扶貧走訪調(diào)研報告

　扶貧走訪調(diào)研報告 【篇一】扶貧走訪調(diào)研報告 ?

　根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，作為自治區(qū)“十二五”時期整村推進(jìn)貧困村的 xx 市 xx 區(qū) xx 鎮(zhèn) xx 村今年繼續(xù)被確定為自治區(qū)安監(jiān)局的幫扶對象。受黨委、政府的重托以及自治區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的信任，我于今年 3 月底到 xx 鎮(zhèn) xx 村擔(dān)任黨組織第一書記。為確保各項幫扶目標(biāo)的實現(xiàn)，一到任以后在xx 鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，在 xx 村“兩委”的積極配合下，很快融入新的環(huán)境，扎實開展調(diào)研工作。通過實地察看了 xx村的人畜飲水、村屯道路、水利設(shè)施、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，深入農(nóng)戶家中，廣泛聽取群眾的意見和建議，并與 xx 鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和 xx 村“兩委”班子座談，具體了解 xx 村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，研究今后發(fā)展的思路和辦法，對切實幫助 xx 村“理思路，出點子，供信息，找資金，抓管理”，積極謀劃定點扶貧工作新舉措提出了一些意見和建議。

　一、基本情況 ?

　xx 村位于 xx 鎮(zhèn)南部，面積 xxxx 平方公里，距 xx 市 xx公里，距鎮(zhèn)政府所在地 5 公里，東與集合村相連，南與那銀村接壤，居住著壯、瑤兩個民族。全村轄那母、百秀、六合、百拿、那幸、那戶、百苗、平利、六煙、那華、那馬等 11個自然屯，17 個村民小組 652 戶 2745 人，其中瑤族 6 個自然屯，瑤族人口 1402 人，占全村總?cè)丝诘?51%，均為農(nóng)業(yè)人口。全村目前共有五保戶 14 戶，88 人享受政府低保。全村

　土地總面積 2、2 萬畝，耕地 4031 畝，其中水田 1201 畝，旱地2830畝；有經(jīng)濟(jì)林面積6000畝，其中油茶成林面積3000畝、八角 800 畝，杉樹成林面積 1000 余畝，退耕還林面積1000 畝。農(nóng)作物以種植甘蔗、水稻、玉米為主，主要經(jīng)濟(jì)林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有農(nóng)資商品服務(wù)部 3 個，小型茶油加工廠 8 家。村屬地界內(nèi)無礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。去年開始有區(qū)直單位的社會主義新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村。

　二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況 ?

　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。***年，xx 村人均純收入 xxxx元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來源為甘蔗、油茶、八角、杉木種植、家庭養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等。一是種植業(yè)，以水稻、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問題，***年全村進(jìn)廠原料蔗約 9100 噸。二是養(yǎng)殖業(yè)，全村現(xiàn)存欄生豬 800 多頭，耕牛 90 多頭，有年均一萬元以上收入的養(yǎng)殖專業(yè)戶 15 戶；三是運輸業(yè)，全村從事運輸業(yè)的 6 戶，大小運輸車 6 臺（含 1 臺客運車）；四是勞務(wù)輸出，富余勞動力長期外出務(wù)工 310 人。另外，有部分村民在農(nóng)閑時到 xx 或附近地區(qū)臨時務(wù)工。

�。ǘ�）教育事業(yè)發(fā)展情況。xx 村在那戶屯設(shè)有一個村中心小學(xué)和在六合屯的一個教學(xué)點（僅一年級），全村一至五年級在校生 199 人，六年級學(xué)生全部送往 xx 鎮(zhèn)中心小學(xué)完成 6 年級教育，并在 xx 鎮(zhèn)第一中學(xué)上學(xué)，完成九年義務(wù)教育。全村義務(wù)教育適齡青少年、兒童共304人，入學(xué)率100%，沒有輟學(xué)現(xiàn)象，均享受國家“兩免一補”政策，目前在校大

