對于如何提高政府公信力研究

　關(guān)于如何提高政府公信力研究

　目

　錄 摘要 .................................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。

　1 1 引言 ............................................................................................................................................... 1 2 2 政府公信力的概念及作用............................................................................................................ 1 2.1 政府公信力的概念及標(biāo)準(zhǔn) ................................................................................................ 1 2.2 政府公信力的作用 ............................................................................................................ 2 3 3 政府公信力的現(xiàn)狀 ....................................................................................................................... 3 3.1 政府行政管理理念的誤差 ................................................................................................ 3 3.2 政府行政行為的不規(guī)范 .................................................................................................... 4 3.3 政府行政制度的不健全 .................................................................................................... 4 3.4 政府行不規(guī)范 ................................................................................................................... 4 3.5 公信力的制度發(fā)揮不了作用 ............................................................................................ 4 4 4 政府公信力下降的原因................................................................................................................ 5 4.1 沒有正確把握公共政策的各項原則 ................................................................................ 5 4.2 沒有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置 .................................................................... 5 4.3 沒有準(zhǔn)確把握發(fā)展第一要務(wù)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系 ............................................................ 6 4.4 政府官員的“經(jīng)濟人”本性缺乏有效控制 .................................................................... 6 4.5 政府及其公務(wù)員行為的制約機制不健全 ........................................................................ 6 5 5 提高政府公信力的對策................................................................................................................ 7 5.1 完善行政法律制度,推進法治政府建設(shè) .......................................................................... 7 5.2 構(gòu)建有效的監(jiān)督機制,推動責(zé)任政府盡快建立 .............................................................. 7 5.3 改進政府管理手段和行為方式 ........................................................................................ 8 5.4 強化道德責(zé)任,建設(shè)廉潔政府 .......................................................................................... 9 5.5 提高地方政府公務(wù)員素質(zhì)和民眾參與意識 .................................................................... 9 結(jié)束語 ............................................................................................................................................ 10 參考文獻 ........................................................................................................................................ 10 致

　謝 謝 ................................................................................................................ 錯誤! 未定義書簽。

　 I 關(guān)于如何提高 政府公信力研究

　摘要：政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡化社會復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點、促進政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動和制度三個層次，著手建立政府信息公開機制、政府權(quán)責(zé)機制，加強政府對社會需求的回應(yīng)性，建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機制方面構(gòu)建這一體系。

　政府公信力，構(gòu)成解釋和促進經(jīng)濟增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個關(guān)鍵因素。社會的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會資本，對社會的穩(wěn)定和社會的發(fā)展具有十分重要的意義，政府的公信力影響深遠(yuǎn)。

　本文首先從政府公信力的概念及作用開始闡述，然后提出目前我國政府公信力的現(xiàn)狀，接著就分析了目前中國政府出現(xiàn)公信力下降的原因，最后給出了如果提高政府公信力的對策。

　關(guān)鍵詞: :政府公信力；社會穩(wěn)定；社會發(fā)展

　 1 1 1 引言

　政府公信力是指政府以依法、公允、誠信、透明作為基本固有的價值取向得以社會普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。換句話說，公信力是民眾對政府的信服力及政府本身對民眾影響力和號召力的總和。很顯然，這三種力量構(gòu)成的政府公信力對社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的作用，是無可代替的。社會生活的和諧化、規(guī)則化主要依賴于行使公權(quán)的政府的公信力的回歸與持久確立！所以，政府公信力建設(shè)是當(dāng)前我國政府依法治國，推動全國經(jīng)濟社會發(fā)展第三次跨越系統(tǒng)工程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　我國國體早已決定了政府公信力的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。但有制度基礎(chǔ)，并不等于政府就必然具有公信力。政府的公信力不是文字中論證出來，也不是靠標(biāo)語、報告宣傳出來，更不是依賴公權(quán)的強制力豎起來，任何強制力，在民眾內(nèi)心認(rèn)同信服面前都會遜色。政府公信力要靠實實在在的理念、行為表現(xiàn)出來，靠民眾感覺并自發(fā)內(nèi)心認(rèn)同積累起來的，在制度層面，更需要依靠作為權(quán)力機關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　良好的政府信任關(guān)系能夠提升政府公信力, 吸收社會公眾參與危機的治理, 實現(xiàn)政府與公眾的互動合作, 共同治理危機。政府公信力是政府的影響力與號召力, 它是政府行政能力的客觀結(jié)果, 體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度; 同時,它反映了公眾對政府的滿意度和信任度。良好的政府信任關(guān)系能夠提升政府公信力, 而政府公信力是反映著公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度, 是政府與公眾合作互動的紐帶。公共危機僅僅依靠政府的力量是難以治愈的, 從以上的案例就可以看出。因而, 必須實現(xiàn)政府與公眾的良性互動合作, 共同治理危機。面對公共危機時, 好的政府信任關(guān)系能夠轉(zhuǎn)化為強大的社會動員能力和組織能力, 激勵公眾以積極、信任的態(tài)度配合政府的治理工作, 例如汶川大地震中, 政府與公眾互信,公眾積極配合政府工作, 減少了損失。因此, 良好的政府信任關(guān)系, 特別是政府與公眾良好的信任關(guān)系, 能夠促進政府與公眾的互動合作, 吸收社會公眾廣泛參與危機的治理, 實現(xiàn)政府與公眾的共同治理。

