鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于全面推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施方案大全

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動(dòng)殯葬改革工作的實(shí)行方案各行政村、鄉(xiāng)直各單位：

　為進(jìn) 1 步推動(dòng)殯葬改革工作，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 225 號(hào))、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn) 1 步深化殯葬改革增進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指點(diǎn)意見》(民發(fā)[2009]170 號(hào))和市、縣文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出以下實(shí)行意見：

　1、推動(dòng)殯葬改革的重要意義、指點(diǎn)思想、基本原則和主要目標(biāo) ?

　(1)重要意義。殯葬改革是黨和政府 1 貫提倡的社會(huì)改革，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)的需要，是增進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是建設(shè)資源節(jié)儉型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建立文明節(jié)儉移風(fēng)易俗新風(fēng)尚的需要。通過文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對(duì)大眾的喪葬方式和喪葬行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變廣大大眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對(duì)優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極增進(jìn)作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相干部門要深入理解殯葬改革的長(zhǎng)時(shí)間性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)增進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，統(tǒng) 1 思想，明確方向，扎實(shí)做好殯葬改革工作。(2)指點(diǎn)思想。以鄧小平理論、“3 個(gè)代表”，重要思想為指點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，建立殯葬改革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在增進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面調(diào)和可延續(xù)發(fā)展中的重要作用。

　(3)基本原則。堅(jiān)持提升公益性公墓建設(shè)水平與提高火化率相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法行政與提高大眾殯葬改革積極性相結(jié)合的原則，

　堅(jiān)持實(shí)行政府責(zé)任與保障大眾根本利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

　(4)主要目標(biāo)。公益性公墓建設(shè)完善，今年 7 月 1 日前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋;火化率到達(dá) 100%;完全遏制偷埋亂葬和骨灰2 次裝棺現(xiàn)象，確保不再出現(xiàn)新墳頭，逐漸取消舊墳頭，推動(dòng)平墳復(fù)耕;落實(shí)殯葬惠民政策，干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務(wù)費(fèi)用由政府承當(dāng);殯葬配套服務(wù)設(shè)施進(jìn) 1 步完善，殯葬服務(wù)管理水平明顯提高，構(gòu)成文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　2、主要措施 ?

　(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施。各行政村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)每完成 1 處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的，嘉獎(jiǎng)行政村 8000 元。切實(shí)解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理、基礎(chǔ)火化設(shè)施、殯葬執(zhí)法交通工具等實(shí)際問題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實(shí)際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、兼顧計(jì)劃、科學(xué)選址，按每千人 1 畝地的標(biāo)準(zhǔn)，今年 7 月 1 日前完玉成鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設(shè)期間，對(duì)還沒有建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費(fèi)寄存保管，費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，待公益性公墓建成后.自愿繼續(xù)寄存在鄉(xiāng)殯儀館的費(fèi)用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實(shí)現(xiàn)“4 有 1 通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)志牌、有明顯的界限、有統(tǒng) 1 的計(jì)劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的計(jì)劃方案報(bào)鄉(xiāng)民政所審查，鄉(xiāng)民政所報(bào)縣民政局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和審批。

　(6)建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政部門要建立殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng) 1 列編。依法行使殯葬管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，重視執(zhí)法效

　果。實(shí)行殯葬執(zhí)法工作責(zé)任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象產(chǎn)生。嚴(yán)肅查處阻止、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行動(dòng)。

　(7)落實(shí)惠民政策，保護(hù)大眾權(quán)益。依照�；�本、全覆蓋、可延續(xù)發(fā)展的原則，自今年 1 月 1 日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用每具 600 元由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。(8)推動(dòng)平墳復(fù)耕，逐漸取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭約 30 多萬(wàn)個(gè)，占用耕地約 3000 多畝，平墳復(fù)耕已到了迫在眉睫的地步。各行政村要高度重視，采獲得力措施，因地制宜，強(qiáng)力推動(dòng)平墳復(fù)耕。在今年 5 月1 日前完成現(xiàn)有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊(cè)和平面圖 1 式 3 份，村留 1 份，其余上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，把區(qū)域內(nèi)沒有墳頭作為申報(bào)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的重要條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和國(guó)家工作人員要發(fā)揮榜樣作用，積極配合平墳復(fù)耕工作。

　(9)進(jìn)行試點(diǎn)示范，發(fā)揮引導(dǎo)作用。全鄉(xiāng)先選 1⑵個(gè)行政村作為試點(diǎn)，然后全面鋪開。探索門路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復(fù)耕工作深入展開。

