縣鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制存問題及對策建議思考

　縣鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制 存在

　的問題及對策建議思考

　 為完善縣鄉(xiāng)人民代表大會對重大事項(xiàng)的決定制度,豐富和發(fā)展人民代表大會制度內(nèi)容,充分發(fā)揮人大代表在決策中的作用，XX 年 11 月,市人大常委會決定在全市開展縣鄉(xiāng)兩級民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展近 1 年，為了解工作開展情況，今年 10 月，我們進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，先后深入 XX 等縣及 XX 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仔細(xì)聽取了部分縣、鄉(xiāng)人大領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人以及普通群眾的意見，收集到一些資料。認(rèn)為該項(xiàng)工作總體推進(jìn)有序，取得階段性成效。

　一、取得的主要成效 截止目前，全市共有 X 個(gè)縣（XX）、X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票制決試點(diǎn)工作。通過人大代表投票，

　決定 XX 年度縣鄉(xiāng)兩級人民政府實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目 X 個(gè)（其中縣級政府實(shí)施項(xiàng)目X個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府實(shí)施項(xiàng)目X個(gè)）。其他縣市區(qū)均將此項(xiàng)工作列入明年工作計(jì)劃，力爭明年全面實(shí)施。我市人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目工作主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，積極主動作為 XX 年 11 月 27 日，全市縣市區(qū)人大常委會主任座談會進(jìn)行專題部署,市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣要求有條件的縣市區(qū)要在 XX 年底召開的人民代表大會會議上探索開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作，明確由市人大財(cái)經(jīng)委、常委會聯(lián)工委負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)。將開展試點(diǎn)工作納入對各縣市區(qū) XX 年度人大工作目標(biāo)管理考核加分項(xiàng)目。縣鄉(xiāng)兩級人大迅速向地方黨委匯報(bào)，爭取黨委重視支持。XX 縣人大常委會黨組向縣委常委會作了專題匯報(bào)。中方縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法由縣委常委會研究通過后以縣委名義轉(zhuǎn)發(fā)。洪江市、麻陽縣人大常委會分別向市（縣）委常委會匯報(bào)后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的范圍。開展試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均對試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，周密部署，為試點(diǎn)工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。

�。ǘ�）積極探索，推進(jìn)穩(wěn)步有序民生實(shí)事項(xiàng)目

　人大代表票決制對 XX 來說是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，省市均沒有指導(dǎo)性意見，過來也沒有慣例可循。但浙江開展此項(xiàng)工作較早，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各縣市區(qū)主要在借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行了一些探索，突出抓了五個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1．制定票決辦法方面�？h級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上形成民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法或方案（草案），通過主任會議、人大常委會會議或主席團(tuán)會議初審后，提請人民代表大會會議通過。票決工作開展有理有據(jù)，較為規(guī)范。2．候選項(xiàng)目確定方面。各縣作法不一，基本堅(jiān)持民生為先、公益共享、量力而行的原則，確保項(xiàng)目既是老百姓看得見摸得著、適合縣情的具體民生實(shí)事，又與政府財(cái)力相匹配，具有可行性、操作性。項(xiàng)目征集主要由各縣人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、人民政府共同主導(dǎo)，采取媒體發(fā)布公告、舉行聽證會等方式廣泛征求社會公眾和人大代表意見，力爭項(xiàng)目關(guān)乎民生、貼近民意。

　根據(jù)群眾的意見，縣人大常委會相關(guān)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會同人民政府相關(guān)部門對征集的項(xiàng)目進(jìn)行研究，選擇 4 至 15 個(gè)項(xiàng)目作為提請會議票決的候選項(xiàng)目，經(jīng)縣人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初審后，由人民政府或人大常委會以議案或報(bào)告的方式提請人民代表大會會議審議并票決。溆浦縣為做好重大民生實(shí)事候選項(xiàng)目征集工作，縣人民政府通過網(wǎng)站、電視、舉行聽證會等多種渠道，向社會各