　學(xué)生 18 人。另外，在村部和六合屯內(nèi)各有一民辦幼兒園，入園入托人數(shù)分別為 30 人和 18 人。

�。ㄈ�）社會保障發(fā)展情況。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險 2605 人，參合率達(dá)到 97%；***年開始在全村范圍內(nèi)推廣參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，適齡參保對象 1321 人，參保率75%。全村 60 歲以上老人 219 人全部享受養(yǎng)老金。

　（四）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。村部綜合樓是集學(xué)習(xí)文化、教育培訓(xùn)、辦公接待、醫(yī)療衛(wèi)生于一體的村級活動場所，建于六煙屯，處于 xx 至 xx 鎮(zhèn)公路路邊，為一棟兩層建筑面積為 160m2 的磚混結(jié)構(gòu)建筑，內(nèi)設(shè)辦公室、計劃生育室、培訓(xùn)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、會議廳等，衛(wèi)生醫(yī)療室配備了基本的醫(yī)療救護(hù)藥品。

�。ㄎ澹┗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。全村主要通屯道路共 7 條 13、2 公里，在上級有關(guān)部門的大力支持下，現(xiàn)村部至百苗屯 650 米通屯路已完成硬化工程，進(jìn)一步是屯內(nèi)道路的硬化及美化工作。六煙、那幸屯的屯內(nèi)道路硬化工程已完工，xx 至 xx 公路到六合屯的通屯公路基礎(chǔ)實施以及擴(kuò)建工程基本完工，到百拿屯的通屯盤山公路已開通并鋪上砂石，新建橋梁一座，有效地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂�。其余村屯道路無硬化、，路面凹凸不平，彎曲狹窄，寬度均為 2-3 米，部分路基常年失修，雨天難以出行。二是水利灌溉設(shè)施還相當(dāng)薄弱。全村共有水利渠道 8 條 12 公里，灌溉面積 1200 畝，主要水源來自平祿水庫，只有 1 條 4 公里水利渠道達(dá)到“三面光”標(biāo)準(zhǔn)；其余包括那母、百秀、六

　煙、那馬、六合、那華等屯的水渠還是許多年前依田埂開挖的水溝，日積月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通訊設(shè)施不完善。全村 11 個自然屯均通電、通電話、有手機信號網(wǎng)絡(luò)覆蓋，約三分之二的農(nóng)戶安裝有衛(wèi)星電視接收設(shè)備，但遇雷雨大風(fēng)天氣時常伴有短時間的停電和手機、電視信號中斷現(xiàn)象。

　（六）精神文明建設(shè)和農(nóng)村政策落實情況。村民的文明程度和民主意識、法制觀念有待加強。村容村貌、群眾精神面貌、衛(wèi)生面貌較好，豬、雞到處跑的現(xiàn)象較少，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習(xí)俗在該村有較好的控制。

�。ㄆ撸┐寮壗M織和黨組織建設(shè)情況。一是村“兩委”班子成員情況。現(xiàn)黨支部班子有成員 5 人，其中支部書記 1 人，副支部書記 1 人（兼任村委主任），支部委員 3 人（2 人兼任村委副主任）；村委會 6 人，其中村委主任 1 人，副主任 2人，村委委員 3 人。平均年齡 40 歲，其中初中文化程度 4人，高中、中專文化程度 2 人。村“兩委”班子成員是各村民小組的經(jīng)濟(jì)能人，能吃苦耐勞，在群眾中具有較高的威信和較強的“雙帶”的能力。二是村“兩委”班子開展工作情況。目前，村“兩委”建立了學(xué)習(xí)、工作、政務(wù)公開等制度，重大問題能集體研究。班子內(nèi)部較為團(tuán)結(jié)，關(guān)系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開展。村干部作風(fēng)較為務(wù)實、正派，多數(shù)群眾對村干部比較滿意。三是黨員隊伍情況。全村現(xiàn)有黨員 49 人，其中有女黨員 16 人，黨員年齡老化。

　三、發(fā)展存在的主要困難和問題 ?