　(10)建立嘉獎(jiǎng)機(jī)制，推動(dòng)工作展開。為切實(shí)做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調(diào)動(dòng)行政村積極性，今年年底，鄉(xiāng)政府對(duì)完成主要目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)綜合考核后給予嘉獎(jiǎng)。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革’各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進(jìn)行斟酌，理清思路，明確目標(biāo)，兼顧計(jì)劃，采獲得力措施，確保貫徹落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　(101)加強(qiáng)宣揚(yáng)教育。通過懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開廣播會(huì)等情勢(shì)，廣泛宣揚(yáng)殯葬法律法規(guī)政策和展開殯葬改革的重大意義，到達(dá)眾所周知，人人皆知，進(jìn) 1 步增能人民大眾參與殯葬改革的自覺性和主動(dòng)性。

　(102)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)劑、充實(shí)鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)和全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行“1把手”負(fù)責(zé)制和“1 票否決制”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親身過問，調(diào)和工作的展開;分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，深入基層，靠前指揮，認(rèn)真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推動(dòng)。村民紅白理事會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

　(103)健全工作機(jī)制。殯葬改革工作是 1 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn) 1 步明確各相干部門在殯葬改革工作中的職責(zé)，構(gòu)成黨委政府統(tǒng) 1領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作，對(duì)違背《國(guó)資院殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)行動(dòng)，責(zé)令限期改正;拒不改正的，可依法強(qiáng)迫履行。公安機(jī)關(guān)對(duì)聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法履行公務(wù)，違背治安管理處罰法的，依法予以治安處罰;構(gòu)成犯法的，依法追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土所、城建中心等部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，對(duì)金鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地進(jìn)行公道計(jì)劃。財(cái)政所、人力資源社會(huì)保障所門及當(dāng)事人所在單位對(duì)背及殯葬法規(guī)確當(dāng)事人拒付喪葬費(fèi)撫恤金和喪事釀成的困難補(bǔ)助費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察和人力資源社保障部門對(duì)違背殯葬有關(guān)規(guī)定的黨員干部、公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處罰。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)去眾人員的遺體管理，未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)同意擅自允許運(yùn)走遺體的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工商、林業(yè)管理部門要依法取消棺木市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)喪葬用

　品流通、銷售市場(chǎng)的管理。

　(104)完善各級(jí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全督導(dǎo)督查機(jī)制，對(duì)殯葬改革工作展開專項(xiàng)督導(dǎo)，建立定期督查通報(bào)制度，調(diào)和殯葬改革綜合執(zhí)法，及時(shí)解決殯葬改革工作中的突出問題。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動(dòng)殯葬改革工作的實(shí)行方案為全面貫徹落實(shí)《中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進(jìn) 1 步加強(qiáng)殯葬管理，落實(shí)惠民殯葬政策，破除喪葬陋習(xí)，提倡文明喪事新風(fēng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在全鄉(xiāng) 構(gòu)成 1 股喪事簡(jiǎn)辦、文明祭祀的新風(fēng)尚，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)行方案。

　1、工作目標(biāo) ?

　(1)遺體火化和入公墓安葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從 2019 年 10 月 9 日零點(diǎn)起，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng) 1 實(shí)行“零點(diǎn)行 動(dòng)”。“零點(diǎn)行動(dòng)”實(shí)行后，全鄉(xiāng)所有遺體 1 律火化，到 2019 年底，實(shí)現(xiàn)火化率 100%，堅(jiān)決消除遺體直接土 葬和骨灰 2 次裝棺葬現(xiàn)象。

　(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實(shí)際，選擇適合的公墓地址，公道計(jì)劃公募規(guī) 模，確保每一個(gè)行政村最少有 1 座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村大眾安葬及遷墳的需求。

　(3)“3 沿 6 區(qū)”散埋亂葬：無(wú)墳頭，無(wú)新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求，迅速摸清我鄉(xiāng) 各村、組轄區(qū)內(nèi)“3 沿 6區(qū)”的墳頭數(shù)量，做好臺(tái)賬，集中整治，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到 2019 年底前，實(shí)現(xiàn)我 鄉(xiāng)“3 沿 6 區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?/p>

　2、工作步驟及任務(wù) ?