　2 2 政府公信力 的概念及 作用

　公信力是政府的影響力與號召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，因此政府公信力具有重要的作用。

　2.1 政府公信力的概念及標(biāo)準(zhǔn)

　 2 政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力的程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力的程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

　政府公信力的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要可以從四個方面來看：

　1.政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。無論是否出現(xiàn)公共危機，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時地回應(yīng)公民的要求。

　2.政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。

　3.政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。

　4.政府應(yīng)是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會議活動及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。

　2.2 政府公信力的作用

　1.簡化社會復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序

　簡化復(fù)雜性是一切生物生存進化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機制。作為是一種社會資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險社會中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個社會穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來對付不確定性，并在這種相對的確定性中培養(yǎng)公民對制度的信心。其中，確定性實際上還意味著一定的強制力量，這種強制力量與人們經(jīng)由信任的簡化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會和政治的穩(wěn)定。從這個意義上說，政府公信作為一種主觀自愿機制，與公共權(quán)力的強制機制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序。

　2.為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)

　政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機制，它們互相促進，為政府的存在和運行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強大的，在于公民對政府提供公

　 3 共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營造出某種良性的動態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動上的主動，也就是說，政府必須以其主動的行為（政績）和對過去經(jīng)驗的宣傳（意識形態(tài)）來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

　3.為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點

　在這個充滿危機和風(fēng)險的開放社會，新型治理結(jié)構(gòu)的一個核心要素就是個人、組織和政府打破界限的合作。公民對政府的信任和政府對公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟的界限，進行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會資源的權(quán)威功能，市場則是分配社會資源的最有效的機制，各種民間志愿組織又充分展示出機動靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場、民間組織的主線則是以政府誠信為核心的社會誠信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來。

　4.促進政府職能轉(zhuǎn)變

　政府公信表現(xiàn)在政府忠實履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，要依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時期，就是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長期以來是增長效率優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護等問題，而政府對公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個綜合系統(tǒng)，任何一個方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。

　3 3 政府公信力的現(xiàn)狀

　從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　3.1 政府行政管理理念的誤差 理念是一種向?qū)�，他具有指�?dǎo)性，正確的理念自然會引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)男袨椋�恰�?dāng)?shù)男袨樽匀粫�增加人民對于政府的信任感。政府�?yīng)該將公共利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，把人民

　 4 至上的理念放在管理的首要位置。政府的行政管理理念中應(yīng)該包括誠信觀念、責(zé)任觀念、職業(yè)道德觀念等，在行政管理過程中應(yīng)該將這些理念實際運用到群眾當(dāng)中。然而在實際的管理過程中，失信于民的行為導(dǎo)致社會事件頻發(fā)；責(zé)任意識淡化導(dǎo)致社會管理和公共服務(wù)不到位；官僚主義、形式主義嚴(yán)重影響導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象層出不窮。

　3.2 政府行政行為的不規(guī)范 政府具體的行政行為是影響政府公信力的一個重要因素。政府制定決策和執(zhí)行決策的過程應(yīng)該科學(xué)、民主、事實就是；政府在應(yīng)對公共危機和社會事件的時應(yīng)當(dāng)不弄虛作假、不隱瞞欺騙；政府進行行政行為應(yīng)當(dāng)公平公正、依法辦事。然而在實際的行政過程中徇私舞弊、有法不依，執(zhí)法不公的現(xiàn)象大量存在。