　近幾年來，xx 村在上級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，全村人民齊心協(xié)力，加快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全村人民群眾生活都在溫飽線下徘徊，生產(chǎn)生活中存在很多困難和問題。

　（一）群眾思想認(rèn)識還有偏差。少數(shù)村屯群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設(shè)方面，積極性和主動性不高。

�。ǘ�）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃比較滯后。由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才短缺，指導(dǎo)不到位，各村屯新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善。村屯大都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，家戶排水（污）溝獨立不聯(lián)通，有的家戶直接把污水排到路上，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現(xiàn)象較嚴(yán)重，村莊整治工作難度大，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強。

　（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那戶、平利、那華、那馬的通屯道路亟待加固路基，維護(hù)修繕。這些通屯道路均為泥石路，多為依山而繞行，路面凹凸不平彎曲狹窄，寬度均在 2-3 米，嚴(yán)重影響了村民及村小學(xué) 1400多人的出行。二是，人畜飲水比較困難。該村的水源較少，下轄的那馬、平利、那母、六合、那戶等五屯的人畜飲水設(shè)施還很薄弱，現(xiàn)引水水源不夠穩(wěn)定，枯水期間的人畜飲水均

　出現(xiàn)斷供或不能自給情況。給這 5 個屯的群眾生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的影響。三是，水利設(shè)施年久失修。xx 村的灌溉水源欠缺，那母水利渠道（主道 2 條共 3 公里）、六合水利渠道（主道 1 條 2 公里）、平利水利渠道（主道 1 條 1、5 公里）、那馬水利渠道（主道 1 條 1、5 公里）均需維修，其中那母屯的水稻面積為 91 畝，那母灌溉水利渠道所經(jīng)之處均為大面積水稻田，水田集中度、灌溉利用率均為全村，然而多年的失修失護(hù)使河道堆積了較厚的淤泥，急需清理修繕。四是，危房改造任務(wù)艱巨。由于群眾收入來源少，投入到住房建設(shè)資金非常有限。雖然，這幾年實施了危房改造工程，逐步修繕解決了部分群眾的危房。但全村還有 47 戶農(nóng)戶居住在簡易木瓦結(jié)構(gòu)的房子或危房中，這些房子多建于上世紀(jì)，大部分已嚴(yán)重傾斜，均屬于危房，安全隱患大。五是，六合屯教學(xué)點的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施十分簡陋有待完善。該教學(xué)點設(shè)在屯邊的山丘上，途徑一條泥濘濕滑的土坡臺階，只有一間教室和一間老師辦公兼休息室，雖在***年經(jīng)過當(dāng)?shù)卣�府努力，為教室和老師辦公室接入電力線路，安裝了照明燈具、門窗扇葉等，增加課桌椅。但該教學(xué)點基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，沒有衛(wèi)生間，也沒有任何的文體活動場所器材和設(shè)施，教室內(nèi)墻也未粉刷，嚴(yán)重的影響了教學(xué)工作的開展，遇炎熱、寒冷天氣時，小孩難以安心聽課學(xué)習(xí)；遇大風(fēng)、大雨天氣時，只能停課放假回家。

　（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要經(jīng)濟(jì)作物退化嚴(yán)重。

　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整有一定的難度。xx 村長期

　以來都以種植水稻、玉米、甘蔗為主，輔以種植油茶、八角、杉樹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低，農(nóng)民群眾增收困難。目前可利用的耕地已基本用完，無法通過擴(kuò)大種植面積增收；由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成規(guī)模種植，短期改變種植方向存在一定的難度。

　2、八角、油茶果退化嚴(yán)重，缺乏技術(shù)指導(dǎo)。全村的主要經(jīng)濟(jì)作物八角種植面積共 800 畝，12 年的適齡八角樹單產(chǎn)僅 75kg/畝；油茶果種植面積共 3000 畝，單產(chǎn)僅 100kg/畝，遠(yuǎn)低于平均產(chǎn)量。為此，也曾請過農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指導(dǎo)，但未能予以解決。

