訓的路徑探討

　（一）加強縣級培訓學校（院）建設，健全農(nóng)村教師培訓的經(jīng)費保障機制

　必要的經(jīng)費投入是改善農(nóng)村教師培訓的根本保障。當前，隨著國家對農(nóng)村教師培訓的重視，經(jīng)費投入也在逐年增加，并逐步向農(nóng)村教師傾斜。對于邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學校，尤其是小規(guī)模學校而言，教師培訓問題主要集中在培訓機會較少方面。因此，一方面要加強本地縣級教師培訓學校（院）的建設，另一方面也要建立健全相關的經(jīng)費保障機制，從而有效保證農(nóng)村教師的培訓機會，改善農(nóng)村教師培訓。２００２年教育部發(fā)出的《關于進一步加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》中提出，“要切實加強對縣級教師培訓機構的領導，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要把加強縣級教師培訓機構的建設作為貫徹《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，落實基礎教育適度優(yōu)先發(fā)展的一項重要舉措。”［３］因此，縣級教育行政部門要轉變觀念，充分認識到教師培訓工作的重要性，在保證農(nóng)村義務教育投入的基礎上，將教師培訓提到工作日程上來，設立專項資金以保證農(nóng)村教師培

　訓工作的正常、有序開展；其次，要切實加強縣級教師培訓學校（院）的建設，改善其辦學條件，引進必要的網(wǎng)絡和圖書資源，加強培訓師資隊伍建設，以滿足農(nóng)村教師發(fā)展的需求，真正做到為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件�！多l(xiāng)村教師支持計劃（２０１５－２０２０）》提出：“要把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓時間和質量。省級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和支持全員培訓，市、縣級人民政府要切實履行實施主體責任。”［４］所以，各級教育行政部門應充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的特殊性，建立健全相應的經(jīng)費保障機制，并在經(jīng)費使用上實現(xiàn)公開化、透明化；在實施“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制的基礎上，建立起由中央、省、市、縣共同分擔的有效機制，并對農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)實施政策傾斜，有計劃地組織實施中小學教師全員培訓；對于農(nóng)村小規(guī)模學校而言，縣級教育行政部門要將培訓名額直接下放給校長，保證小規(guī)模學校教師同中心校、縣鎮(zhèn)學校教師在參加培訓上有同等的機會。

�。ǘ�）積極發(fā)揮各個主體的作用，建立健全培訓考核機制

　農(nóng)村教師培訓過程中所存在的問題由來已久，單靠國家和政府層面的支持還不能很好地解決現(xiàn)實中存在的問題，因而有必要從農(nóng)村教師培訓具體相關聯(lián)的主體角度入手，協(xié)調各個主體的積極力量，共同推動農(nóng)村教師培訓的良性發(fā)展。農(nóng)村教師培訓具體關涉到培訓機構、培訓教師個人以及送培學校三個主體，因此，要提高農(nóng)村教師培訓的效果，可以從這三方面入手。一方面，各級培訓機構要樹立“以教師為本”的培訓理念并突出農(nóng)村教師的特殊性［５］，按照科學性和實用

　性相結合的原則，轉變以往重復、低效的教師培訓及其運作模式，走精準化和專業(yè)化之路。具體而言，培訓機構在培訓前期要做好對教師的培訓需求調查，根據(jù)調查結果科學規(guī)劃教師培訓機構的培訓目標和課程方案設置，并加強執(zhí)行力度；將教師返崗實踐的后續(xù)跟蹤指導納入培訓課程范圍之內，并給予必要的專業(yè)支持；加強培訓機構師資隊伍建設，培訓師資隊伍既要有一批掌握現(xiàn)代教育理論、具備較高學術水平的高校和科研單位的專家學者，還要聘請一些熟悉教材、深入中小學課堂的一線優(yōu)秀中小學教師，除此之外，對那些積極性不高、講授內容陳舊的授課教師采取批評教育和強制退出的做法，以不斷提升培訓機構的師資水平，保證培訓質量。在培訓過程中，除了要提供人文的管理與服務以外，在培訓方式上還要注重學員的感知和體驗，實行參與式培訓，并形成多樣化和靈活性的教師培訓模式，將集中培訓、校本培訓、遠程培訓相結合，避免流于形式；此外，針對農(nóng)村教師工作負擔過重、壓力過大等現(xiàn)實問題，在培訓內容方面應適當關注農(nóng)村教師的心理健康教育，以保證教師的身心健康發(fā)展。另一方面，要積極發(fā)揮教師個人的主觀能動作用，轉變以往的“培訓就是出去放松放松”的錯誤觀念，充分認識到教師培訓對于促進自身專業(yè)發(fā)展及學校教育教學質量提高的重要性。因此，在培訓開始之前，教師要根據(jù)自己的實際教學經(jīng)驗，總結出自身在教學中的不足和困惑，并制定相應的培訓計劃和目標；在培訓期間，除認真完成各項培訓任務外，能夠在與其他教師交流研討的過程當中學習和總結他人的經(jīng)驗；在返崗實踐后，在加強自我學習和反思的基礎上，樹立起必要的自信、積極的