　界廣泛征集 XX 年縣人民政府民生實(shí)事項(xiàng)目。通過廣泛征集、層層篩選，總共收集 x 大類 32 個(gè)項(xiàng)目。大會召開前夕，縣人民政府組織 9 個(gè)證求意見工作組深入到 xx 等 x 個(gè)片區(qū)，分別聽取縣人大代表對縣人民政府 XX 年度重大民生實(shí)事項(xiàng)目建議。經(jīng)過各代表團(tuán)認(rèn)真審議，最后遴選出 4 大類 13 個(gè)候選項(xiàng)目，交由縣人大代表投票決定。3．代表審議項(xiàng)目方面。縣級人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）要求人民政府詳細(xì)提供每個(gè)候選民生實(shí)事項(xiàng)目的基本情況（包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、資金來源和完成時(shí)限等），并在主席團(tuán)會議上作說明，書面印發(fā)全體代表。大會審議采取以代表團(tuán)為單位進(jìn)行�？h鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門（站、所）派負(fù)責(zé)人到會聽取意見，回答詢問。4．投票表決方面。各地對候選項(xiàng)目投票參照選舉國家工作人員的方式進(jìn)行無記名投票，當(dāng)場宣布票決結(jié)果。其中，溆浦、中方采取等額投票，麻陽采取差額投票（15 選 10）。XX 將民生實(shí)事項(xiàng)目按 A、B、C 分類。A 類為基本民生項(xiàng)目，即：與群眾利益密切相關(guān)，群眾呼聲高，受益面大，社會效益顯著，亟需推進(jìn)實(shí)施的�？刂圃� 7 件以內(nèi)，原則上要求每件得贊成票數(shù)超過參會代表的半數(shù)。B 類為與群眾利益相關(guān)，群眾有呼聲，受益面較大，社會效益明顯，應(yīng)該安排實(shí)施的。要求每件得 A 類票數(shù)+B 類票數(shù)之和超過參會代表的半數(shù)。C 類為：與群眾利益有關(guān)，群眾有需求，需要創(chuàng)造條件爭取實(shí)施

　的。通過投票從 15 個(gè)候選項(xiàng)目中確定 5 個(gè) A 類項(xiàng)目，10 個(gè)B 類項(xiàng)目。5．項(xiàng)目監(jiān)督評估方面。各縣市區(qū)人大常委會將代表票決確定的民生實(shí)事項(xiàng)目列入常委會 XX 年度監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)督促。同時(shí),在實(shí)施辦法或細(xì)則中要求縣人民政府將項(xiàng)目推進(jìn)完成情況向縣人大常委會或人民代表大會報(bào)告，并組織代表在人民代表大會上對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評。XX 縣要求相關(guān)部門每季度向縣人大常委會報(bào)告一次項(xiàng)目進(jìn)展情況，推動項(xiàng)目得以高效率、高質(zhì)量實(shí)施。

�。ㄈ�）回應(yīng)關(guān)切，效應(yīng)初步顯現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目 人大代表票決制的實(shí)施，在很大程度上推動了政府在對事關(guān)民生方面事項(xiàng)決策更加貼近民意，既促進(jìn)了政府工作、激勵代表履職，又提升人大及其常委會的監(jiān)督效應(yīng)。1．增強(qiáng)了人大代表決策參與感。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施，使民意在決策中占據(jù)了重要位置，發(fā)揮了較大的作用。如 XX 縣委、縣政府對提交代表票決的 X 件民生實(shí)事項(xiàng)目，按輕重緩急進(jìn)行初步排序，認(rèn)為大多代表會對排在前面的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)可。但票決結(jié)果顯示，代表選擇 X 個(gè)亟需實(shí)施的 A類項(xiàng)目中有 2 個(gè)分別排在第七和第八。麻陽在差額投票（15選 10）中，排列在第五、第六、第八的項(xiàng)目均未入選。洪江市龍船塘瑤族鄉(xiāng) X 名人大代表通過投票同意龍船塘瑤族鄉(xiāng)政府實(shí)施 5 個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目分別：1.集鎮(zhèn)人居環(huán)境、風(fēng)貌改