　3、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展徘徊不前。養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬為主，家禽為輔，但大戶少、品種雜、科技含量低、成本高，還沒有擺脫”養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)禽解決油鹽錢”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛。前些年，有的農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等項目，因受市場波動影響，現(xiàn)在存欄數(shù)已經(jīng)很少，沒有上規(guī)模的養(yǎng)殖戶。

�。ㄎ澹﹦趧恿λ刭|(zhì)不高，務(wù)工技能水平還有待提高。

　該村勞動力總數(shù)約為 1360 人。目前，為增加收入來源，大部分青壯年勞動力都外出務(wù)工，但大多數(shù)群眾文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業(yè)途徑少，門路窄，收入水平不高，務(wù)工技能水平還有待提高。

�。�六）基層組織建設(shè)有待于加強。一是黨員隊伍老化嚴(yán)重。由于優(yōu)秀青年外出務(wù)工比較多，黨員吸收工作難度大，現(xiàn)有黨員老齡化嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，全村黨員共 49 名，50歲以上老黨員有 24 名，30 歲以下的黨員僅 3 名。二是辦公

　條件有待改善。村部辦公樓受 20**年“6、28”洪水災(zāi)害影響，墻面出現(xiàn)了 3 條寬 2mm 的紋裂，雨天樓頂板漏水較大，嚴(yán)重影響到村“兩委”的辦公、開會、學(xué)習(xí)以及農(nóng)村農(nóng)技培訓(xùn)等活動，另外村部還存在辦公桌椅陳舊、電源線路老化等現(xiàn)象。經(jīng)積極向上級爭取，目前村部改造項目已進(jìn)入征地測量的收尾階段。

　四、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見和建議 ?

　面對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的特點和新要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在認(rèn)真分析存在問題的基礎(chǔ)上，現(xiàn)對 xx 村建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出如下意見和建議：

�。ㄒ唬├^續(xù)加強宣傳發(fā)動 ?

　通過多種形式，大力宣傳黨的、***全會有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，特別是強農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民群眾了解、熟悉黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，使他們充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村不只是國家的事、政府的事，而更重要的是他們自已的事，是讓農(nóng)民群眾確確實實得到實惠的一項德政工程、民心工程，引導(dǎo)他們自覺地、積極地、主動地參與、支持新農(nóng)村建設(shè)。

�。ǘ�）立足長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定 xx 村發(fā)展規(guī)劃 ?

　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持規(guī)劃先行，然后按規(guī)劃分期分批逐步推進(jìn)實施。建議首先應(yīng)按照因地制宜、適度超前、突出重點、體現(xiàn)特色的原則，認(rèn)真編制好“十二五”新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)的各項用地和空間布局，綜合協(xié)調(diào)村民住宅與道路、人畜飲水、學(xué)校、

　幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動中心等各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系，為農(nóng)村居民提供符合當(dāng)?shù)貙嶋H、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。然后要確保村莊建設(shè)規(guī)劃得到實施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民房舍建設(shè)要符合規(guī)劃要求，對不符合規(guī)劃的建設(shè)行為要及時制止，對歷史建筑要逐年“消化”。積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改灶、改廁、改路、改房，實現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾清理，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

　（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 ?

　xx 村的基礎(chǔ)設(shè)施非常滯后，建議按照“農(nóng)民出一點、財政拿一點、社會籌一點、包村單位和有關(guān)部門幫一點”的思路，構(gòu)建起“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的投入機制。抓住國家對貧困地區(qū)，革命老區(qū)的大力支持這一大好發(fā)展機遇，利用本地優(yōu)勢資源，千方百計向上爭取投入，盡快建立高速通道，澤福人民。在實施整村推進(jìn)中，通過整合各部門資金來加大力度，重點解決好貧困山區(qū)行路、飲水、農(nóng)田水利等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，加快村屯交通道路建設(shè)，解決阻礙扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵因素，切實改善群眾的基本生產(chǎn)和生活條件。

　1、加快村屯交通道路建設(shè)，解決阻礙扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵因素 ?

