省十三屆人大常委會(huì)

　省 十 三 屆 人 大 常 委 會(huì)

　第十八次會(huì)議文件( ( 十九) )

　 湖南省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于

　提請(qǐng)審議《 湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例

　）

　（草案）

　》的議案

　省人大常委會(huì)：

　為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民至上、生命至上的重要思想，保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，增強(qiáng)公民自愿參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的意識(shí)和能力，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為，及時(shí)、有效搶救急危重癥患者和傷者，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，我委擬定了《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例（草案）》及其說(shuō)明，并經(jīng)我委全體會(huì)議審 議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

　湖南省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)

　0 2020 年 年 5 5 月 月 5 25 日

　關(guān)于《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例（草案）》的

　說(shuō)明

　——0 2020 年 年 6 6 月 月 9 9 日在省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上

　省 人 大 常 委 會(huì) 委 員

　 詹

　鳴

　省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員

　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　受省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的委托，我就擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》) ) 作如下說(shuō)明。

　一、制定條例的必要性

　最近，習(xí)近平總書(shū) 記在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：人民至上，生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康，我們可以不惜一切代價(jià)。

　近些年來(lái)，因工作節(jié)奏加快和老齡化程度加深等因素影響，心腦血管疾病和意外受傷已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民突發(fā)性死亡的主要原因之一。流行病學(xué)調(diào)查顯示，我國(guó)呼吸心跳驟停發(fā)生率超過(guò) 0 40/10 萬(wàn)，由于在 4 4 ～6 6分 鐘的黃金時(shí)間內(nèi)得不到有效的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，醫(yī)療搶救

　成功率不到 1% 。按全國(guó)平均水平計(jì)算，我省每年因此死亡的人數(shù)超過(guò) 3 3 萬(wàn)。意外受傷人員因現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)不力而導(dǎo)致傷情加重甚至死亡的案例，屢屢發(fā)生。目前，我省現(xiàn) 場(chǎng)救護(hù)工作在全國(guó)處于落后水平，與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比更有明顯差距，普遍存在“不會(huì)救、不便救、不敢救”問(wèn)題。

　引導(dǎo)、支持全民參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，對(duì)于貫徹“人民至上，生命至上”執(zhí)政理念，及時(shí)有效搶救急危重癥患者和傷者，挽救生命，減輕傷害，具有十分明顯而重要的意義。目前，涉及到院內(nèi)救護(hù)和院前救護(hù)的法律法規(guī)較為完善，而涉及現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的法律體系比較薄弱，國(guó)家層面只有《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《紅十字會(huì)法》和原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《院前醫(yī)療急救管理辦法》中略有提及，外省區(qū)市相關(guān)地方性法規(guī)中涉及此項(xiàng)內(nèi)容的很少。因此，制定一部引導(dǎo)和規(guī)范 現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為的地方性法規(guī)，十分緊迫而必要。

　二、《條例（草案）》起草的簡(jiǎn)要過(guò)程

　9 2019 年上半年，省衛(wèi)健委向我委提出了制定《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例》的論證報(bào)告。此后，我委牽頭與省衛(wèi)健委、省紅十字會(huì)組建起草小組，先后到長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化、益陽(yáng)、婁底五市開(kāi)展立法調(diào)研，形成了《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿。今年 4 4 月，我委向省政府辦公廳等 0 30 個(gè)省直單位、4 14 個(gè)市州人大 教科文

　衛(wèi)委 、全體省人大常委會(huì)委員、部分醫(yī)療衛(wèi)生界全國(guó)人大代表和省人大代表征集意見(jiàn)建議 8 188 條。4 4 月底，我委致函上海市、江蘇省、深圳市了解相關(guān)立法執(zhí)法情況并征求 建議。5 5 月 月 3 13 日，我委分別召開(kāi)法律專(zhuān)家和醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家座談會(huì)，征求對(duì)《條例（草案）》的修改意見(jiàn)。5 5 月 月 5 25 日，省人大教科文衛(wèi)委召開(kāi)第 12次全體會(huì)議，對(duì) 《條例 （草案）》進(jìn)行了審議。

　九易其稿形成的《條例（草案）》，共 7 27 。

　條，未設(shè)章節(jié)。

　三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

　（一）關(guān)于適用范圍

　醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)分為院內(nèi)救護(hù)、院前救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)作為院前醫(yī)療急救服務(wù)的補(bǔ)充，處于協(xié)助、配合的角色定位，側(cè)重于協(xié)助醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、在急救人員到達(dá)前開(kāi)展基礎(chǔ)性救護(hù)。本《條例（草案）》第二條第二款、第三款分別通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和施救者的定義作出解釋規(guī)定，界定了現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)與院前醫(yī)療急救、院內(nèi)醫(yī)療救治的銜接關(guān)系。并且，擬在第一款規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)服務(wù)等，適用本條例”。