　造工程項(xiàng)目；2.XX 鄉(xiāng)旅游發(fā)展儲備用地；3.文化紀(jì)念活動項(xiàng)目；4.鄉(xiāng)中心學(xué)校幼兒園建設(shè)項(xiàng)目；5.瑤族民俗文化展覽中心。均是事關(guān)群眾切身利益的項(xiàng)目。代表們反映，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施，為人大代表參與決策注入了具體內(nèi)容。代表履職獲得感明顯增強(qiáng)。2．減少了政府實(shí)施項(xiàng)目阻力。過來，政府自主決定實(shí)施的部分項(xiàng)目，由于被群眾質(zhì)疑“政績工程”、“形象工程”等等，少數(shù)群眾阻工、鬧事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是拆遷工作難以推進(jìn)。實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制后，政府實(shí)施部門經(jīng)常理直氣壯地向群眾宣傳：項(xiàng)目是群眾自己決定的，個(gè)別群眾如果不支持，全縣人民不答應(yīng)。在一定程度上減少了項(xiàng)目實(shí)施中的阻力，推動項(xiàng)目順利進(jìn)行。3．提升了人大及其常委會監(jiān)督實(shí)效。各縣人大常委會均將人大代表票決確定的民生實(shí)事項(xiàng)目列入本年度監(jiān)督計(jì)劃，組織代表對項(xiàng)目實(shí)施情況開展視察、專題調(diào)研，聽取項(xiàng)目進(jìn)展或完成情況報(bào)告，組織代表對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評。麻陽縣對通過的項(xiàng)目向社會公布。辰溪縣人大常委會組織人大代表對 10 個(gè)重大民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況采取聽匯報(bào)，現(xiàn)場察看、走訪座談、查閱資料等方式進(jìn)行視察，對項(xiàng)目推進(jìn)情況、存在問題及下步安排提出了意見和建議。將項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)完成情況納入項(xiàng)目責(zé)任單位年度績效考評內(nèi)容，定期不定期對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行聯(lián)席督辦檢查。通過對民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況跟蹤督辦，使常委會監(jiān)督工作

　更加明確具體，更加貼近民心，監(jiān)督實(shí)效更加凸顯。

　二、主要問題不容忽視 。

�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識還有偏差。部分同志，尤其是個(gè)別黨委、政府、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席認(rèn)為，民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施由人大代表票決實(shí)際上是人大與政府爭權(quán)，因而在制度落實(shí)上積極性不高，導(dǎo)致部分縣市區(qū)工作進(jìn)展緩慢、效果不佳。

�。ǘ�）候選項(xiàng)目確定隨意性較大。一是對“民生實(shí)事項(xiàng)目”的概念內(nèi)涵把握不準(zhǔn)。部分縣在確定項(xiàng)目時(shí)，常委會會同政府協(xié)商后,僅確定少數(shù)民生實(shí)事項(xiàng)目為候選項(xiàng)目。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心某些項(xiàng)目的實(shí)施會遭到代表反對，干脆不列入候選項(xiàng)目。二是項(xiàng)目征集面不夠廣泛，民意基礎(chǔ)相對不足。雖然部分縣也經(jīng)歷“多方”征求意見的程序，但主要是以政府及相關(guān)部門的意見為主，群眾和代表參與面不廣。三是財(cái)政資金較為緊張。XX 屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣鄉(xiāng)級財(cái)政基本是吃飯財(cái)政，自籌資金實(shí)施民生項(xiàng)目的能力非常有限。大部分項(xiàng)目是靠上級財(cái)政撥款或上級要求實(shí)施的項(xiàng)目。

�。ㄈ�）會議審議和票決不夠規(guī)范。票決辦法不夠完備。部分票決辦法沒有明確候選項(xiàng)目提出的方式和程序、候選項(xiàng)目簡介的基本要素、票決確認(rèn)規(guī)則等等。導(dǎo)致提請會議審議

