在市全域旅游推進會上的講話

同志們：

在全市奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，我們召開Ｘ市全域旅游推進會具有非常重要的意義。旅游業(yè)在近兩年疫情中受到重挫，如何擺脫疫情影響快速恢復元氣，按照既定的思路和目標蓬勃向上發(fā)展，需要認真地研究。下面，圍繞當前如何統(tǒng)籌好疫情防控和加速Ｘ旅游業(yè)發(fā)展，以及今后一個時期怎樣抓好Ｘ全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，我講三個方面的意見。

一、認清Ｘ旅游的現(xiàn)狀

Ｘ的旅游可以用“三個五”來總結(jié)：“五大特點”“五個持續(xù)向好”“五個方面問題”。

（一）Ｘ旅游具有“五大特點”。一是資源多。就單項的旅游資源而言，以市州為單位看，放在全國都算多的。二是起步早。全國還沒有把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來抓的時候，Ｘ就已游客不斷。Ｘ省第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會就是在ＸＸ召開的。三是名氣大。在全省全國甚至全世界，Ｘ都有很高的知名度，不知道Ｘ的人很少。四是區(qū)位優(yōu)。現(xiàn)在Ｘ同城化發(fā)展，Ｘ毗鄰省會Ｘ，旅游景區(qū)基本都集中在交通要道上。五是后勁足。Ｘ旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)培育等還有巨大潛力可挖。

（二）Ｘ旅游業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“五個持續(xù)向好”。一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。近三年，全市游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入增速都是Ｘ%以上，和全省一樣實現(xiàn)“井噴”。全市A級旅游景區(qū)總數(shù)達到Ｘ個，在全省最多。近年先后榮獲中國“最佳避暑旅游城市”“最佳全域旅游目的地”等稱號。二是旅游基礎設施建設持續(xù)向好。自Ｘ年Ｘ市首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會舉辦以來，連續(xù)舉辦六屆，累計實施重點旅游建設項目Ｘ余個，每次旅發(fā)大會都極大推動旅游基礎設施改造升級，包括景區(qū)景點、基礎設施、酒店等，甚至“無中生有”發(fā)展了一批蹦極、跳傘、露營等旅游項目，全市旅游接待能力，床位數(shù)、房間數(shù)、酒店數(shù)大幅提升。三是全域旅游體制機制持續(xù)向好。率先在全省探索大管委管理模式，整合Ｘ、龍宮、大屯堡等景區(qū)，組建Ｘ旅游區(qū)管委會，成功構(gòu)建全市一盤棋、一體化的“大旅游”管理模式。四是旅游宣傳營銷持續(xù)向好。Ｘ旅游集團公司、管委會充分應用智慧旅游信息化手段，率先在全省推行網(wǎng)絡實名制預約售票�！爸袊�瀑鄉(xiāng)·秀美Ｘ”的知名度和美譽度不斷提高。五是旅游助推脫貧的作用和效果持續(xù)向好。Ｘ近年打造了很多鄉(xiāng)村旅游點，帶動旅游產(chǎn)品銷售、人員流動、服務發(fā)展、就業(yè)保障等，在脫貧攻堅中發(fā)揮了很大的作用，很多扶貧車間都在生產(chǎn)旅游產(chǎn)品，旅游發(fā)揮的脫貧作用和效果持續(xù)向好。 