　(1)調(diào)查摸底、宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)階段(2019 年 10 月至 11 月)

　1.迅速動(dòng)員部署。2019 年 10 月底，成立 xx 鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件 1)，召開鄉(xiāng)、村、組 3 級(jí)干部動(dòng)員大 會(huì)，對(duì)全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體。加大宣揚(yáng)攻勢(shì)，各村要 在 10 月底前將會(huì)議精神轉(zhuǎn)達(dá)下去，確保眾所周知。

　2.做好調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清 4 個(gè)底數(shù)：摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營(yíng)戶的棺木數(shù)量;摸清“3 沿 6 區(qū)”需整治的 亂葬墳?zāi)箶?shù)量，依照有編號(hào)、照片、山名、山主、墳主的要求逐 1 登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬;摸清土葬從業(yè)人員數(shù) 量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等);摸清喪葬經(jīng)營(yíng)戶店鋪數(shù)量。以村為 單位，組織干部對(duì)棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊(cè)。

　3.全面宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體，采取發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語(yǔ)、編發(fā)短信、宣揚(yáng)車巡回宣揚(yáng)等情勢(shì)，廣泛深入 村、組、戶、校園、林場(chǎng)、企業(yè)等，宣揚(yáng)殯葬改革政策，加大宣揚(yáng)攻勢(shì)。相干領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)村入戶，與各村村 民簽訂許諾書(附件 2)，全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長(zhǎng)、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣 傳工作，做到政策人人皆知。

　4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等殯葬從業(yè)人 員召開動(dòng)員會(huì)，將他們納入紅白理事會(huì)，了解基本情況，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法 依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪的宣揚(yáng)員。

　(2)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬) ?

　1.科學(xué)布局，公道選址。2019 年 10 月中旬要完成公墓選址，10月底要完成征地拆遷工作。依照“控制性計(jì)劃用

　地，先按 20 年需求征地，首期按 5 年需求建設(shè)”的原則，結(jié)合堅(jiān)持節(jié)儉用地、保護(hù)生態(tài)的原則，避開公益林和天 然林、耕地和村落，在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。

　2.統(tǒng) 1 要求，嚴(yán)格管理。農(nóng)村公益性墓地需依照規(guī)定和要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積， 獨(dú)立墓穴不超過0.5 平方米、合葬墓穴不超過 0.8 平方米;墓具建設(shè) 1 律使用臥碑，同時(shí)計(jì)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等 節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，墓區(qū)綠化覆蓋率要到達(dá) 70%以上，不得興修奢華墓地。

　(3)專項(xiàng)整治階段(2019 年 11 月至 2019 年 12 月) ?

　1.加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)整治。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng) 1 調(diào)度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民 政、城管等部門配合，展開聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主 等，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019 年 12 底前，采取統(tǒng) 1 收購(gòu)、集中處置的方式進(jìn)行處理，10 月底收繳的按每副棺木 500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，11月底收繳的按每副300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，11 底以后收繳的不予以補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)大眾家 中無(wú)棺木，從業(yè)人員無(wú)棺木工匠，流通市場(chǎng)無(wú)棺木的“3 無(wú)”目標(biāo)。

　2.大力推行遺體火化。“零點(diǎn)行動(dòng)”后新增死亡人口，應(yīng)全部按要求火化后，葬入公益性墓地;公益性墓地還沒有 建成的，應(yīng)將骨灰統(tǒng) 1 寄存，待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn) 和主攻方向。

　3.推動(dòng)“3 沿 6 區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳?zāi)姑�底和政策宣揚(yáng)工作，與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附 件 3);公墓建成后，對(duì)“3 沿 6 區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)拐归_集中整治，實(shí)行銷號(hào)管理�？刹扇“� 遷至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不

　留墳頭等方式進(jìn)行整治，對(duì)“活人墓”要無(wú)條件予以撤除。對(duì)整 治范圍內(nèi)的墳?zāi)�，按磚石墳 5000 元/穴、土墳 3000 元/穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　(4)常態(tài)化管理階段(2020 年元月起) ?

　各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來抓，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要明確責(zé)任、長(zhǎng)抓不懈、持之 以恒、落實(shí)到位，對(duì)出現(xiàn)的背法背規(guī)行動(dòng)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，避免反彈，確保火化率100%，入葬公墓(骨 灰堂)100%，文明辦喪祭祀 100%。

　3、工作要求 ?

