鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作情況 的調(diào)研報(bào)告 近年來(lái)，在中央和各級(jí)紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織在推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)地方群眾利益等方面發(fā)揮了不可低估的作用。但鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距和思想觀念的不同，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)參差不齊，適應(yīng)不了當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。筆者立足多年的基層實(shí)踐，以 XX 省 XX 市為例，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究。

　 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)現(xiàn)狀

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是根據(jù)《黨章》的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，每屆任期與同級(jí)黨的委員會(huì)相同。根據(jù)十八大《黨章》第四十四條規(guī)定，其主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”從《黨章》規(guī)定看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織可謂是責(zé)任重大、位

　高權(quán)重，但理論始終高于實(shí)踐，理想始終超越現(xiàn)實(shí)，從客觀實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)還存在不容樂(lè)觀的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：

　 ( 一) 主體定位不明

　 按《黨章》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的基層黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，是和同級(jí)黨委在同一次黨的代表大會(huì)上由與會(huì)代表直接選舉產(chǎn)生，與同級(jí)黨委的關(guān)系可謂同根同源。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是一套班子還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作部門，可謂“仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智”，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”的認(rèn)識(shí)。有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一套班子，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府一樣，同等對(duì)待、不分彼此；有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織看成黨委的工作部門，如同黨委辦、組織辦、宣傳辦一樣，是黨內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)；有的地方鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是同級(jí)黨委委員，把紀(jì)委的級(jí)別定位在比同級(jí)人大、政府低，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所高的狀態(tài)；有的地方則是山高皇帝遠(yuǎn)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織可有可無(wú)，有你不多、無(wú)你不少，反正你不敢“紀(jì)我”，我也不會(huì)“委你”……總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織定位長(zhǎng)期處于富有爭(zhēng)議的狀態(tài)，可高可低、可大可小，無(wú)規(guī)矩可循、無(wú)章法可依。

　 ( 二) 隊(duì)伍建設(shè)疲沓

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子建設(shè)，還存在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要的狀況。紀(jì)委書記的人選，由縣（市）委組織部門統(tǒng)一測(cè)評(píng)、考核、推薦，縣（市）黨委常委會(huì)統(tǒng)一研究決定，從總體情況看，能力水平、政治素質(zhì)基本能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記及紀(jì)委委員人選，則是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“把關(guān)”、“物色”后上報(bào)縣（市）紀(jì)委審核，最后經(jīng)組織部門批準(zhǔn)進(jìn)行選舉，因“把關(guān)”力度不均和“物色”標(biāo)準(zhǔn)不一，加之縣（市）紀(jì)委充分相信和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，致使“把關(guān)”、“物色”、審核等環(huán)節(jié)多是履行程序而已。對(duì)紀(jì)委委員的配備，有的是從工作的需要出發(fā)，不拘一格選人才；有的是為了照顧人情，發(fā)個(gè)委員買面人心；有的是為了解決待遇，給個(gè)委員好歹每月津貼 X 元（XX 省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部辦案津貼為每月 X 元）；有的是為了應(yīng)付，覺(jué)得給誰(shuí)都一樣，沒(méi)有認(rèn)真研究和探討，導(dǎo)致有的紀(jì)委委員拿錢不干事、在崗不履職……。

　 ( 三) 管理體制不暢

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，屬縣（市）管干部。在常規(guī)管理上，有事的時(shí)候爭(zhēng)著管，有利的時(shí)候不想管，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作熱情不高，缺乏創(chuàng)新激情，顯得比較無(wú)奈，不服從縣（市）紀(jì)委的管理，絕對(duì)是不講政治；不聽(tīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的使喚，絕對(duì)是一事難成。在日常工作上，縣（市）紀(jì)委安排的必須做，因?yàn)槟闶羌o(jì)委書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的不敢拖，因?yàn)槟闶?/p>

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的。在辦公經(jīng)費(fèi)上，縣（市）紀(jì)委力不從心、無(wú)法列支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，本就哭爹喊娘，也就難以保障；在提拔使用上，縣（市）紀(jì)委想幫你，顯得力不從心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委想推你，那還得看你的運(yùn)氣……至于紀(jì)委委員，要想得到提拔使用，更是難以上青天。

