調(diào)研報(bào)告：如何充分發(fā)揮市直各部門黨組織紀(jì)檢委員的職能作用

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。高度重視基層紀(jì)律檢查委員（以下簡(jiǎn)稱紀(jì)檢委員）隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，把從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的要求落實(shí)到每一個(gè)黨組織和每一名黨員，切實(shí)解決“神經(jīng)末梢”傳導(dǎo)問(wèn)題，既是落實(shí)黨章要求的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力舉措。

近幾年來(lái)，市委直屬機(jī)關(guān)工委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述和中央、省市紀(jì)委全會(huì)精神，高度重視和支持市直機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)立及機(jī)關(guān)黨組織紀(jì)檢委員工作，聯(lián)合市委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察工委組成督查組，對(duì)市直各部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的設(shè)置和制約紀(jì)檢委員作用發(fā)揮等情況進(jìn)行督查調(diào)研，并形成題為《XX》的調(diào)研報(bào)告，在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，先后印發(fā)《XX》，全面規(guī)范和深化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、市直機(jī)關(guān)黨組織機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)置和紀(jì)檢委員配備及運(yùn)行現(xiàn)狀

按照市委直屬機(jī)關(guān)工委《關(guān)于做好機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)立工作的通知》要求，市直部門機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)黨委）應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)紀(jì)委）的X個(gè)，截止目前，已有X個(gè)機(jī)關(guān)黨委設(shè)置機(jī)關(guān)紀(jì)委，X個(gè)黨組織配備了紀(jì)檢委員。

機(jī)關(guān)紀(jì)委和紀(jì)檢委員相互補(bǔ)充、同向發(fā)力，在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。尤其是從紀(jì)檢委員作用來(lái)講，是推進(jìn)基層正風(fēng)反腐、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的迫切要求。當(dāng)前,基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、量大面廣，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨�；鶎蛹o(jì)檢委員是正風(fēng)反腐的“前哨”，具有對(duì)基層黨員干部進(jìn)行“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，可以對(duì)基層黨員干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，盡早發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，真正打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。但從當(dāng)前實(shí)際情況看，基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱，其作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

一是紀(jì)檢委員與其他委員兼職過(guò)多。主要是一些基層黨組織存在不設(shè)、空設(shè)、虛設(shè)的現(xiàn)象：一些基層黨組織沒(méi)有做到應(yīng)設(shè)即設(shè)，“有組織無(wú)紀(jì)檢”，尤其是一些市直機(jī)關(guān)直屬黨組織、部門直屬的二級(jí)單位黨組織，紀(jì)檢委員崗位空缺率較高。有的雖然設(shè)置了紀(jì)檢委員崗位，但“有崗無(wú)人”現(xiàn)象比較普遍。在基層黨組織中，紀(jì)檢委員大多由其他支部委員兼任，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專人專職。還有的基層紀(jì)檢委員荒廢主業(yè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)被虛化。

二是黨員干部思想認(rèn)識(shí)不高。從基層黨組織看，有的認(rèn)為紀(jì)檢委員無(wú)事可干、可有可無(wú)；
有的即使設(shè)立了，但對(duì)其如何發(fā)揮作用缺乏行之有效的措施和辦法。從紀(jì)檢委員自身看，有的對(duì)履行職責(zé)顧慮重重，擔(dān)心監(jiān)督上級(jí)怕被“穿小鞋”，監(jiān)督同級(jí)怕“被孤立”，監(jiān)督下級(jí)怕“傷和氣”，影響今后工作和自身的發(fā)展，缺乏自信，瞻前顧后，工作不夠大膽、主動(dòng)。從黨員干部角度看，有的認(rèn)為紀(jì)檢委員管的都是小事，不支持、不配合；
有的對(duì)設(shè)紀(jì)檢委員崗位持觀望懷疑態(tài)度，認(rèn)為是走形式、走過(guò)場(chǎng)，起不到多大作用。

三是紀(jì)檢委員職責(zé)定位不明。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，X%以上的機(jī)關(guān)黨委（設(shè)立紀(jì)檢委員）、總支（支部）紀(jì)檢委員沒(méi)有專職從事日常紀(jì)檢工作的干部，已任和擬任的機(jī)關(guān)黨委紀(jì)檢委員、總支（支部）紀(jì)檢委員中，幾乎全部是由黨務(wù)、人事和業(yè)務(wù)崗位上的在職干部兼任，他們本職業(yè)務(wù)工作量較大，紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作時(shí)間難以保證。一方面，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)等缺乏規(guī)范性要求，工作容易受到誤解和抵觸，相當(dāng)一部分紀(jì)檢委員“只戴帽、不履職或弱履職”，另一方面，有的黨組織缺少配套制度，紀(jì)檢委員不能有針對(duì)性和操作性結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，事實(shí)上成為虛銜和“掛名委員”。