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“五個方面問題”。一是旅游資源富集的比較優(yōu)勢還沒有很好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。Ｘ旅游資源面積占國土資源面積的Ｘ%，遠高于全�。�%和全國Ｘ%的平均水平，但發(fā)揮的經(jīng)濟效益與之不相匹配。中國最具影響力的A級景區(qū)在我們Ｘ，但更多停留在門票經(jīng)濟上，一流的旅游資源，在開發(fā)、管理、服務以及轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益上，沒有與一流資源相匹配。Ｘ年，我市旅游綜合收入（Ｘ億元）僅為Ｘ（Ｘ億元）的Ｘ%、遵義的（Ｘ億元）Ｘ%。二是旅游有效供給與市場消費需求還存在很大的差距。個性化、差異化、特色化還需要做文章，按照旅游發(fā)展新、老“六要素”要求，我們在文旅融合、旅游商品、食住行等方面都還有很大差距。比如，旺季容不下人，淡季沒有人；
白天容不下人，晚上留不住人�！耙归g游”業(yè)態(tài)也是Ｘ十分明顯的短板，Ｘ年全市客房平均出租率不足Ｘ%，旅游這張靚麗的名片對Ｘ發(fā)展的拉動作用沒有充分發(fā)揮。三是旅游市場主體小、弱、散問題沒有從根本上解決。我市旅游市場主體發(fā)展緩慢，旅游基礎設施還不能滿足游客需求，各景區(qū)之間各自為政，沒有真正形成“點、線、面”全域發(fā)展格局。目前，全市有旅行社Ｘ家，僅占全�。ǎ丶遥┑模�%，是Ｘ市（Ｘ家）的Ｘ%，是遵義市（Ｘ家）的Ｘ%，而且本地旅行社主要是組織游客外出旅游，很少組織外地游客到Ｘ。Ｘ旅游資源富集，但還是Ｘ一枝獨秀，缺乏高水平的本地旅行社，就無法掌握旅游市場主動權(quán)。以Ｘ旅游資源、旅游大市的現(xiàn)狀來說，旅行社數(shù)量至少應該占全�。�%。四是全域規(guī)劃Ｘ旅游的研究、落實還不夠。各縣（區(qū)）、各景區(qū)、各平臺公司各自為政、自主開發(fā)、自求盈虧。全域旅游是指區(qū)域性都是旅游景點，但Ｘ“慢游”交通系統(tǒng)不完善、路網(wǎng)體系不閉合、服務體系不能滿足差異化要求；
旅游智能化程度較低，網(wǎng)絡旅游攻略領域沒有足夠重視；
多產(chǎn)業(yè)的融合程度不深，特別是文旅融合開發(fā)方面，其他市州比如黔東南，酸湯魚一道菜、“高山流水”敬一碗酒、侗族大歌一場文化演出令人印象深刻，而Ｘ的民族文化在旅游中完全沒有彰顯特色。五是旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)在全省逐年下滑。Ｘ年全省綜合排名第四位，Ｘ年排第八位，Ｘ年全省掛末，這不是Ｘ旅游產(chǎn)業(yè)應有的地位。各級各部門要有緊迫感、危機感，我們擁有最好的旅游資源，得到最差的考評，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如“逆水行舟、不進則退”。我希望大家以今天的全域旅游推進會為轉(zhuǎn)折點，真正重視Ｘ全域旅游和軍民融合兩張名片的打造，以目標為導向、問題為導向、結(jié)果為導向，精準抓好落實，全力打好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作“翻身仗”。 

二、理清全域旅游發(fā)展的思路

通過反復研究，提出要聚焦“一個抓手”，突出“兩個重點”，實施“三大工程”，推進“四大建設”的Ｘ全域旅游發(fā)展思路。

（一）聚焦“創(chuàng)建全域旅游示范市和示范縣（區(qū)）”這一抓手。從Ｘ全市來講，就是創(chuàng)建國家全域旅游示范市；
從各個縣區(qū)來講，就是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。省文旅廳明確表示支持Ｘ創(chuàng)建國家全域旅游示范市，從全省來看Ｘ也最有條件創(chuàng)建成功，因為我們縣區(qū)數(shù)量少，旅游資源富集、基礎好。按照驗收細則，Ｘ只要有Ｘ個縣區(qū)通過國家級驗收認定，就能創(chuàng)建“全域旅游示范市”，大家要堅定信心。

“全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源及其相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。我總結(jié)為三句話：實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，全域旅游實現(xiàn)了，就能帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會方方面面都得到全面發(fā)展和提升。

全域旅游關鍵抓什么？具體化來說就是抓“三張網(wǎng)”。一是旅游交通網(wǎng)。“吃、住、行、游、購、娛”六要素，旅游交通網(wǎng)是最關鍵的第一張網(wǎng)，要實現(xiàn)快進慢游相結(jié)合，方便快捷、線路閉合。二是公共服務網(wǎng)。游客進入Ｘ境內(nèi)希望得到的服務，我們都要能提供，自主全方位、高中低端結(jié)合。三是智慧旅游網(wǎng)。現(xiàn)在提全域旅游，必須是“一網(wǎng)全域通”“一號萬事成”，只要進入Ｘ境內(nèi)，登錄一個網(wǎng)站，各項服務都能做到。