�、俑�蹤落實“百秀通屯及屯內(nèi)道路硬化工程”的項目及工程施工建設(shè)。根據(jù)道路現(xiàn)有路況，部分修繕、加固路基后，擬水泥硬化 1100 米道路（含屯內(nèi)硬化道路），寬度 1-4 米，

　供會車停讓。此項目初步預(yù)算約為 30 萬元。該項目已列入今年 xx 區(qū)“一事一議”項目當(dāng)中，仍需進(jìn)一步跟蹤落實，力爭在今年內(nèi)完工投入使用。

　②做好硬化公路口至那幸路口的通屯主道路項目立項實施工作。根據(jù)道路現(xiàn)有路況，開挖護(hù)路水溝，從公路口至那幸路口的通屯主道路（約 600 米）水泥硬化，路面寬度 3米，新建 5 個駐車點，供會車停讓，其路基另需少部分加固維護(hù)。此項目初步預(yù)算約為 22、5 萬元。資金來源：主要爭取交通部門、扶貧、民委、教育、糖辦以及社會贊助給予協(xié)調(diào)解決，力爭在 20**年底前解決那戶、百秀、那幸、百拿、六合 5 個自然屯及村屬小學(xué)近 1400 多人出行交通嚴(yán)重受阻的問題。

　2、加快人畜飲水工程建設(shè)，徹底解決人畜飲水困難。

�、俑�蹤落實“那馬、那母屯人畜飲水工程”的項目及工程施工建設(shè)。該項目去年已列入 xx 區(qū)扶貧辦幫扶項目當(dāng)中，管道及其配套設(shè)施基本落實，但仍需進(jìn)一步跟蹤落實工程施工建設(shè)相關(guān)事宜，力爭在今年年內(nèi)完工投入使用。

�、谀悄�、百拿、那馬、那戶等 4 個屯的人畜飲水設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取“一事一議”、扶貧、部門支持和企業(yè)贊助的方式，逐年予以解決。徹底人畜飲水困難問題。

　3、加快農(nóng)田水利設(shè)施維修、政治建設(shè)，確保旱能灌、澇能排。

　xx 區(qū)作為第一名列入自治區(qū)向國家水利部推薦為第三批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，通過水利部審批后，每年

　將獲得 2000 萬元的補助，三年將獲得 6000 萬元，給改善農(nóng)村水利設(shè)施維修提供了資金保障，確保旱能灌、澇能排。因此，我們要配合村委做好那母“三面光”灌溉水利渠道建設(shè)、六合水利渠道、平利水利渠道、那馬水利渠道的維修項目立項工作。尤其是那母屯水利渠道，要及時清理渠道淤泥，并在原有渠道基礎(chǔ)上，修建長 3 公里、寬 0、5 米，深 0、5 米的“三面光”灌溉水利渠道，徹底解決那母屯大面積水稻田灌溉。此項目初步預(yù)算約為 32 萬元。

　（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收 ?

　1、大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)。xx 村甘蔗種植已成規(guī)模種植，從播種到收購已經(jīng)形成一條完整的體系。**年，甘蔗種植總面積為 2990 畝，進(jìn)產(chǎn)原料蔗約 9100 噸。但由于受天氣影響和甘蔗品種制約甘蔗減產(chǎn)嚴(yán)重，加上 xx 村現(xiàn)有耕地已經(jīng)用完無法通過擴(kuò)種增收。應(yīng)積極爭取區(qū)糖辦和科技部門支持，立足改良甘蔗品種和加強種植技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn) xx 甘蔗種植發(fā)展和農(nóng)民增收。