�。ǘ�）關(guān)于基本知識(shí)與技能培訓(xùn)

　解決公民“不會(huì)救”問(wèn)題是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的關(guān)鍵所在�！稐l例（草案）》第七條至第十條分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng) 救護(hù)基本知識(shí)與技能培訓(xùn)的規(guī)劃、教材編寫(xiě)、培訓(xùn)主體、

　培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)登記管理等內(nèi)容作出了規(guī)定。明確 省衛(wèi)健部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省紅十字會(huì)組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)和考核標(biāo)準(zhǔn) ；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)員工定期開(kāi)展培訓(xùn)；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將基本知識(shí)與技能納入學(xué)校健康教育、安全教育、國(guó)防教育等教學(xué)內(nèi)容；特定公共服務(wù)崗位的人員、人員密集場(chǎng)所和高危行業(yè)的安全管理人員應(yīng)當(dāng)分期分批參加培訓(xùn)，旨在提高 重點(diǎn)人群現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)意識(shí)和救護(hù)能力。

�。ㄈ�）關(guān)于配置安裝自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備

　《基本 醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定，公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。在公共場(chǎng)稱(chēng) 所推廣配置安裝自動(dòng)體外除顫儀（以下簡(jiǎn)稱(chēng) AED ）是完善和健全現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)體系的重要內(nèi)容，也是解決缺乏必要設(shè)備設(shè)施“不便救”問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。目前，我省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)設(shè)施普及率極低，公共場(chǎng)所配置 D AED 非常足 有限，長(zhǎng)沙市還不足 0 50 臺(tái)，省內(nèi)其他市州就更少。對(duì)此，《條例（草案）》第十一條至第十四條分別對(duì)D AED 等急救設(shè)備的配置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置安裝要求、信息技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等作出了規(guī)定。特別是本著實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，參照外省的做法，將要求安裝 A AD ED 的范圍控制在部分大型公共場(chǎng)所，并且提出了“新公共 場(chǎng)所 新辦法、老公共場(chǎng)所老辦法”的

　思路，擬規(guī)定：新建公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“五個(gè)同步”要求配置安裝 D AED 等急救設(shè)備，改建和擴(kuò)建的公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將 D AED 等急救設(shè)備的配置安裝一并納入工程建設(shè)，無(wú)需改建擴(kuò)建的公共場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)逐步配置安裝到位。

�。ㄋ�) ) 關(guān)于引入商業(yè)保險(xiǎn)為現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)提供保障

　引入商業(yè)保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)，解決施救者的后顧之憂(yōu)，這是推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新之舉�！稐l例（草案）》根據(jù)部分人大代表、省民政廳、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司湖南分公司的建議，在第十九條專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定：“ 鼓勵(lì)保險(xiǎn) 公司開(kāi)發(fā)施救者救護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)、救護(hù)設(shè)施設(shè)備損失保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作提 供保險(xiǎn)服務(wù)。

　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)” 保險(xiǎn)保障體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民積極參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。”

�。ㄎ澹╆P(guān)于施救者現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)免責(zé)

　為解除公民普遍存在的怕做好事惹火燒身而“不敢救”顧慮， 根據(jù)《 中華人民共和國(guó)民法典 》 第一百八十三條、第一百八十四條、第一千零五條的立法精神，《條例（草案）》 明確規(guī)定施救者的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào) 施救者只要無(wú)主觀惡意，出現(xiàn)救護(hù)失敗或造成被施救者損害，甚至財(cái)產(chǎn)損毀的，均不承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，因現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)導(dǎo) 致的糾紛和訴訟，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為施救者提供無(wú)償?shù)姆�律�?/p>

　務(wù)。力求通過(guò)立法， 倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為精神，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　此外，為進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的意識(shí)，擬將我省率先提出并得到普遍認(rèn)可的“三個(gè)一”理念（即在傷病突發(fā)的第一現(xiàn) 場(chǎng)、第一目擊者在第一時(shí)間作出迅速反應(yīng)）吸收進(jìn)《條例（草案）》中。

　在第六條第四款作出規(guī)定，每年的 1 11 月 月 1 1 日為我省“現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)日”。

　以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。

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