　 ( 四) 工作缺乏規(guī)范

　 自農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖沒(méi)有催糧派款和刮宮引產(chǎn)的硬頭活計(jì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還是和其他站所一樣，長(zhǎng)期處于應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)。對(duì)紀(jì)委書記來(lái)說(shuō)，必須毫無(wú)疑問(wèn)地參加黨委政府的各項(xiàng)中心工作，認(rèn)真做好自己的分管工作，可以說(shuō)是事無(wú)巨細(xì)，必須躬耕；對(duì)于紀(jì)委委員來(lái)講，必須認(rèn)真完成所在部門的各項(xiàng)任務(wù)，時(shí)刻準(zhǔn)備著迎接上級(jí)的各項(xiàng)檢查，因?yàn)槟闶羌媛毜�，不然年終績(jī)效考核沒(méi)你的份；至于主業(yè)，可以說(shuō)是計(jì)劃不細(xì)、見(jiàn)子打子，關(guān)鍵是看縣（市）紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的考核任務(wù)和目標(biāo)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)作風(fēng)建設(shè)，是盡力而為；對(duì)線索處置，是政出多門；對(duì)案件查處，是畏手畏腳；對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，是走馬觀花；對(duì)干部教育，是蜻蜓點(diǎn)水；對(duì)班子監(jiān)督，是敬而生畏……

　 ( 五) 辦公條件難保

　 改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展的態(tài)

　勢(shì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還是緊緊張張，正如學(xué)者所說(shuō)，1994 年分稅制改革以來(lái)，中央以下四級(jí)政府的財(cái)政均無(wú)法自給，都要靠中央的轉(zhuǎn)移支付維持，尤其是縣級(jí)財(cái)政的自給能力最弱，引用一句順口溜，是“中央財(cái)政風(fēng)風(fēng)光光，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘”。[1]雖說(shuō)從省級(jí)開(kāi)始，早已有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織辦公經(jīng)費(fèi)保障的文件政策，但實(shí)踐中卻不盡人意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，乘車靠關(guān)系，更多靠自己，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政、勞保、民政、安監(jiān)、林業(yè)、獸醫(yī)等部門相比，是望車莫及，這些站（所）長(zhǎng)可以專車出入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只能是望車興嘆……至于辦公設(shè)備，一臺(tái)電腦那是家家都有，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等是無(wú)法顧及……好多紀(jì)委書記只能調(diào)侃——“又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草，這樣的事實(shí)在難做好”。

　 二、存在問(wèn)題的原因分析

　 制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的原因，有主觀的，也有客觀的；有經(jīng)濟(jì)的，也有社會(huì)的。但主要有以下三方面：

　 ( 一) 思想認(rèn)識(shí)不足

　 有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是“有之不多、無(wú)之不少”，猶如“牛脖子上的褟拉皮”，反腐倡廉和懲處腐敗，關(guān)鍵是靠

　縣（市）紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)，雞毛蒜皮的小事憑“一把手”的權(quán)威，完全可以“大事化小、小事化了、最好不搞”。于是在思想上弱化了對(duì)紀(jì)委的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上忽視了紀(jì)檢組織的建設(shè)。有的領(lǐng)導(dǎo)想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委當(dāng)作一套班子，但又不心甘情愿，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記與同級(jí)黨委書記同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，稱“紀(jì)委書記”為“某紀(jì)委”，前面冠以“姓氏”，把紀(jì)檢組織姓氏化。稱黨委書記為“某書記”，其中的意思是“某人大權(quán)在握”。

　( 二) 官僚主義作祟

　有的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義思想作祟，習(xí)慣當(dāng)老大，自認(rèn)為是“萬(wàn)人之上，天子之下”，什么都想自己說(shuō)了算，都希望下屬來(lái)報(bào)告。他們總認(rèn)為，既然當(dāng)了“一把手”，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是他家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人都得聽(tīng)他使喚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事務(wù)都得由他擺布。在他們看來(lái)，如果重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，就弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)；如果給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一定職權(quán)，那就是對(duì)黨委權(quán)力的分割；如果支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作，搞不好自己就會(huì)受到監(jiān)督……在這種官僚主義思想的影響下，不重視、不支持、不關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，也就理所當(dāng)然了。

　( 三) 政策引導(dǎo)遲緩

　習(xí)慣于“意見(jiàn)（實(shí)施意見(jiàn)）不如紅頭（紅頭文件），紅頭不如黑頭（傳真之類），黑頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不