四是紀(jì)檢委員能力素質(zhì)不足。不少基層紀(jì)檢委員對(duì)紀(jì)檢工作不熟悉，缺乏履職所需的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)其工作職責(zé)、工作規(guī)律、工作特點(diǎn)的學(xué)習(xí)把握未能及時(shí)跟上，怎么做、做什么不清楚，難以找準(zhǔn)“責(zé)任田”；
有的不注重學(xué)習(xí)，知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，工作吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)，思想認(rèn)識(shí)、理論水平、工作思路和方法措施跟不上形勢(shì)任務(wù)需要，不善于開(kāi)展工作；
有的囿于人情世故，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力，不敢開(kāi)展工作。

五是紀(jì)檢組織運(yùn)行機(jī)制不順。紀(jì)檢部門對(duì)基層紀(jì)檢委員干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒(méi)有明確的目標(biāo)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的研究探索較少，運(yùn)行機(jī)制不順暢。教育管理不夠及時(shí)，對(duì)基層紀(jì)檢委員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，工作指導(dǎo)不夠，搭建工作平臺(tái)、開(kāi)展工作交流、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面措施不多，缺少硬性的考核評(píng)價(jià)制度和必要的制約激勵(lì)手段�！�

二、充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員職能作用必須把握的幾個(gè)問(wèn)題

（一）設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委的法規(guī)依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定：“黨的基層委員會(huì)是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級(jí)黨組織根據(jù)具體情況決定”�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第九條規(guī)定：“機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記由機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)副書(shū)記擔(dān)任。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)和上級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查�！�

（二）設(shè)立紀(jì)檢委員的有關(guān)規(guī)定。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定：“黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員”�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第九條規(guī)定：機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記由機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)副書(shū)記擔(dān)任。機(jī)關(guān)黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員�！�

（三）紀(jì)檢委員工作職責(zé)。要從兩個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)：

一是機(jī)關(guān)紀(jì)委工作職責(zé)。機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)（簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)紀(jì)委）的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，主要包括：（一）維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。（二）檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。（三）協(xié)助機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。（四）受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開(kāi)展談話提醒、約談函詢。（五）按照有關(guān)規(guī)定，檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或者取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；
進(jìn)行問(wèn)責(zé)或者提出責(zé)任追究的建議。（六）受理黨員控告和申訴；
保障黨員權(quán)利。機(jī)關(guān)紀(jì)委委員根據(jù)分工，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作。

二是總支（支部）紀(jì)檢委員工作職責(zé)。主要是協(xié)助黨總（支）部書(shū)記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；
負(fù)責(zé)本總（支）部黨員的日常管理和監(jiān)督工作，檢查黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行情況；
協(xié)同總（支）部組織委員、宣傳委員開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)；
協(xié)助上級(jí)紀(jì)委調(diào)查總（支）部黨員干部違紀(jì)違規(guī)案件；
定期向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)工作情況。

（四）理順機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢委員工作關(guān)系。一要處理好與機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）的關(guān)系。機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員在機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助機(jī)關(guān)黨委（黨總支、支部）落實(shí)主體責(zé)任。二要處理好與機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委的關(guān)系。機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委與機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員在履行監(jiān)督責(zé)任中發(fā)現(xiàn)的重要情況和突出問(wèn)題，要及時(shí)向機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委請(qǐng)示報(bào)告。機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員的調(diào)整變動(dòng)必須報(bào)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審核批準(zhǔn)。三要處理好與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的關(guān)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與紀(jì)檢委員之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作的延伸，接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)紀(jì)檢委員查辦中層以下黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

（五）掌握機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容。主要有六個(gè)方面：一是監(jiān)督本單位黨組織學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹上級(jí)紀(jì)委重要會(huì)議和文件精神情況；
二是監(jiān)督本單位黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況；
三是監(jiān)督本單位黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況；
四是協(xié)調(diào)上級(jí)紀(jì)檢組織查處本部門中層以下黨員干部違紀(jì)案件；
五是受理本單位黨組織和黨員干部違反黨規(guī)黨紀(jì)行為的檢舉、控告；
六是承辦上級(jí)黨組織和上級(jí)紀(jì)委交辦的其他監(jiān)督任務(wù)。