　(1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)為第 1 副組長(zhǎng)，黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相干單位 和站所負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng) 1 思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極擔(dān)當(dāng)作為，把抓好綠 色殯葬建設(shè)作為加強(qiáng)和完善社會(huì)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行兼顧部署安排。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村 干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　(2)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)為第 1 副組長(zhǎng)，黨委 政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相干單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行執(zhí)法主體責(zé)任，對(duì)全 鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不履行殯葬改革規(guī)定的人和事(“3 沿 6區(qū)”散埋亂葬、“零點(diǎn)行動(dòng)”后未按要求火化、遺體直接 土葬、骨灰 2 次棺葬等)，進(jìn)行綜合執(zhí)法。村級(jí)建立健全殯葬信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息搜集并引導(dǎo)相 關(guān)人員及時(shí)做好上門勸導(dǎo)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

　(3)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革和精神文明建設(shè)的政策要求，帶頭實(shí)行 節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭治

　理散埋亂葬，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者。對(duì)黨員干部及其直系親屬違背殯葬改革政策 的，由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰。

　(4)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標(biāo)管理考核;對(duì)未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點(diǎn)行 ?

　動(dòng)”后火化率未到達(dá) 100%，公墓建成后入墓集中安葬未到達(dá)100%的，實(shí)行“1 票否決”，取消評(píng)先資歷。對(duì) 殯葬改革推動(dòng)情況半月 1 調(diào)度、每個(gè)月 1 通報(bào)、全年 1 考核。對(duì)整改不到位的，予以問責(zé)處理。2019 年底鄉(xiāng)黨 委、政府對(duì)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核，對(duì)工作成績(jī)突出的村予以表彰嘉獎(jiǎng)。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于全面推動(dòng)殯葬改革工作的實(shí)行方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)殯葬改革工作實(shí)行方案》(多發(fā)[2018]14 號(hào))精神，全面推動(dòng)我鎮(zhèn)殯葬改革，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下實(shí)行方案。

　1、指點(diǎn)思想 ?

　以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義思想和黨的 109 大精神為指點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠色殯葬理念，進(jìn) 1 步增強(qiáng)做好殯葬工作的責(zé)任感、使命感和緊急感，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿足人民大眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動(dòng)力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改良民生、增進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)品牌高安，做出積極貢獻(xiàn)。

　2、基本原則

　—— 堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加快構(gòu)建布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民大眾殯葬需求。同時(shí)，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習(xí)，建立殯葬新風(fēng)。

　—— 堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務(wù)政策舉措，強(qiáng)化源頭治理，分類施策，補(bǔ)齊短板，構(gòu)成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、切實(shí)解決問題、提升行業(yè)水平的工作機(jī)制。

　—— 堅(jiān)持公益優(yōu)先。突出殯葬事業(yè)公益屬性，建立基本殯葬服務(wù)制度，完善綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)機(jī)制，健全基本殯葬公共服務(wù)體系，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民大眾成為殯葬改革的最大受益者。

　—— 堅(jiān)持各方協(xié)同。加強(qiáng)工作氣力，建立健全組織有力、職責(zé)明確、調(diào)和順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)成加快推動(dòng)殯葬改革、增進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大協(xié)力。

　—— 堅(jiān)持宣揚(yáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)宣揚(yáng)教育，引導(dǎo)廣大人民大眾文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認(rèn)同和行動(dòng)習(xí)慣。

　—— 堅(jiān)持依法治理。貫徹履行殯葬管理法規(guī)規(guī)章，完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。實(shí)行關(guān)口前移，強(qiáng)化辦喪事前引導(dǎo)、事中監(jiān)管，積極穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革。

　3、目標(biāo)任務(wù) ?

　依照上級(jí)要求，實(shí)現(xiàn)遺體火化率到達(dá) 100%，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率到達(dá) 100%，骨灰入公墓 100%;“3 沿兩區(qū)”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現(xiàn)象全面制止，骨灰集中安葬率到達(dá) 100%;公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率分別到達(dá) 65%和 50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體

　制,基本實(shí)現(xiàn)“7 化”目標(biāo),即:城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化、殯葬服務(wù)優(yōu)良化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬風(fēng)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

　(1)著力推動(dòng)遺體火化。從 2018 年 6 月 20 日零時(shí)起全面推行遺體火化，嚴(yán)禁背法背規(guī)占地土葬。嚴(yán)格履行參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等發(fā)放政策，嚴(yán)格憑火化證發(fā)放喪葬費(fèi)等喪葬補(bǔ)貼。