　如口頭（電話交辦）”的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織當(dāng)作一套班子，保障紀(jì)委的辦公條件也可以，但《黨章》規(guī)定太大、中央意見(jiàn)太遠(yuǎn)、省級(jí)文件太遲、地級(jí)沒(méi)有指示、縣級(jí)沒(méi)有發(fā)文。在政策引導(dǎo)遲緩之時(shí)，如果創(chuàng)造性地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，勢(shì)必會(huì)認(rèn)為是標(biāo)新立異。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)只能按部就班、邯鄲學(xué)步、亦步亦趨。

　 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的意義

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是經(jīng)同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣市級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。地方各級(jí)黨委、政府特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有力措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)水平。

　 ( 一) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容

　 按現(xiàn)行體制，黨和政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的組織，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屬黨的農(nóng)村基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是經(jīng)同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的基層黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是地

　方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。從組織的角度看，他們都是黨和政府在農(nóng)村的基層組織，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村路線方針政策的組織者，是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的實(shí)施者。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是基層組織建設(shè)不可分割的重要組成部分。

　( 二) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，是深化紀(jì)檢體制改革的重大舉措

　黨的十八以來(lái)，尤其是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》出臺(tái)以后，中央對(duì)紀(jì)檢體制改革高度重視，寄予厚望。在 2014 年 1 月 14 日十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。在 2014 年 10 月 25 日中紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，深化組織和制度創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央決策部署的具體行動(dòng)，是深化紀(jì)檢體制改革的重大舉措。

　 (三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉的重要保障

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織是紀(jì)檢系統(tǒng)的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織者、實(shí)施者，能否認(rèn)真履職、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，關(guān)系到基層黨員干部隊(duì)伍的廉潔從政，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。所以，縣市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略高度，以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，為農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉提高有力的組織保障。

　 四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的建議

　 要“改革黨的紀(jì)律檢查體制”，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步健全，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，機(jī)制制度進(jìn)一步完善，職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)形象進(jìn)一步改進(jìn)，建議從以下幾點(diǎn)做起：

　 ( 一) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委級(jí)別

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作重點(diǎn)，是“加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所、村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民主選舉的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，保證

　農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)”。十八屆三中全會(huì)指出，“各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和同級(jí)黨委，都是同一級(jí)黨的代表大會(huì)在同一次會(huì)議上由與會(huì)黨代表直接選舉產(chǎn)生的，是一套標(biāo)準(zhǔn)的班子，他和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府一樣，都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。所以，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定位為一套班子，在級(jí)別上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府一樣同為正科，這對(duì)“履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)”，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　( 二) 提高紀(jì)委書記職級(jí)

　按現(xiàn)行體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記屬副科級(jí)，想干到正科，是難于上青天。為此，大多數(shù)紀(jì)委書記都認(rèn)為是“船到碼頭車到站”，覺(jué)得沒(méi)有奔頭，“一年干、二年看、三年以后等著換”的思想比較突出。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記而言，他們可以平步青云、一步轉(zhuǎn)正、步步為營(yíng)。紀(jì)委書記與同級(jí)黨委副書記相比，雖然都是副科，但卻有天壤之別，可謂“蜈蚣百足，行不及蛇；雄雞扇翼，飛不過(guò)鴉。”為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記安心工作、富有工作激情，建議縣市級(jí)黨委部門，積極借鑒當(dāng)年政法隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)（在 XX 省 XX 市，公安系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所，所長(zhǎng)和教導(dǎo)員的級(jí)別已由過(guò)去的股所級(jí)晉升為現(xiàn)在的正科

　級(jí)；法院系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出法庭，庭長(zhǎng)為正科、副庭長(zhǎng)為副科），把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的職級(jí)定位為正科，這有利于對(duì)同級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，更有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作疲軟的現(xiàn)象。

　 ( 三) 優(yōu)化紀(jì)委班子結(jié)構(gòu)

