在全市人民監(jiān)督員工作培訓(xùn)會(huì)上的講話

同志們：

　　經(jīng)市司法局、市檢察院共同研究，決定召開全市人民監(jiān)督員工作培訓(xùn)會(huì)。主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，總結(jié)回顧我市人民監(jiān)督員工作，持續(xù)深化人民監(jiān)督員制度改革，推進(jìn)人民參與促進(jìn)法治工作健康穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。

　　剛才，X同志宣讀了表揚(yáng)通報(bào)，XX介紹了各自工作經(jīng)驗(yàn)，希望各地學(xué)習(xí)借鑒。XX副檢察長作了講話，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

　　人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)具有中國特色、時(shí)代特色的司法制度。黨的十八屆三中、四中全會(huì)把人民監(jiān)督員制度確定為全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分。2018年修訂后的《人民檢察院組織法》規(guī)定“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督”，使人民監(jiān)督員制度上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2017年，我市人民監(jiān)督員選任管理改革啟動(dòng)后，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，努力打造“制度完善、隊(duì)伍過硬、敢于先行”的工作格局，推動(dòng)我市省人民監(jiān)督員工作取得明顯成效，受到省司法廳、省檢察院充分肯定。

一是工作制度體系逐步完善。市司法廳、市檢察院密切配合，搭建協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，先后制定出臺(tái)《XX市人民監(jiān)督員選任管理實(shí)施辦法》《XX市檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等XX個(gè)規(guī)范性文件，構(gòu)建了較為完備的人民監(jiān)督員選任管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。我市是全省第X個(gè)出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障文件的地級(jí)市份，經(jīng)費(fèi)保障走在全省前列。司法廳向全省宣傳推廣我市人民監(jiān)督員選任管理制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

    二是人民監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)。2017年以來，市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)舉辦XX余期人民監(jiān)督員綜合能力提升培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)。市司法局編印《XX市人民監(jiān)督員工作手冊》，為監(jiān)督員履職提供實(shí)用工具書；
積極發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，組織監(jiān)督員赴公證機(jī)構(gòu)、刑罰執(zhí)行和強(qiáng)制隔離戒毒場所參觀，拓展人民監(jiān)督員視野。市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極探索管理模式，按照“一人一檔”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人基本信息、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行全面收集歸檔，建立人民監(jiān)督員個(gè)人履職臺(tái)賬。嚴(yán)密組織人民監(jiān)督員年度考核，增強(qiáng)監(jiān)督員身份意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。截止2020年底，因身體健康、工作調(diào)動(dòng)、崗位沖突、個(gè)人違法等原因，全省先后免除XX名人民監(jiān)督員任職資格，維護(hù)了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和人民監(jiān)督員隊(duì)伍的純潔性。我市人民監(jiān)督員年度考核機(jī)制作為優(yōu)秀案例入選省司法廳、省檢人民監(jiān)督員選任管理匯編。

　　三是監(jiān)督實(shí)效不斷提升。實(shí)踐證明，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的監(jiān)督作用日益凸顯。截止2020年12月，全市人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)XX起，其中不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見XX起，充分發(fā)揮了人民監(jiān)督員代表人民群眾對(duì)檢察司法活動(dòng)的監(jiān)督作用，有效保障了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。2019年最高檢《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）頒布實(shí)施后，在XX分別組織XX場行政訴訟監(jiān)督案件、刑事申訴監(jiān)督案件公開聽證會(huì)。我市人民監(jiān)督員專業(yè)素養(yǎng)受到最省檢好評(píng)，聽證案例被省檢向全省推廣。特別是，監(jiān)察體制改革后，人民監(jiān)督員工作出現(xiàn)了短暫政策性的“空窗期”。在國家新政策、新規(guī)定尚未配套出臺(tái)情況下，省市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不等不靠、主動(dòng)作為，選派人民監(jiān)督員參與公開聽證、檢察建議落實(shí)等辦案活動(dòng)，取得良好的社會(huì)效果。

　　近年來，我省人民監(jiān)督員工作取得的成效，離不開檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的密切協(xié)作，離不開人民監(jiān)督員的積極參與。在此，我代表市司法局，向全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)長期以來對(duì)司法行政工作的關(guān)心支持表示衷心感謝，向受到通報(bào)表揚(yáng)的人民監(jiān)督員表示熱烈祝賀，向全市人民監(jiān)督員的辛勤付出表示崇高敬意！

　　同志們，在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些不足：隨著檢察司法改革不斷深化，已有的規(guī)章制度有些內(nèi)容顯現(xiàn)了一定的滯后性，需要進(jìn)一步修訂完善；
監(jiān)督員主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提起案件監(jiān)督雖有突破，但數(shù)量有限，需要監(jiān)督員進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)；
監(jiān)督員了解檢察司法活動(dòng)方便快捷機(jī)制還需進(jìn)一步健全等。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，緊盯短板不足，認(rèn)真研究解決。

　　國家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革，形成了“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局。2019年最高檢新《規(guī)定》，將案件公開審查、檢察官出庭支持公訴、檢察建議的研究落實(shí)等檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范疇，厘清了監(jiān)督的相互關(guān)系，拓寬了監(jiān)督范圍，豐富了監(jiān)督方式，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性，為人民監(jiān)督員工作提供了新的遵循。