　3.3 政府行政制度的不健全 制度是確保政府公信力的核心，用制度保障政府公信力最為可靠。信息公開、開放行政程序、責(zé)任機制、完善監(jiān)督評估體系等制度的不完善，使得執(zhí)法監(jiān)督力不夠、行政效率不高、人民內(nèi)部矛盾突出，這不僅損害了政府的公信力，而且還削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

　3.4 政府行不規(guī)范 政府行為有失公信主要包括由于政府行為不規(guī)范，不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致社會公眾對政府行為失去信任引發(fā)信用危機的現(xiàn)象。在社會轉(zhuǎn)型時期，政府與社會的功能劃分還不是很明確，一些地方政府還不能找準(zhǔn)自己的定位，在沒有國家法律許可或者行政命令授權(quán)的情況下，就擅自介入本來與自己無關(guān)的事務(wù)中去，“管了許多不該管、管不了、管不好的事”；對社會經(jīng)濟事務(wù)進行具體的干預(yù)，妨礙市場、企業(yè)和社會組織行使自主權(quán)；行政審批事項過多過細(xì)，辦事程序過于繁瑣，政府行為存在大的錯位、越位現(xiàn)象。在政府采購中也同樣存在著失信問題，政府采購本來是政府為了開展日常政務(wù)活動和滿足社會公眾對公共產(chǎn)品的需求到國內(nèi)國際市場上購買產(chǎn)品和勞務(wù)的行為 。但在現(xiàn)實生活中．由于監(jiān)督不力等原因，有些政府采購變成變相的集體和個人采購。這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾心目中的可信任度。

　3.5 公信力的制度發(fā)揮不了作用 首先，一些政府部門制定的辦事制度要么是為了上、下對應(yīng)而立，為制度而制度；要么文字俏亮，徒具宣傳功能；要么對人不對己，既是運動員又是裁判員；要么內(nèi)容不理性、不

　 5 合理，增加民眾不必麻煩，徒然社會成本。每年所發(fā)文件中涉及辦事制度的諸如《規(guī)定》、《辦法》等很多，但真正在依法前提下，站在讓民眾感覺尊重、舒暢、便利角度設(shè)計、安排的制度，則鳳毛麟角。如此，政府公信力如何得以形成和彰顯作用？ 其次，既有制度，又存在很大伸縮、自由裁量、取舍的余地，甚至相互打架，于是靠制度不如尋人、尋人不如尋熟人，在一定程度上成了辦事的潛規(guī)則。制度作為顯性規(guī)則反而成為辦事的借口和由頭，真正起作用的是人緣關(guān)系。制度應(yīng)該有的，卻往往相信制度而變成沒有，撇開制度去找并系卻往往可以“從無變有”。緊接而來的是關(guān)系文化、好人文化、圈子文化、請托“攜籃兒”文化應(yīng)運而生，相反，政府公信力卻每因上述一件事情辦成而受損一次，流失卻的是和諧社會所必需的公平正義文化。

　 4 4 政府公信力 下降 的原因

　民調(diào)顯示，過去五十年來政府和其他機構(gòu)的公信力正在流失。理解中國政府公信力流失的原因不僅僅對中國至關(guān)重要，甚至對于中國是唯一超級發(fā)展大國的世界而言也具有啟發(fā)性。

　4.1 沒有正確把握公共政策的各項原則 一些地方政府在自身利益驅(qū)動下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價值取向和利益取向與民眾相背離，盲目制定出某些脫離實際的公共政策，并造成嚴(yán)重失誤之后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。如一些地方政府基于所謂的“逼民致富”，盲目出臺政策，強制農(nóng)民種植某種經(jīng)濟植物，對違反行政命令的農(nóng)民進行粗暴的處罰，同時又不切實際、不計后果地大開空頭支票，一旦市場行情發(fā)生變化，無力支付農(nóng)民的損失，不得已就以“打白條”的方式，推御責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的變換，地方政府規(guī)制無度，制定和實施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性。公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。甚至基于地方及自身利益，地方政府隨意制定同上級政府的政策相抵觸的土政策，導(dǎo)致公眾因國家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對公共政策的信任。