　2、大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。根據(jù)***年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，xx 村目前有油茶成林面積約 3000 畝，小型茶油加工廠 8 家，20**年 xx 當(dāng)?shù)夭栌蛢r格為 22 元每斤。積極引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)配方施肥，通過推廣優(yōu)良品種，低產(chǎn)改造，提高科學(xué)管理水平，進(jìn)一步提高油茶的品質(zhì)和質(zhì)量，提高油茶林單產(chǎn)，重點扶持一兩家有條件的加工廠提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造茶油品牌，做大做強 xx 村油茶產(chǎn)業(yè)。

　3、大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。xx 村現(xiàn)有養(yǎng)殖專業(yè)戶普遍存在

　養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖技術(shù)落后等現(xiàn)象。應(yīng)積極爭取蓄牧水產(chǎn)部門支持和鼓勵有意向的養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)其他特色養(yǎng)殖項目，通過示范，帶動全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

　4、充分利用每年冬季閑田增收。xx 村目前有 500 畝冬閑田，大部分冬閑田位于交通較為便利的平地地帶，種植條件好。加強對冬閑田的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，組建農(nóng)村合作社，引進(jìn)公司，形成訂單式農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。

�。ㄎ澹┘哟蠼逃�培訓(xùn)培訓(xùn)力度，切實提高人民群眾的勞動技能和科技知識，增強農(nóng)民的致富本領(lǐng) ?

　1、完善六合屯教學(xué)點基礎(chǔ)設(shè)施。在教室房前修建一個衛(wèi)生間和新建文體活動場所，添置設(shè)施和器材；及時解決該點師生生活用水問題；對泥濘濕滑的土坡臺階進(jìn)行硬化改造，確保師生出入教學(xué)點的安全。

　2、積極引導(dǎo)初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育，增加勞動技能，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)收入。我國當(dāng)前職業(yè)工人缺口大，國家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。接受職業(yè)教育的農(nóng)村籍學(xué)生都能得到國家教育補助和推薦就業(yè)政策，有效減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。針對當(dāng)前農(nóng)村很多學(xué)生初、高中畢業(yè)以后就棄學(xué)外出務(wù)工的現(xiàn)象，結(jié)合自治區(qū)安監(jiān)局直屬單位廣西第一工業(yè)學(xué)校、廣西動力技工學(xué)校的辦學(xué)特點、熱門專業(yè)，宣傳職業(yè)資格教育和技能培訓(xùn)的就業(yè)優(yōu)勢，推薦該村適齡青年及準(zhǔn)備外出務(wù)工人員到一工校、動力技校進(jìn)行中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)和成人教育。同時一工校、動力技校針對該村學(xué)員提供減免學(xué)雜費的優(yōu)惠政策，以吸引生源。根據(jù)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，對

　庫區(qū)移民、扶貧異地安置、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困家庭子女（憑低保存折）、退伍士兵、國辦福利院大齡孤兒等特定人員全部可享免學(xué)費。占學(xué)生總數(shù) 25%的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可免學(xué)費。保證就業(yè)收入1500元/月以上。農(nóng)村學(xué)生享受1500元/年國家助學(xué)金；95%的學(xué)生可享受 40-80 元/月的校內(nèi)助學(xué)金；優(yōu)等生 300-3600 元的獎學(xué)金。

　3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及培訓(xùn)機構(gòu)組織開展技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。該村勞動力總數(shù)約為 1360 人。目前，為增加收入來源，大部分青壯年勞動力都外出務(wù)工，但大多數(shù)群眾文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業(yè)途徑少，門路窄，收入水平不高。積極協(xié)調(diào)勞保等有關(guān)部門開展勞動技能培訓(xùn)，使得大部分農(nóng)民掌握 1-2 門致富技能。多方收集信息擴(kuò)寬渠道，引導(dǎo)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化或者外出務(wù)工、經(jīng)商。

　（六）加強村級組織建設(shè) ?