如果要再深入的分析，全域旅游和傳統(tǒng)旅游比較還有Ｘ個方面的轉(zhuǎn)變：一是從單一的景點景區(qū)建設管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性作為目的地發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。進入Ｘ境內(nèi)就是旅游，不是說一定要到Ｘ、到龍宮才是旅游。游客進入Ｘ境內(nèi)，進入Ｘ高鐵站、機場開始就是旅游的享受。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在還停留在門票經(jīng)濟上，全域旅游帶來的收入增長應該是全產(chǎn)業(yè)鏈的收入增長。三是從導游、旅行社運作的封閉式向自由流動的開放式轉(zhuǎn)變。在一定時期內(nèi)發(fā)展旅游都離不開導游、旅行社，但是運作要向自由、開放式轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效向高效精致轉(zhuǎn)變。粗放低效就是依靠環(huán)境資源的破壞、巨大的投入，但效益很低，而全域旅游是整體打造完以后基本上零投入，但帶來的是高收入、高回報。五是旅游企業(yè)單打獨享到全社會共建共享轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)今后所有在Ｘ的市場主體都是旅游產(chǎn)業(yè)主體，工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、甚至農(nóng)業(yè)基地、機關單位都是全域旅游的參與者和共享者。六是旅游部門單一抓向黨政主導、各行各業(yè)參與抓轉(zhuǎn)變。全域旅游不單獨是哪一個部門的事，是全Ｘ人民的事情。

“全域旅游”最初提出的時候，時任省委書記陳敏爾同志提出了“六個全”：“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務、全區(qū)域管理”，今天再加一個“全天候經(jīng)營”，擴展成“七個全”，今后要圍繞這七個方面理解和把握全域旅游。

（二）突出“疫情防控、市場主體”兩個重點。第一個重點，疫情防控。當前國外疫情勢頭蔓延，防范輸入壓力很大，旅游流動性大，所以當前旅游業(yè)防疫工作非常重要。必須按照我們既定的安排部署，把疫情防控措施做到位�，F(xiàn)在，基本上餐飲、住宿等各行各業(yè)都可以開放，但是主體責任必須落實到位，誰經(jīng)營誰主管誰負責。各縣區(qū)、各部門必須抓好三件事情：一是所有醫(yī)療服務點不能擅自接診發(fā)熱病人，發(fā)現(xiàn)后必須第一時間報告指定醫(yī)院。二是全社會要再宣傳、再動員，對任何進入Ｘ境內(nèi)的人必須如實報告?zhèn)�人行蹤。三是公安防控工作，原則上不是Ｘ身份證，不是從Ｘ境內(nèi)出去的，從疫區(qū)國家回來的人，不得進入Ｘ。第二個重點，市場主體。省委省政府高度重視對旅游業(yè)的恢復，Ｘ月Ｘ日諶貽琴省長主持召開了專題會議做了詳細安排。Ｘ月Ｘ日省政府印發(fā)了《支持文化旅游業(yè)恢復并高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（黔府辦發(fā)電〔Ｘ〕Ｘ號），從資金獎補、項目實施、旅游惠民、信貸支持、融資擔保、以工代訓、酒旅融合、精準營銷、門票優(yōu)惠、差異化支持等Ｘ個方面支持文化旅游業(yè)恢復并高質(zhì)量發(fā)展。我們要抓住機遇、抓好落實。Ｘ月Ｘ日分管副省長胡忠雄到小河灣現(xiàn)場調(diào)研指導全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，提出了“規(guī)劃引領、效益優(yōu)先、關聯(lián)三農(nóng)、注重市場運作”等要求，并指出Ｘ還沒有全國百強旅行社，今年省里將集中力量打造Ｘ至Ｘ個。市文化廣電旅游局要系統(tǒng)研究，推動本地旅行社從今年起要提檔升級，旅行社數(shù)量、質(zhì)量以及在全國的排位都要提升。