　自我認同，根據(jù)自身特點和學校實際條件踐行所學知識和經(jīng)驗，進而影響到其他教師。同時，農(nóng)村教師要在更新自身原有的被動參訓觀念的基礎上，善于發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，樹立終身教育的思想觀念和正確的專業(yè)發(fā)展觀，充分利用縣級教師培訓學校（院）和本校的網(wǎng)絡和圖書資源、把握學習機會，將自身的專業(yè)發(fā)展同學校的未來發(fā)展聯(lián)系起來，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，從而有效提升培訓效果。最后，送培學校在選派送培教師上，要打破以往“論資排輩、親戚鄰里優(yōu)先”的傳統(tǒng)做法，優(yōu)先考慮農(nóng)村學校音、體、美等緊缺學科教師和工作積極性較高、有責任心的青年教師，以改善當前農(nóng)村學校緊缺學科缺員與學校教師整體工作積極性不高的窘境；要努力營造良好的學校文化氛圍，在培訓教師返崗后，鼓勵教師相互學習和交流，并逐步形成學科內二次培訓的有效機制，以帶動其他教師，提升學校整體的教育教學質量；學校管理層要充分給予教師更多的專業(yè)自主和精神層面的激勵，真正把培訓過程中看到的、學到的應用到實際教學當中；其次，要把教師的培訓和職稱晉升結合起來，并建立和加強相應的考核機制，以提高教師培訓的實效性。

�。ㄈ�）加大農(nóng)村教師校本培訓力度

　當前的教師培訓多以集中培訓為主，而且培訓時間較短、培訓地點距離農(nóng)村學校較遠。雖然培訓費用一般由學校及培訓機構承擔，但路途遙遠、舟車勞頓使得多數(shù)農(nóng)村教師面對僅有的培訓機會望而卻步。此外，我國邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學校大多處于教師缺乏、結構失衡的狀態(tài)，而送培學校在多數(shù)情況下會優(yōu)先選擇學校中的優(yōu)秀教師。這些

　教師一方面對培訓的需求度較高，但另一方面，為了保證學校的教學進度，加上這些教師除了正常教學以外，一般都會擔任額外的行政工作，這就使得農(nóng)村學校優(yōu)秀教師陷入兩難的境遇，不得不放棄參加培訓的機會，而校本培訓恰恰能彌補這一不足。２０００年教育部關于印發(fā)《中小學教師繼續(xù)教育工程方案（１９９９－２００２年）》及其實施意見的通知中強調“中小學是教師繼續(xù)教育的重要基地，……各中小學都要制定本校教師培訓計劃，建立教師培訓檔案，組織多種形式的校本培訓”［６］，這是我國首次提出“校本培訓”的概念。校本培訓作為教師繼續(xù)教育的一種重要形式，也符合我國農(nóng)村學校偏僻、分散、培訓經(jīng)費較少、教師工作任務重的現(xiàn)實。因此，加大學校校本培訓力度是改善當前農(nóng)村教師培訓工作的重要任務之一。在具體實施過程中，要建立起當?shù)亟逃�行政部門、培訓機構和教師任職學校三方聯(lián)動機制，在充分考慮本校教師培訓需求的基礎上，共同制定培訓內容和課程方案；培訓內容要與農(nóng)村教師的實際教學相符合，注重實用性；教育專家、外校優(yōu)秀教師來校講學與本校教研組、學科內的教師交流等多種形式相結合；采用靈活、合適的考核方式，例如教師課堂教學展示、參與學校其他教師的聽課與評課、撰寫培訓總結等方式，不斷提升教師的業(yè)務水平和教育教學能力。

　總之，農(nóng)村教師培訓中所存在的問題并非單靠縣級教育行政部門和學校就能解決，因此，各級教育行政部門和學校必須高度重視教師培訓工作的重要價值和意義，協(xié)調各方面的積極力量，建立起多渠道經(jīng)費籌集機制，為提升農(nóng)村教師隊伍的整體素質創(chuàng)造條件，明確教師

　培訓工作的相關責任主體，加強經(jīng)費保障和管理機制，并建立起相應的培訓考核機制，切實提高農(nóng)村教師培訓效果，推動我國農(nóng)村教師隊伍建設，促進我國農(nóng)村教育大發(fā)展。

　作者：張文斌 周曄 單位：西北師范大學教育學院

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