　　下一步，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握人民監(jiān)督員制度改革要求，理清工作思路，扛穩(wěn)工作責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與檢察機(jī)關(guān)配合默契、溝通順暢的好做法、好作風(fēng)，圍繞人民群眾對(duì)公平正義的期盼、圍繞辦案活動(dòng)需要，用好聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，推進(jìn)人民監(jiān)督員工作升級(jí)換檔。

    一要注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部、最高檢關(guān)于人民監(jiān)督員工作的新政策、新規(guī)定，學(xué)習(xí)我省配套工作制度，學(xué)習(xí)《XX省檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，確保在實(shí)務(wù)工作中落實(shí)落地。各地要根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，主動(dòng)作為，加強(qiáng)監(jiān)督案例研究，爭取形成具有一定價(jià)值的人民監(jiān)督員工作實(shí)務(wù)成果，為人民監(jiān)督員立法工作建言獻(xiàn)策。要視情開展跟案觀摩，在跟案中了解辦案活動(dòng)的程序要求，提升履職能力。司法部、最高檢正在根據(jù)近年來人民監(jiān)督員工作實(shí)踐，研究修訂《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，我市也將結(jié)合省情修訂完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理使用工作。

    二要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是適時(shí)開展補(bǔ)選工作。新《規(guī)定》將檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)幾乎全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范疇，相關(guān)監(jiān)督業(yè)務(wù)量可能會(huì)出現(xiàn)一定幅度的增長。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地檢察業(yè)務(wù)需要，會(huì)同同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，適時(shí)開展人民監(jiān)督員增補(bǔ)選工作，確保人民監(jiān)督員力量與檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)需求相匹配。二是扎實(shí)組織培訓(xùn)活動(dòng)。要科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，促進(jìn)知識(shí)體系更新，提升人民監(jiān)督員履職能力。鑒于疫情防控形勢，各地可以靈活采用調(diào)研座談、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式開展培訓(xùn)活動(dòng)。特別是去年受機(jī)構(gòu)改革影響未組織培訓(xùn)活動(dòng)的地方，應(yīng)盡快組織安排。三是強(qiáng)化管理考核。人民監(jiān)督員年度考核是任期考核的基礎(chǔ)，是規(guī)定動(dòng)作、硬性要求，要高度重視、認(rèn)真組織。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民監(jiān)督員日常溝通聯(lián)絡(luò)，健全完善人民監(jiān)督員個(gè)人檔案和履職臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握人民監(jiān)督員履職情況。2020年全市XX名人民監(jiān)督員年度考核等次為優(yōu)秀，為監(jiān)督員隊(duì)伍樹立了標(biāo)桿和榜樣。要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，充分運(yùn)用表揚(yáng)、勸誡、免除資格等獎(jiǎng)懲規(guī)定，規(guī)范“進(jìn)口”、暢通“出口”，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理，確保監(jiān)督員隊(duì)伍的純潔性。四是提升信息化應(yīng)用水平。人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)具有選任、管理、抽選、反饋等功能，能夠有效促進(jìn)人民監(jiān)督員工作規(guī)范性、便捷性和高效性。人民監(jiān)督員基本信息、選任管理、業(yè)務(wù)管理、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容均應(yīng)據(jù)實(shí)錄入管理信息系統(tǒng)；
人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)啟動(dòng)、抽選、反饋。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視管理信息系統(tǒng)在人民監(jiān)督員管理及監(jiān)督實(shí)務(wù)中的運(yùn)用，確保系統(tǒng)中人民監(jiān)督員個(gè)人信息即時(shí)性、準(zhǔn)確性，有效提升人民監(jiān)督員管理信息化水平。

三要加強(qiáng)工作保障。配齊配強(qiáng)工作人員，力求專人專職。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)人民監(jiān)督員工作，積極爭取同級(jí)財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。要善用新媒體做好宣傳，運(yùn)用好門戶網(wǎng)站、微信工作群、微信公眾號(hào)，大力宣傳人民監(jiān)督員制度改革成果，傳播人民監(jiān)督員聲音，增強(qiáng)人民監(jiān)督員榮譽(yù)感，夯實(shí)人民監(jiān)督員制度群眾基礎(chǔ)。要為監(jiān)督員提供暖心服務(wù)，加強(qiáng)與人民監(jiān)督員的雙向溝通。要多邀請人民監(jiān)督員參與非辦案活動(dòng)，有效保障人民群眾的知情權(quán)，提升認(rèn)可度。要充分體諒人民監(jiān)督員的辛苦和付出，對(duì)于異地履職的監(jiān)督員，在衣食住行上要給予關(guān)心，做好相應(yīng)安排，消除后顧之憂。

　　四要認(rèn)真監(jiān)督履職。人民監(jiān)督員工作的健康發(fā)展，離不開全體人民監(jiān)督員的積極參與和大力支持。全省人民監(jiān)督員在履職過程中，要恪守依法履職底線，牢記監(jiān)督職責(zé)，按照法律法規(guī)要求，做到“監(jiān)督不插手、參與不干預(yù)、到位不越位”，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)檢察工作負(fù)責(zé)的態(tài)度依法履職，敢監(jiān)督、善監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)遵紀(jì)法、恪盡職守，切實(shí)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)，維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義。

　　同志們，做好人民監(jiān)督員工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我市人民監(jiān)督員工作新局面，為譜寫新時(shí)代XX絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！

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