組織部加強基層黨組織建設(shè)的調(diào)研報告

為深入貫徹落實省委、市委黨建工作要求，科學(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織，推進黨的組織制度不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，近年來，Ｘ區(qū)不斷探索創(chuàng)新，完善基層黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，切實做好了黨組織和黨員的有效管理，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

Ｘ區(qū)轄一鄉(xiāng)一街道，Ｘ個黨（工）委，Ｘ個黨總支、Ｘ個黨支部，其中Ｘ個區(qū)屬黨（工）委中包括Ｘ個區(qū)直機關(guān)工委，Ｘ個鄉(xiāng)黨委，Ｘ個街道黨工委，Ｘ個部門黨委，社區(qū)黨支部Ｘ個，村級黨支部Ｘ個，非公企業(yè)黨支部Ｘ個，共有黨員Ｘ名。近年來，Ｘ區(qū)黨組織嚴(yán)格按照四個原則（堅持以黨章為依據(jù)的原則；
與黨的新任務(wù)相適應(yīng)的原則；
按照社會基層單位設(shè)置的原則；
依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量確定設(shè)置形式的原則），主要依托社區(qū)、事業(yè)單位、企業(yè)等設(shè)置黨組織，積極探索黨的基層組織設(shè)置模式，不斷優(yōu)化各種組織資源配置，鞏固和擴大黨的覆蓋面，實現(xiàn)了黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、經(jīng)驗做法

一個是采取分類設(shè)置方式建立管理性總支。為了加強區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位黨組織的管理，Ｘ區(qū)在區(qū)直機關(guān)工委和直屬支部之間增加了一個中間層次，增設(shè)了區(qū)委黨總支、政府黨總支、工信局黨總支等Ｘ個管理性總支，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任書記，主要負(fù)責(zé)下屬支部的黨員發(fā)展、教育管理、支部換屆等日常工作�？傊�享有下屬支部的人事建議權(quán)、黨員發(fā)展預(yù)審權(quán)、黨內(nèi)干部考核權(quán)。尤其是將工信局黨支部升格為黨總支，作為全區(qū)所有非公有制企業(yè)黨支部的管理機構(gòu)，歸口管理全區(qū)所有非公有制企業(yè)黨組織，有效避免了以前一直存在的非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系比較雜、“歸口”管理比較混亂的情況。

另一個是采取聯(lián)合設(shè)置方式建立非公企業(yè)黨支部。以“非公企業(yè)建設(shè)在哪里，黨組織覆蓋就到哪里”為切入點，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、村企聯(lián)建等形式，使具備條件的企業(yè)實現(xiàn)了黨的組織全覆蓋，近年來，新建非公有制企業(yè)黨組織Ｘ個，并對Ｘ家企業(yè)采取掛靠的方式建立了黨組織；
選派Ｘ名黨建工作指導(dǎo)員，使有黨員的非公有制企業(yè)全部實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。

三、在黨組織設(shè)置上存在的問題

一是對基層黨員的教育管理覆蓋不全。當(dāng)前農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益頻繁，外出經(jīng)商務(wù)工人員及外來務(wù)工人員日益增多，流動的范圍也十分廣泛，其中的黨員組織關(guān)系大部分在原地，或者是“袋袋黨員”，長期不參加組織生活。黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯，給黨員教育管理工作帶來了相當(dāng)大的難度，甚至導(dǎo)致一些黨員游離于黨組織之外。同時，由于農(nóng)村黨員老齡化情況沒有得到根本改善，部分年老體弱的黨員也不能正常參加組織生活。

二是“兩新組織”的黨組織設(shè)置覆蓋不全。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，催生了大量的私營企業(yè)、社會團體、民辦非公企業(yè)單位、中介組織等新經(jīng)濟和新社會組織，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、經(jīng)濟組織的多樣化，對黨組織設(shè)置方式提出了新要求。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，一家一戶的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營過渡，出現(xiàn)了股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟實體。目前這些單位和組織在黨組織的覆蓋上還很不全面。同時，以村、社區(qū)為單位分塊設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式卻在相當(dāng)大的程度上造成諸如勞動力、土地等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨行業(yè)、跨所有制進行優(yōu)化配置。

三是相關(guān)職能部門管理覆蓋不全。市場監(jiān)管、稅務(wù)部門對非公有制企業(yè)的管理，在非公有制企業(yè)審批登記時，沒有及時提醒具備條件的非公有制企業(yè)及時成立黨組織，造成了組織部門了解企業(yè)信息滯后，不能及時掌握情況，對非公有制企業(yè)黨建的指導(dǎo)和監(jiān)督造成一定影響。

四、意見建議

一是積極探索橫向的聯(lián)合。探索區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建基層黨建新模式，以“建立總支、分類管理、條塊結(jié)合、以塊為主、服務(wù)共享”為目標(biāo)，由社區(qū)黨總支牽頭，建立黨建聯(lián)席會議制度，由社區(qū)黨總支書記擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，每季度召開一次聯(lián)席會議，通過交流學(xué)習(xí)、專題研究、通報情況等形式，共同商議社區(qū)黨建工作重大事項，開展黨建工作經(jīng)驗交流和工作研討。同時，根據(jù)實際情況建立“新居民流動黨支部”，將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)“兩新組織”中的流動黨員統(tǒng)一管理。

二是積極探索動靜的結(jié)合。在加強對本地經(jīng)商務(wù)工的黨員進行組織化教育管理的同時，改變對流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織。隨著市場化進程的推進，經(jīng)商務(wù)工的黨員越來越多，為了加強對外出務(wù)工群體黨員的管理，可以村或幾個村為單位在某個經(jīng)商、務(wù)工集中的單位中建立黨小組（分長期和臨時兩種）。由外出務(wù)工的人員建立的黨組織受村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)實際情況委托所在社區(qū)或企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機制。

三是積極探索新老的組合。參照機關(guān)事業(yè)單位的做法，增設(shè)村老黨員支部，與領(lǐng)導(dǎo)本村工作的黨支部或黨總支分開，把男Ｘ歲、女Ｘ歲以上的黨員編入老黨員支部。老黨員支部及其成員不再承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)本村工作的職能，對其組織生活等黨的活動也適當(dāng)放寬。在和領(lǐng)導(dǎo)本村工作的黨組織分開后，利用其地位的超脫、對黨的方針政策和領(lǐng)導(dǎo)程序的熟悉、特有的黨性觀念等優(yōu)勢，對承擔(dān)本村領(lǐng)導(dǎo)工作的黨總支和負(fù)責(zé)人發(fā)揮必要的監(jiān)督作用。這樣可以從根本上解決農(nóng)村基層處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨組織的黨員老齡化問題，改變農(nóng)村基層黨組織的黨員結(jié)構(gòu)，增強其活力和在新農(nóng)村建設(shè)中的適應(yīng)力�？梢杂行Ц淖冝r(nóng)村基層黨組織的形象，增強對年輕人的吸引力，解決新黨員發(fā)展的難題。同時也可減輕老黨員的工作負(fù)擔(dān)；
另一方面也可以利用他們相對超脫的身份，對村工作發(fā)揮特有的監(jiān)督作用。

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