（六）熟悉機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的主要方法。主要有七個(gè)方面：一是定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向單位全體黨員通報(bào)；
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，應(yīng)向上級(jí)黨組織報(bào)告；
二是督促按期開(kāi)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。會(huì)前，收集黨員、群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在會(huì)上報(bào)告；
會(huì)后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改，將執(zhí)行民主生活會(huì)制度、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)情況和民主生活會(huì)上反映出的主要問(wèn)題及整改措施，如實(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并及時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)；
三是了解并掌握本單位黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，及時(shí)向本單位黨組織和市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)反映。對(duì)于群眾意見(jiàn)較大的黨員干部，要及時(shí)談話提醒。協(xié)助市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)查處黨組織和黨員的違紀(jì)行為；
四是督促單位黨組織每年至少召開(kāi)一次黨員干部大會(huì)，聽(tīng)取本單位主要負(fù)責(zé)人述紀(jì)述廉述作風(fēng)、述職述廉述法；
五是做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)向上級(jí)黨組織轉(zhuǎn)達(dá)群眾對(duì)黨員的檢舉、揭發(fā)、控告；
六是對(duì)涉及黨員干部紀(jì)律、制度執(zhí)行、重要工作落實(shí)等方面存在問(wèn)題的，紀(jì)檢委員可以書(shū)面詢問(wèn)，規(guī)定詢問(wèn)對(duì)象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)；
七是充分發(fā)揮黨員監(jiān)督作用，支持黨員行使監(jiān)督權(quán)利，履行監(jiān)督責(zé)任，防止各種形式的打擊報(bào)復(fù)。

三、關(guān)于充分發(fā)揮市直各部門黨組織紀(jì)檢委員作用的對(duì)策措施

一是把好紀(jì)檢委員入口。市直機(jī)關(guān)單位設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、黨總支委員會(huì)或支部委員會(huì)的，均設(shè)立紀(jì)檢委員，紀(jì)檢委員一般由所在單位副職兼任。機(jī)關(guān)黨委、黨總支委員會(huì)和黨支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生支部委員后，提名紀(jì)檢委員人選需征得上級(jí)紀(jì)檢組織同意。紀(jì)檢委員受本單位黨組織和上級(jí)紀(jì)檢組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市直機(jī)關(guān)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

二是穩(wěn)定紀(jì)檢委員隊(duì)伍。要本著對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)所在單位黨組織推薦、考察，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔政治素質(zhì)好、自身素質(zhì)高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、熱心紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的黨員干部充實(shí)到紀(jì)檢委員隊(duì)伍中。對(duì)履行職責(zé)不積極、不到位，或違紀(jì)違法、侵害群眾利益、影響隊(duì)伍形象的，堅(jiān)決調(diào)整出紀(jì)委委員隊(duì)伍，并依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三是創(chuàng)新紀(jì)檢委員培訓(xùn)方式。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)制定出臺(tái)《基層紀(jì)檢干部培訓(xùn)綱要》，明確培訓(xùn)責(zé)任主體、培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)新進(jìn)紀(jì)檢干部崗前培訓(xùn)和在職紀(jì)檢干部的繼續(xù)教育作出硬性規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢委員的政治思想教育、干部警示教育、紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，有效提升其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其履行職責(zé)能力。

四是建立述職評(píng)價(jià)制度。要制定完善工作報(bào)告和述職評(píng)價(jià)制度，紀(jì)檢委員要加強(qiáng)向黨組織的日常工作匯報(bào)，每年年底或下一年年初，紀(jì)檢委員就本年度履職和工作任務(wù)完成情況以及新一年工作思路措施向黨組織述職，黨組織將紀(jì)檢委員的述職評(píng)價(jià)意見(jiàn)向其單位主要領(lǐng)導(dǎo)和本單位進(jìn)行反饋。機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記每年要向市直部門機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委匯報(bào)工作和述職評(píng)議，探索把機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記納入到市直機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記述職評(píng)議，每年確定幾名機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記在大會(huì)述職，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和測(cè)評(píng)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，履職不到位，評(píng)價(jià)意見(jiàn)低的紀(jì)檢委員和紀(jì)委書(shū)記，要及時(shí)予以調(diào)整。

五是完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體考核內(nèi)容方面，要把紀(jì)檢職能發(fā)揮與紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)有效結(jié)合，對(duì)基層紀(jì)檢委員的個(gè)體考核，要把紀(jì)檢工作的整體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，量化為可操作執(zhí)行的工作目標(biāo)，并落實(shí)到個(gè)人。要把工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與個(gè)人分管的工作相結(jié)合、組織考察與民主評(píng)議相結(jié)合、考核結(jié)果與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，以科學(xué)規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)紀(jì)檢委員充分履行職責(zé)。

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