　以后要注重從致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)和選拔高校畢業(yè)生到該村任職，改善村干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。吸收有知識、有能力、有責(zé)任心的年輕入黨積極份子，爭取每年發(fā)展黨員不少于 1 人。認(rèn)真抓好黨員培訓(xùn)工作，學(xué)理論、學(xué)科技，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面的有序發(fā)展。

　xx 村村部辦公樓始建于**年，由于受到 20**年“6、28”洪水的浸泡，地基下沉，天面開裂，成為危房，影響了正常辦公。為此，xx 村積極爭取上級部門支持，按照村級公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在原址上擴(kuò)大建設(shè)村公共服務(wù)綜合樓和一

　個籃球場（配套氣排球場）、室外兵乓球場、文藝舞臺、村級衛(wèi)生室（占地面積 80 平方米）等集于一體的村級公共服務(wù)中心。目前該項目已協(xié)調(diào)開展征地和測量工作，并落實了組織部門基層組織建設(shè)資金 3 萬元、衛(wèi)生部門村級衛(wèi)生室 8萬元；文化部門已列入 20**年村級文化服務(wù)中心建設(shè)項目（45 萬元）。力爭今年組織興建�！酒�二】扶貧走訪調(diào)研報告 ?

　20**年 6 月，自治區(qū)黨委**全委會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決 44 萬特困人口的溫飽問題，十年使 329 萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，20**年7 月 20 日至 30 日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、XX 縣、XX 縣、XX 縣、XX 縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10 人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計劃安排，歷時 11 天，對北疆 XX 州、XX州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點對 XX 縣移民搬遷工程、XX 縣扶貧項目管理、XX 縣扶貧資金管理、

　XX 縣噴灌項目、XX 縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、XX 縣牧區(qū)扶貧項目等進(jìn)行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　一、調(diào)研基本情況 ?

　伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況。

　伊犁州是新疆的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共 207 個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng) 19 個，重點村 186 個。到 20**年底州直尚有貧困人口 27806 戶 143549 人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的 8、7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到 20**年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題�；�本步驟是突出重點、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。20**年的任務(wù)是，力爭 30%的低收入人口人均增收 200 元，農(nóng)村低收入人口降低到 10 萬人左右。

　XX 州總面積 2、7 萬平方公里，與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長達(dá) 385 公里。自治州下轄 XX 市、XX 縣、XX 縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其 11 個團(tuán)場。全州有 35 個民族，總?cè)丝?42、89 萬人，其中少數(shù)民族人口約占 33%。有區(qū)級重點貧困村 6

　個，州級重點貧困村 16 個。現(xiàn)有貧困人口 545 戶 2426 人，占貧困村總?cè)丝诘?26、72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使 820元以下低收入人口人均收入達(dá)到 1500 元以上。

　北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點：

　1、各級黨委、政府高度重視，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實。

　北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé)，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責(zé)任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”，對不能完成當(dāng)年扶貧開發(fā)任務(wù)、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進(jìn)。同時加強完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負(fù)總責(zé)，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟(jì)錢”真真用在救濟(jì)貧困百姓上。

　2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。

　如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增

　加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng) 1頭牛、10 只羊、100 只雞，有定單協(xié)議的養(yǎng) 10 頭驢。三是每家房前屋后種 5 分地馬鈴薯、5 分地蔬菜，每家種 6 棵蘋果樹，每家挖菜窖 1 口、家庭水窖 1 口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學(xué)有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成為最現(xiàn)實、最直接的增收方式。

　3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。

　扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自 20**年至 20**年，XX 區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款 17925 萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)

　濟(jì)效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的 60 個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責(zé)任狀，不脫貧不脫鉤。對其中 16 個最為貧窮的村，由州財政口徑注入 160 萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。

　4、正確引導(dǎo)，積極鼓勵外出務(wù)工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。

　積極引導(dǎo)和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。XX 區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州 20**年組織 10000 名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務(wù)工，其中 2000 名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

　5、加大培訓(xùn)力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。

　伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”，

　每年培訓(xùn) 120 人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實施，工程實施 6 年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時結(jié)合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓(xùn)”，靈活多樣地開展“一事一訓(xùn)”、“一技一訓(xùn)”、“一養(yǎng)一訓(xùn)”、“一種一訓(xùn)”、“現(xiàn)場培訓(xùn)”、“觀摩培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動，提高了培訓(xùn)的實效性和群眾的參與性。XX 區(qū) XX 縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合，加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度，提高貧困戶的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　6、認(rèn)真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負(fù)擔(dān)。