　(2)堅(jiān)決整治散埋亂葬。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和全域旅游發(fā)展等工作要求，加大對(duì)鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮(zhèn)建成(計(jì)劃)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等“3 沿兩區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐�治力度，將現(xiàn)有散葬墳?zāi)惯w入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢華墓、活人墓(受國(guó)家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通報(bào)制度，加強(qiáng)巡查督查，杜絕出現(xiàn)新的散埋亂葬現(xiàn)象。

　(3)大力推行生態(tài)安葬。堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬有關(guān)要求落地實(shí)行，推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推行骨灰堂安置、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，新建城鄉(xiāng)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率到達(dá) 100%，制止骨灰裝棺再葬，提升建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。制止建造超規(guī)定面積墓位，大力推行使用臥碑。

　(4)積極推動(dòng)移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗納入文明村(社區(qū))創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮村(社區(qū))“兩委”和紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)大眾在殯儀館或集中治喪場(chǎng)所文明節(jié)儉辦喪，制止在公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民，對(duì)背規(guī)辦喪的要依法責(zé)令改正。加強(qiáng)殯葬移風(fēng)易俗宣揚(yáng)引導(dǎo)，指點(diǎn)制定現(xiàn)

　代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統(tǒng)祭掃節(jié)日的優(yōu)秀文化教育內(nèi)涵，宏揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合 1 等思想文化，崇尚社會(huì)公德、家庭美德，培養(yǎng)現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

　4、工作舉措 ?

　(1)強(qiáng)化殯葬改革組織領(lǐng)導(dǎo)。把深化殯葬改革作為建設(shè)魅力東城平安祥‘福’，保障和改良民生的重要內(nèi)容，列入年度工作績(jī)效考核。成立鎮(zhèn)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。各村(居)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，村支部書記為各村殯葬改革的第 1 責(zé)任人。村(居)委會(huì)主任為殯葬改革信息員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息搜集和上門勸導(dǎo)工作，簽定責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，層層抓落實(shí)。組建人數(shù)很多于 30 人的鎮(zhèn)應(yīng)急綜合執(zhí)法大隊(duì)，黨委宣揚(yáng)委員吳炳輝擔(dān)負(fù)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，武裝部長(zhǎng)周健生、黨委委員蘇俊為副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法工作。

　(2)加快推動(dòng)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)市政府全面實(shí)行殯葬基本服務(wù)全免費(fèi)政策(全市范圍內(nèi)遺體接送、搬運(yùn)、火化、冷藏 3 天、骨灰貯存 1 年)，構(gòu)成“1 條龍”服務(wù)的體制機(jī)制。完善治喪場(chǎng)所、公益性骨灰安置設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐漸構(gòu)成布局公道、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)。年底前集鎮(zhèn)集中建成 1 個(gè)公益性墓地，并在公益性墓地旁建設(shè) 1 個(gè)占地面積 100 ㎡，使用面積 200 ㎡的公益性骨灰堂。嚴(yán)格控制墓穴用地，單人墓穴面積不超過 0.42 ㎡，雙人合葬墓面積不超過 0.8 ㎡。在尊重民意的基礎(chǔ)上，7 月中旬前完成 1 定數(shù)量的墓地基礎(chǔ)設(shè)施，滿足今年的殯葬改革工作需求。

　(3)不斷增加殯葬改革的投入。把鎮(zhèn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)列入公共福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金予以支持。落

　實(shí)市殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)市財(cái)政每一年安排的資金，下?lián)?1 定的經(jīng)費(fèi)支持村(居)紅白理事會(huì)的工作。

　(4)落實(shí)部門的職責(zé)。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、構(gòu)成協(xié)力。

　各村(居)委會(huì)：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作，負(fù)責(zé)棺木處置、“3 沿兩區(qū)”散埋亂葬整治，推動(dòng)移風(fēng)易俗等工作。

　組織辦：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。

　紀(jì)委：要加大對(duì)黨員干部在辦喪事活動(dòng)中的背紀(jì)背法行動(dòng)的查處力度。

　綜治辦：參與組建鎮(zhèn)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì);負(fù)責(zé)殯葬從業(yè)人員思想教育、從業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)工作。

　宣揚(yáng)辦、文化站：要做好殯葬改革宣揚(yáng)引導(dǎo)工作，并將殯葬改革有關(guān)內(nèi)容納入文明創(chuàng)建工作范圍;負(fù)責(zé)指點(diǎn)農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)。