　4.2 沒有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置 政府機關(guān)及其公務(wù)人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力。因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問題致使有些地方政府缺乏威性。特別是個別政府

　 6 機關(guān)及公務(wù)人員置黨紀(jì)國法于不顧，利用公共權(quán)力進行錢、色交易。極大的影響了政府公信力在普通群眾心目中的形象。令出多頭以及腐敗的存在，是造成政府行為信用下降的直接原因。

　4.3 沒有準(zhǔn)確把握發(fā)展第一要務(wù)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系 片面追求發(fā)展，而忽視科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，—些地方政府致力于所謂的“政績”和“發(fā)展地方經(jīng)濟”。追求的價值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實性受到公眾懷疑所導(dǎo)致的政府公信力下降。如地方以簡單的經(jīng)濟增長數(shù)字作為官員業(yè)績考核的主要參數(shù)，導(dǎo)致某些官員片面追求經(jīng)濟增長的短期績效，行為取向以經(jīng)濟指標(biāo)是從，為了在經(jīng)濟績效的競爭中脫穎而出，一些官員在行政過程中重索取輕服務(wù)，甚至置百姓生活實際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達到個人升遷的目的，大搞所謂的形象工程，熱衷于做表面文章，在統(tǒng)計數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴(yán)重破壞了地方政府的信用形象。

　4.4 政府官員的“經(jīng)濟人”本性缺乏有效控制 政府官員作為公共權(quán)力的掌握者、公共利益的維護者,其行為不應(yīng)當(dāng)以追求政府機構(gòu)的自身利益作為目標(biāo)。而在實際上,不少地方的政府機構(gòu)事實上默認(rèn)了自身特殊經(jīng)濟利益的存在。其產(chǎn)生的原因,與一些政府官員充當(dāng)“經(jīng)濟人”的角色有著密切的聯(lián)系。“經(jīng)濟人”這一屬性如果沒有得到有效的控制,政府部門及其公務(wù)人員在執(zhí)行公共政策的時候、在提供公共物品的時候,就極有可能為追求自身的利益而去侵犯公共利益或者行政相對人的合法權(quán)益,從而與自己的應(yīng)有職責(zé)背道而馳,最終導(dǎo)致政府失信行為的發(fā)生,損害政府公信力。

　4.5 政府及其公務(wù)員行為的制約機制不健全 政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應(yīng)有功效,引起人們質(zhì)疑,損害政府的公信力。司法監(jiān)督與制約機制的軟化,無法使政府公信力得到及時恢復(fù)。除了執(zhí)法部門內(nèi)部的糾正力之外,司法部門是公正的最后守護神,是糾正不當(dāng)執(zhí)法的最強力。原因就在于司法公正尚未實現(xiàn)。正如有的學(xué)者所說: “許多案子往往不是法庭上正邪是非之爭,而是庭外官場政治力量的較量,對于力量薄弱的一方,真理往往成為謬誤”。這種行政干預(yù)司法的現(xiàn)實經(jīng)常導(dǎo)致司法裁判的不公,嚴(yán)重?fù)p害著當(dāng)事人的合法權(quán)益,造成公眾對司法、對政府不信任甚至喪失信心。

　社會監(jiān)督力量不足,導(dǎo)致政府失信行為不能及時得到制止和糾正。社會監(jiān)督包括民主黨派的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督,是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對政府的行政行為的監(jiān)督作用最為重要,目前仍存在著方方面面的問題,一是主體的監(jiān)督意識以及監(jiān)督的積極性與主動性有待提高;二是監(jiān)督主體和客體地位的非對稱性、資源的有限

　 7 性而無法具體操作。比如,公眾面對強勢的行政部門難以尋得有力的法律支持,要追究政府失信責(zé)任需付出巨大的物質(zhì)和心理成本,從而導(dǎo)致政府失信行為不能及時得到制止和糾正。

　5 5 提高政府公信力的對策

　政府公信力的建設(shè)要求政府必須是一個負(fù)責(zé)任、以公民為本位的服務(wù)型政府,是一個依法行政、透明的政府。所以,地方政府公信力的建構(gòu),是一個能在復(fù)雜的風(fēng)險社會中維持政府-公眾關(guān)系的持續(xù)性、提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)的新型治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)造過程。由此我們可知,地方政府公信力的構(gòu)建,不僅僅是地方政府自我封閉的循環(huán)建設(shè)系統(tǒng),還需要外在環(huán)境如公民監(jiān)督的輸入,它是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領(lǐng)域的不同力量通過互惠、習(xí)俗、強制、行為等博弈活動形成的。我們應(yīng)著力構(gòu)建出一種包括服務(wù)型行政主體、參與型社會公民和內(nèi)外環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)外互動型政府公信力,這才是當(dāng)前建構(gòu)地方政府公信力的根本路徑所在。