　 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)。縣（市）紀(jì)委要敢于打破常規(guī)的思維定勢(shì)，以超前的勇氣和智慧，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子結(jié)構(gòu)，做好“進(jìn)”、“退”、“留”、“轉(zhuǎn)”工作，使“進(jìn)”者令人信服，“退”者心情舒暢，“留”者意志不衰，“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬，思想作風(fēng)正派，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，年齡比例得當(dāng)，富有朝氣活力，敢于碰硬干事的干部隊(duì)伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，有效杜絕在其位不謀其政、專領(lǐng)津貼“吃空餉”的現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)力度，使紀(jì)檢干部具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則、愛(ài)憎分明的政治立場(chǎng)、敢于履職的智慧勇氣，工作起來(lái)才能心無(wú)旁騖、滿腔熱情。

　 ( 四) 努力提高班子素質(zhì)

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，要提高基本素質(zhì)，應(yīng)著力做到“五轉(zhuǎn)”：要提升黨性轉(zhuǎn)思想。要按照“一個(gè)黨員一面旗”的要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)錘煉，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)；要擺正位置轉(zhuǎn)角度。要站在推進(jìn)地方跨越式發(fā)展和爭(zhēng)先進(jìn)位的高度，認(rèn)真研究紀(jì)檢監(jiān)察工作，做到圍繞中心，服務(wù)大局；要聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能。要處理好分管工作和本職工作的關(guān)系，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作的同時(shí)，認(rèn)真協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式。要重點(diǎn)查處損害群眾切身利益和與民爭(zhēng)利的突出問(wèn)題，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)；要“三嚴(yán)三實(shí)”轉(zhuǎn)作風(fēng)。樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，邁出為人民服務(wù)的步伐。

　( 五) 盡快理順管理體制

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的工作，更多的是具體業(yè)務(wù)�！饵h章》第四十三條規(guī)定，“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。

　“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際看，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織聚焦主業(yè)，必須盡快理順人事管理體制：建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記的編制及工資，由縣（市）

　紀(jì)委統(tǒng)一管理，以免“吃人的嘴軟、拿人的手短”，這有利于反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的常態(tài)化推進(jìn)。

　( 六) 完善業(yè)務(wù)考核體系

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)考核，要克服“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的盲目?jī)A向，要克服貪大求全的盲目追求，要建立一套科學(xué)的考核體系，明確考核的目的和價(jià)值。如果純屬為了給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織施加壓力而制定的考核，結(jié)果會(huì)適得其反。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織處在生活和工作的最前沿，直接面對(duì)廣大群眾，既要履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項(xiàng)職能，又要完成上級(jí)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交給的任務(wù)。對(duì)此，建議健全業(yè)務(wù)考核體系：一是做實(shí)常規(guī)考核。以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聚焦主業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織不作為、慢作為、淺作為等問(wèn)題；二是突出特色考核。重點(diǎn)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的創(chuàng)新能力，如調(diào)查研究、輿情研判等方面；三是注重創(chuàng)新考核。對(duì)考核范圍以外凡是有利于促進(jìn)紀(jì)檢工作健康發(fā)展的創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，要給予鼓勵(lì)和支持。

　( 七) 強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的政治前途，基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”掌控。“說(shuō)你行，你就行，不行也行；說(shuō)不行，就不行，行也不行”�？h（市）紀(jì)委的業(yè)務(wù)考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記所起的作

　用是難以估價(jià)，大家普遍認(rèn)為：“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，有的業(yè)務(wù)考核多年名列前茅，但提拔使用時(shí)還是濤聲依舊……所以，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委業(yè)務(wù)考核結(jié)果的應(yīng)用，要克服“雷聲大、雨點(diǎn)小”的效應(yīng)，要改變“考核只是為了排名，排名只是為了獎(jiǎng)金”的誘惑。既然十八屆三中全會(huì)指出，“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。”那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提拔和交流，縣（市）紀(jì)委也就有了一定的主導(dǎo)權(quán)。“馬有千里之程，無(wú)騎不能自往；人有沖天之志，非運(yùn)不能自通”。建議縣（市）紀(jì)委向縣（市）委推薦、提拔、重用那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、考核名列前茅的干部，把真正的任人唯賢體現(xiàn)在紀(jì)檢干部的使用上，讓紀(jì)檢干部看見(jiàn)成長(zhǎng)的希望，從體制上改變“會(huì)干的不如會(huì)說(shuō)的，會(huì)說(shuō)的不如會(huì)捧的，會(huì)捧的不如會(huì)跑的”不良導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的干事熱情。

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