（三）實施“產(chǎn)業(yè)升級、景區(qū)提升、產(chǎn)品創(chuàng)新”三大工程。一要圍繞項目的謀劃，實施產(chǎn)業(yè)提升工程。抓經(jīng)濟工作歸根結(jié)底要落實在項目上，從景區(qū)景點、基礎設施、包裝線路、發(fā)展旅游企業(yè)都是項目，發(fā)改、旅游和相關部門要深入研究，高水平編制規(guī)劃、大手筆規(guī)劃線路、大力度推進旅游多元化發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，整體打造。訓華書記特別講過Ｘ在氣候資源環(huán)境方面具有極大比較優(yōu)勢，我們要在康養(yǎng)和旅游文化方面進一步加強發(fā)展。二要圍繞基礎設施，實施景區(qū)提升工程。在建的旅游領域工程要倒排工期、快速完工、投入運營。相關縣區(qū)、市文化廣電旅游局、督查督辦局要盯緊。要加強景區(qū)景點改造和配套設施建設，各縣區(qū)要研究旅游線路重要節(jié)點上的配套。今年要在“夜間游”方面形成突破，西秀區(qū)已經(jīng)在研究Ｘ湖ＸA級景區(qū)如何發(fā)揮經(jīng)濟效益，經(jīng)開區(qū)在婁湖等為載體的“夜間經(jīng)濟”消費要實現(xiàn)突破。三要圍繞文旅融合，實施產(chǎn)品創(chuàng)新工程。這是Ｘ旅游很大的發(fā)展?jié)摿Γ�宣傳、文化部門要好好地研究一下。文化的東西不能躺在博物館睡大覺，要讓千百年扎根在土地上的傳統(tǒng)文化煥發(fā)出當代的經(jīng)濟活力。我們經(jīng)常講若飛精神、頂云經(jīng)驗、屯堡文化，在當下怎樣發(fā)掘出文化價值和經(jīng)濟價值？若飛精神在今天怎樣激勵我們的干部推動工作？旅游產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)很重要，機構(gòu)改革組建了文化廣電旅游部門，不光要抓旅游還要抓文化，在文化創(chuàng)意旅游商品的開發(fā)上，要凝聚Ｘ地域文化特色和本地資源，開發(fā)方便攜帶、成本低廉而又有文化品位、利潤豐厚的旅游商品，同時還能宣傳推介Ｘ，每個縣（區(qū)）至少得開發(fā)幾種出來。

（四）推進“旅游營銷、服務質(zhì)量、管理效能、人才隊伍”四大建設。一是旅游營銷要專題深入研究。網(wǎng)上網(wǎng)下怎樣用Ｘ這樣的旅游龍頭來宣傳好。二是服務質(zhì)量要和營商環(huán)境、“創(chuàng)文”工作全方位聯(lián)系在一起，要加大旅游執(zhí)法和行業(yè)管理，多層次、全方位做好服務提升。三是推進管理效能建設，從政府方面來說，旅發(fā)領導小組要發(fā)揮作用，定期調(diào)度Ｘ旅游發(fā)展工作，加強督查考評，階段性發(fā)現(xiàn)問題，及時整改完善。四是人才隊伍建設，要“送出去、引進來”，加大有針對性的培訓、引導、開發(fā)、扶持力度。各級組織部門、文旅部門以及地方高校要結(jié)合Ｘ全域旅游實際，有針對性的培養(yǎng)這方面的人才。各縣（區(qū)）要高度重視抓旅游工作隊伍建設，配齊精兵強將。

三、扎實抓好全域旅游發(fā)展“十件實事”