　5.1 完善行政法律制度,推進法治政府建設(shè) 人們對政府的信任很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說:“法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約。”如果政府在法律制度規(guī)定的軌道上運營,人民就會在心中對政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感,從而會更加信任政府、支持政府;反之如果政府行為受不到法律的有效約束,人們對政府的信任就會降低。因而,我們應(yīng)用法律的形式將政府的權(quán)限范圍、權(quán)力運行的各個具體環(huán)節(jié)特別是行政責(zé)任固定下來,以保障政府取信于民。目前,在推進法治政府建設(shè)過程中亟需做好的工作是: 1.完善有關(guān)的法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機會成本,并在通過嚴(yán)格的操作程序進行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定,有效遏制惡性違法行為。首先,需要盡快制定一部完備的行政程序法,以實現(xiàn)行政程序的公開化、法治化;其次,出臺《行政決策監(jiān)督法》,在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門,全面推行行政承諾制度、限時辦結(jié)制度和行政公示制度,建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)機制;第三,普及和完善行政機關(guān)引咎辭職制度、行政官員問責(zé)制和行政賠償制度。

　2.規(guī)范行政執(zhí)法過程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守,危害比沒有法律法規(guī)還大,會使地方政府公信力弱化。行政執(zhí)法過程的規(guī)范,就是要求國家行政機關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé),既不失職,又不越權(quán),做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償。

　5.2 構(gòu)建有效的監(jiān)督機制,推動責(zé)任政府盡快建立 不受監(jiān)督與制約的權(quán)力,最終都會導(dǎo)致權(quán)力的專制和腐敗,既侵害公民、法人及其他組織

　 8 的合法權(quán)益,也會破壞基本的政治架構(gòu),從而降低政府的公信力。我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制還存在不少的缺陷,因此,要促進責(zé)任政府的真正建立,還需要強化立法、司法、行政機關(guān)以及新聞媒體等監(jiān)督主體對行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度。

　1.要健全人大監(jiān)督的法律制度,真正發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強人大的自身建設(shè),落實監(jiān)督內(nèi)容,完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度,以增強監(jiān)督效果。

　2.加快司法體制改革,實現(xiàn)司法機關(guān)有效督權(quán)。當(dāng)前最重要的是賦予司法機關(guān)獨立的權(quán)力和地位,提高司法隊伍的整體素質(zhì),盡快出臺完備的反貪污法、監(jiān)督法,實行審務(wù)公開、檢務(wù)公開等。

　3.強化行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢。與其他監(jiān)督比較,行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動情況,監(jiān)督可以深入到行政活動的全部過程,而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒有什么限制,因此監(jiān)督的成本更低。因此,應(yīng)當(dāng)合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限,明確各監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé),排除各種不利因素的干擾,提高監(jiān)督的效率。

　4.營造媒體監(jiān)督的良好氛圍,促進媒體輿論依法評價,一方面,盡快出臺相關(guān)法律,擴大新聞輿論監(jiān)督的獨立性,限制和約束政府的失信行為,督促政府取信于民,另一方面,新聞媒體也要依據(jù)事實,依法評價。

　5.3 改進政府管理手段和行為方式 政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者,經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。

　1.要大力推行政務(wù)公開,使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度,貫穿行政權(quán)力運行的全過程。

　2.要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式,重塑政府業(yè)務(wù)流程,構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。

　3.要建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的政務(wù)大廳,推行一站式服務(wù),在基層建立政務(wù)超市.要創(chuàng)新行政管理方式,更加重視行政規(guī)劃,行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑.要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織,企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

　4.加強政治責(zé)任意識教育,提升政府人員的政治責(zé)任意識和政治覺悟水平。政治責(zé)任觀是世界觀,人生觀,價值觀在公共行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn),它在根本價值層面影響和指導(dǎo)著每一位政府人員的行為，加強公職人員的政治責(zé)任意識教育,關(guān)系到我國政治文明建設(shè)能否順利進行,關(guān)系到能否有效,迅速,靈活的解決社會出現(xiàn)的各種問題。