　項(xiàng)目方式不夠統(tǒng)一，部分縣僅在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)。同時(shí)，在確定票決入選項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)無據(jù)可依、不知所措，在一定程度上影響了票決工作的威權(quán)性、嚴(yán)肅性和公信力。代表審議項(xiàng)目不夠深入。部分縣沒有將代表審議民生實(shí)事項(xiàng)目事宜列入大會日程，影響審議時(shí)間和效果。

�。ㄋ模┐�表參與積極性不夠高。部分代表對民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制認(rèn)識不深，參與征求意見主動性不高，審議項(xiàng)目不夠細(xì)致深入，人云亦云，投票時(shí)看別人怎么填自己就怎么填，沒有充分表達(dá)民眾意愿。

�。ㄎ澹╉�(xiàng)目實(shí)施效果有待檢驗(yàn)。實(shí)踐中，如果政府未及時(shí)主動向人大報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，或者項(xiàng)目沒有實(shí)施，沒有強(qiáng)有力的約束措施。如果人大代表的心愿付之東流，將對制度實(shí)施的效果大打折扣。

　三、完善的幾點(diǎn)建議 習(xí)近平總書記說“群眾的事同群眾多商量，大家的事大家多參與”。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)際上就是政府在決策中與群眾商量的重要方式和環(huán)節(jié)。事關(guān)大部分群眾切身利益的事由群眾說了算，體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的性質(zhì)，增強(qiáng)群眾的主人翁精神，可以有力激發(fā)群眾參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的積極性，是一件利國、利民的大好事，可以全面推進(jìn)。在推進(jìn)中，

　建議還要做好以下幾點(diǎn)。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育，深化思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)。人大、政府要大力宣傳民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的初衷、目的、意義和實(shí)效，使民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度深入干部群眾、人大代表內(nèi)心，尤其是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部入腦入心。只有認(rèn)識深化了，工作才可能開展好。

　。

　（二）出臺指導(dǎo)意見，確保規(guī)范開展。建議出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，明確政府“民生實(shí)事項(xiàng)目”概念、候選項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目征集主導(dǎo)部門、征集程序、向大會提出項(xiàng)目的主體、項(xiàng)目情況簡介、代表審議要求、表決結(jié)果確認(rèn)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等等，確保工作開展有據(jù)可依、規(guī)范有序。

�。ㄈ�）激勵代表參與，充分彰顯民意。將“尊重民意，貼近民心”的理念貫穿工作始終。項(xiàng)目征集階段，要求項(xiàng)目征集主導(dǎo)部門采取網(wǎng)絡(luò)、電視、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式廣泛征求社會公眾、人大代表意見。候選項(xiàng)目確定前就候選項(xiàng)目數(shù)量、內(nèi)容等專題征求部分人大代表意見。會議審議階段，引導(dǎo)代表不僅審議項(xiàng)目能否實(shí)施，還要審議實(shí)施方案是否科學(xué)合理，切實(shí)可行，對項(xiàng)目中表述模糊的內(nèi)容要及時(shí)詢問。對代表的詢問，有關(guān)部門要派出負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進(jìn)行解答。

�。ㄋ模┘皶r(shí)跟蹤督促，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效�？h級人大常委會

　對人大代表票決選出實(shí)施的項(xiàng)目，要制定專門的監(jiān)督方案，明確監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組織、人員安排、監(jiān)督方式、監(jiān)督預(yù)期目標(biāo)等。對目前部分縣開展的人民代表大會或人大常委會聽取政府關(guān)于人大代表票決項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)報(bào)告，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評；人大常委會定期聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)；組織代表對項(xiàng)目開展視察、專題調(diào)研等好的經(jīng)驗(yàn)和作法予以推介。探索創(chuàng)新監(jiān)督措施，可就項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、委托審計(jì)、移送有關(guān)部門問責(zé)等等。努力增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督的實(shí)效。

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