第一，重點景區(qū)景點的打造升級、按期投入營運。加快格凸河景區(qū)升級打造，Ｘ年Ｘ月實現(xiàn)營業(yè)；
歷史文化街區(qū)一期工程今年必須投入運營；
通過景區(qū)線路串聯(lián)，帶動“大興東”起死回生。第二，Ｘ景區(qū)改造升級。Ｘ（鎮(zhèn)寧）西部游客集散中心今年要完成基礎建設，明年Ｘ月前全方位運營；
Ｘ景區(qū)入口改造今年Ｘ月份要完成；
實施好管委會、集團公司交叉任職制度；
Ｘ黨工委、管委會和集團公司要加快扶梯經(jīng)營權(quán)收回；
發(fā)揮各國里項目的聯(lián)動效應，加快“夜間游”業(yè)態(tài)開發(fā)；
加快景區(qū)線路包裝打造，充分發(fā)揮Ｘ景區(qū)對Ｘ旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用。黃、龍、屯、格一體化，不僅是管理體制上的一體化，根本還是線路、資源線路的一體化。第三，旅游系列商品的開發(fā)。文旅、宣傳、商務等部門要牽頭研究，開發(fā)有標志性的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品，每個縣（區(qū)）結(jié)合自身特點研究Ｘ至Ｘ種文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品，集中在全市旅發(fā)大會上進行展示，部分平臺公司可以研究轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。第四，旅行社打造升級。市級層面重點提升改造Ｘ家旅行社，沖擊全國、全省十強，每個縣區(qū)增加Ｘ至Ｘ家旅行社，占全省份額至少Ｘ%以上。要實現(xiàn)質(zhì)量上提升，在服務、線路包裝、對外推介等方面要經(jīng)營有方、產(chǎn)生效益；
職能上轉(zhuǎn)變，改變“Ｘ日游”狀況，研究以Ｘ為中心、輻射周邊市州景點的“多日游”。研究對旅行社獎補政策，以及對引進旅游集團的獎補措施。特別是要充分利用東西部協(xié)作等資源，吸引更多游客來安觀光旅游、休閑度假。第五，開好第七屆Ｘ旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。要確定主題、預定目標、開出效果，對大會召開后在基礎設施改善、對外宣傳、游客量拉動、旅游線路策劃等方面取得的成效、收獲進行評估。圍繞旅游、體育融合發(fā)展，認真謀劃籌備Ｘ半程馬拉松等國際賽事，積極助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六，打造、升級、新建一批鄉(xiāng)村旅游景點。結(jié)合農(nóng)村宅基地管理以及脫貧攻堅結(jié)束以后農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護等，對原有鄉(xiāng)村旅游景點改造升級，每個縣（區(qū)）至少新打造Ｘ個鄉(xiāng)村旅游景點，力爭今年新打造Ｘ個鄉(xiāng)村旅游點。對納入國家保護的傳統(tǒng)村落列為鄉(xiāng)村旅游打造點，不能簡單地大拆大建。第七，Ｘ景區(qū)各國里項目今年要建成開業(yè)。第八，旅游文化的開發(fā)。宣傳、文旅部門總體牽頭，全市有關部門參與，有序打造“一首歌、一臺戲、一張導游圖、一本解說詞、一部宣傳片、一位形象大使、一張檢索（攻略）網(wǎng)”等等，必須求奇求特，做成精品。第九，開展旅游“十佳”系列評選活動。開展“十佳導游”“十佳示范鄉(xiāng)村旅游點”“十佳酒店”“十佳餐飲”“十佳旅行社”等系列評選活動。第十，編好“十四五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃。市文化廣電旅游局要請專家策劃，認真研究，一是要統(tǒng)籌“十個注重”：注重全域與特色、注重區(qū)域與精品、注重商務與培訓、注重文化和文產(chǎn)、注重養(yǎng)生和健身、注重休閑與度假、注重探險與賽事、注重信息與科技、注重快進與慢游、注重宣傳與推介；
二是突出“七個全”：“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務、全區(qū)域管理、全天候經(jīng)營”；
三是充分體現(xiàn)新、老旅游“六要素”：傳統(tǒng)“吃、住、行、游、購、娛”六要素是基礎，新推“康、養(yǎng)、學、閑、情、奇”六要素是拓展；
四是要有項目清單，詳細列出“十四五”時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目清單；
五是要有經(jīng)濟效益測算，對老百姓收入、對財政稅收、對GDP、對三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動等，要有一個科學、精準的經(jīng)濟效益測算。

“全域旅游”是Ｘ旅游業(yè)發(fā)展的方向和思路，必須堅定不移堅持下去。同時我們要增強信心，Ｘ完全有基礎、有條件、有能力成為Ｘ省第一個成功打造全域旅游示范區(qū)的市州。發(fā)展的思路理清了、問題分析準了，最根本還是抓落實，下步要把責任層層分解、壓力層層傳遞，做到人人身上有指標、個個身上有責任，全市上下齊心協(xié)力，全方位把Ｘ經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作向前推進，圓滿完成今年的各項目標任務。

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