　新村辦：要將農(nóng)村殯葬改革有關(guān)要求列入新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　民政所、殯改辦：負(fù)責(zé)調(diào)和鎮(zhèn)殯改工作，承當(dāng)推動(dòng)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，調(diào)和配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬。

　衛(wèi)生院：要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會(huì)亂埋亂葬。加強(qiáng)對(duì)從醫(yī)人員的教育、疏導(dǎo)工作。

　計(jì)劃辦、林業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦：要加強(qiáng)墓地計(jì)劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行動(dòng)的治理。

　鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)：負(fù)責(zé)對(duì)各學(xué)校殯改工作的宣揚(yáng)、教育、疏導(dǎo)工作。

　城監(jiān)中隊(duì)：要加大對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)抬棺游喪、演奏喇叭、搭設(shè)靈

　棚、擺道場(chǎng)、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹煙花等行動(dòng)的治理。

　祥符派出所：對(duì)擾亂社會(huì)治安、阻礙殯葬改革工作人員依法履行公務(wù)、侮辱毆打工作人員的要嚴(yán)格依法依規(guī)予以查處。

　財(cái)政所：要切實(shí)保障殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)投入。

　勞動(dòng)就業(yè)保障所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)喪葬補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放。

　市場(chǎng)監(jiān)督管理局大城分局：要規(guī)范殯葬用品市場(chǎng)管理，依法嚴(yán)厲打擊和查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶有封建迷信色采的喪葬用品行動(dòng)，收繳燒毀非法喪葬用品。

　工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織：要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極配合和參與殯葬改革。

　(5)嚴(yán)格規(guī)范喪葬補(bǔ)貼發(fā)放。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位及參加社保的相干人員亡故后，社保局等相干部門須憑民政部門出具的火化證，經(jīng)市人社局審批后發(fā)放喪葬費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助和 1 次性撫恤金。對(duì)背規(guī)出具遺體火化證及背規(guī)辦理喪葬補(bǔ)助的單位和當(dāng)事人，鎮(zhèn)紀(jì)委將配合市紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后，依紀(jì)依規(guī)給予相干單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。

　5、工作要求 ?

　(1)加強(qiáng)宣揚(yáng)引導(dǎo)。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣揚(yáng)殯葬法規(guī)政策，宣揚(yáng)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相調(diào)和的殯葬風(fēng)俗和文化，普及科學(xué)知識(shí)，提倡文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要以每一年 3 月 16 日至 4 月 15 日的“殯葬改革宣揚(yáng)月”為契機(jī)，大力展開殯葬宣揚(yáng)，進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大大眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣揚(yáng)推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負(fù)面案例，努力營(yíng)建有益于殯葬改革的良好氛圍。

　(2)突出黨員干部帶頭。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府文件精神，黨員、干部、“兩代表 1 委員”等先進(jìn)模范人物要切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節(jié)儉土地資源; 帶頭推行生態(tài)安葬，保護(hù)自然環(huán)境;帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪，提倡文明新風(fēng); 帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化; 帶頭治理亂埋亂葬，保護(hù)綠水青山; 帶頭提倡殯葬改革，宏揚(yáng)新風(fēng)正氣。各級(jí)干部、工作人員要加強(qiáng)對(duì)親屬喪事活動(dòng)的束縛，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對(duì)不良偏向和苗頭性問題，要做到早提示、早制止、早糾正，決不允許對(duì)背法背規(guī)殯葬行動(dòng)聽其自然乃至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)殯葬改革全面深化有序發(fā)展。

　(3)強(qiáng)化責(zé)任追究。把完善的殯葬設(shè)施、優(yōu)良的殯葬服務(wù)、規(guī)范的殯葬市場(chǎng)、文明的喪葬風(fēng)俗作為文明單位、文明村、文明家庭創(chuàng)評(píng)等系列文明創(chuàng)建工作和年終綜合考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“1 票否決”制度。成立督察組，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對(duì)各單位履職情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在的問題提出整改要求，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相干單位當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問責(zé);對(duì)村(居)委會(huì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名，連續(xù) 3 次排名后兩名的，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)書記、主任進(jìn)行問責(zé);對(duì)黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定履行殯葬政策，干擾殯葬改革，弄封建迷信活動(dòng)、利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)?shù)�，由紀(jì)委給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰，公職人員 1 律實(shí)行停職糾正，對(duì)亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當(dāng)年度殯葬改革任務(wù)的村(居)委會(huì)，取消當(dāng)年度綜合先進(jìn)評(píng)選資歷。

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