　 9 5.4 強化道德責(zé)任,建設(shè)廉潔政府 責(zé)任政府首先是一個廉潔的政府,政府公職人員不僅要認(rèn)真履行職責(zé),遵紀(jì)守法,而且在履行職務(wù)過程中要盡量避免可能發(fā)生的個人利益與公共利益的沖突。我國新頒布的《公務(wù)員法》,中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》均對黨政機關(guān)工作人員廉潔從政從業(yè)的職業(yè)操守做出規(guī)范,近幾年中央做出的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,子女經(jīng)辦企業(yè)規(guī)定,國家機關(guān)工作人員證券投資的規(guī)定也均基于防范利益沖突的思路做出的,這是建立廉潔政府,責(zé)任政府的一個重要條件,特別是在關(guān)口前移,超前防范方面具有重要意義。

　5.5 提高地方政府公務(wù)員素質(zhì)和民眾參與意識 公共危機狀態(tài)下政府公信力的高低取決于政府危機管理的有效性,而政府危機管理的有效性主要來源于兩個方面:一是政府管理的有效性; 二是社會民眾廣泛參與的有效性。

　1.政府公務(wù)員素質(zhì)是影響政府管理有效性的重要因素。要提升地方政府公務(wù)員素質(zhì),首先要著力提升地方政府公務(wù)員隊伍的政治思想素質(zhì)。各級地方政府要通過強有力的政治思想教育工作,使公務(wù)員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念、依法行政的觀念和勤政廉政觀念。其次,要著力提升地方政府公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)。各級地方政府應(yīng)通過公開招考、培訓(xùn)等方式,努力提升公務(wù)員隊伍的科學(xué)文化水平。最后,要加強公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)對復(fù)雜危機局面的能力; 2. 要實現(xiàn)社會民眾的廣泛參與,離不開對民眾的教育。首先要對民眾進行常態(tài)教育。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛的宣傳教育,宣傳國家有關(guān)危機管理、應(yīng)急管理、災(zāi)難管理的法律法規(guī),公開提供危機管理信息、科普知識以及典型案例等常態(tài)教育手段,逐步建成覆蓋全社會、全方位、多層次、全過程的危機教育體系,從而使民眾對公共危機的出現(xiàn)、處理有一個清楚認(rèn)識,并能最大限度地規(guī)避危機風(fēng)險。其次,加強培訓(xùn)演練,提高公共危機應(yīng)對能力。政府應(yīng)投入一定人力、物力、財力,有計劃、分層次、有針對性地對各類人員進行培訓(xùn)演練,提高民眾自救互救能力。對危機處置的專業(yè)人員,要進行強化培訓(xùn),除了一般民眾應(yīng)有的危機培訓(xùn)知識外,還要根據(jù)其工作性質(zhì)和專業(yè)特點,進行專門強化訓(xùn)練,提高危機應(yīng)對和處置能力。對應(yīng)對危機事件的決策人員,要進行危機決策理論和知識的培訓(xùn),提高危機決策的科學(xué)化水平和決策效能。最后,要對民眾的心理素質(zhì)、心理承受力進行適度培訓(xùn)。在平時的危機教育中,要加強對民眾應(yīng)對危機的心理承受力的培養(yǎng),特別是抗打擊力、抗受挫力的培養(yǎng),使民眾臨危不亂、井然有序;要積極疏導(dǎo),減少危機的壓力。當(dāng)危機爆發(fā)時,政府要積極疏導(dǎo)以減輕民眾的心理壓力,恢復(fù)社會的信心,積極治療心理創(chuàng)傷,鼓足勇氣,面對困難。

　 10 結(jié)束語

　綜上所述，良好的政府形象是增強政府公信力的法寶，任何提升政府形象的行為都是建立信任的捷徑。政府公信力要求政府在行政活動中必須堅持公正、誠實、廉潔、負(fù)責(zé)的精神以贏得公眾的信任。要增強政府公信力，就勢必要求政府機關(guān)及公務(wù)員誠信負(fù)責(zé)、注重公平、強化服務(wù)、追求績效、依法行政，并加強自身建設(shè)，規(guī)范行政行為，取信于民，立信于社會。

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