　XX 區(qū)對人均口糧不足 300 公斤的的貧困戶，實行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅 5 年，移民搬遷貧困戶口糧低于 300 公斤以下的由民政部門給予補助救濟(jì)。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”，將學(xué)雜費和課本費合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年不超過 260 元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年不得超過 160 元，浮動范圍不超過 20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策，2001-20**年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅 451 萬元，減免課本費、學(xué)雜費 190 萬元，減免義務(wù)工 93039 天，減免集體提留 124 萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅 181。4萬元，同時減免其他各種費用 150 萬元。博州對特殊困難戶，

　縣財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費減免。對貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征 5 年農(nóng)牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征 5 年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于 300 公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾�部門給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān)，為解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。

　7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。

　伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟(jì)體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，從而限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿�，把動力變�(yōu)榛盍�，帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

　二、主要收獲和啟示 ?

　1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力 ?

　XX 區(qū) XX 縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增

　加農(nóng)牧民收入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“兩增一加強”為目標(biāo)，引導(dǎo)各類扶貧資源向基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集，XX 縣、XX 縣作為國定貧困重點縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開展扶貧幫困，收到積極成效。XX 縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向 XX 縣幫扶各類物資達(dá)340萬元。XX縣先后爭取中國石油天然氣集團(tuán)公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達(dá)204、6 萬元，建成噴灌農(nóng)田 1 萬畝，石油希望小學(xué) 1 所，蜂蜜加工廠 1 座。由于大單位、大企業(yè)的帶動，社會各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有 46 個縣直單位 130 多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。

　伊犁州因地制宜、因勢利導(dǎo)，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠(yuǎn)、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取“一戶一策”、“幾戶一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開墾 4 萬畝土地，成立扶貧農(nóng)場，對異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問題。

　2、用好政策，用足用活政策 ?

　通過調(diào)研，可以感覺到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開展。

　伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊 10%-15%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協(xié)會+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面的實物回報，實現(xiàn)自我滾動、自我表現(xiàn)發(fā)展。XX 區(qū)根據(jù)實際情況，在資金運用上與其他資金通過“捆綁使用”，使資金和項目發(fā)揮出效益。

　XX 縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專門機構(gòu)。同時把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605 個“五戶幫扶組”。每一個“五戶幫扶組”對信貸資金的返還實行五戶聯(lián)保，共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風(fēng)險共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效、收效最快的辦法。

　3、多措并舉，敢于創(chuàng)新 ?

　伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設(shè)貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要限度地吸納貧困戶勞動力。縣級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時，必須把使用不低于

　50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標(biāo)。

　察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學(xué)到一技之長。為此他們積極實施五個 100 工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶中選出 500 人，根據(jù)實際情況，培訓(xùn)100 名泥瓦工、100 名縫紉工、100 名修理工、100 名理發(fā)師、100 名烹飪師，連續(xù)培訓(xùn) 3 年。在培訓(xùn)中，無償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備，學(xué)成后工具歸個人。

　XX 區(qū)在扶貧開發(fā)工作中，提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施，三年來，通過多種措施，全縣累計有 183 戶 1160 名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的 600 元以下增加到 1100 元以上。

　三、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考 ?

　要深刻認(rèn)識和把握我州扶貧開發(fā)的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標(biāo)基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進(jìn)程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。

　一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場波動，很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒，仍然是我們工作的重點對象。

　二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。按照新階段國家

　確定的貧困標(biāo)準(zhǔn) 882 元，到 20**年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約 33757 人，集中在且末、和靜、XX 縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、XX 縣荒漠干旱的重點區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。

　三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問題任務(wù)單一，而實現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來越大。

　四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長衡量發(fā)展水平的觀點，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。

　五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。我州 20**年將有 18個重點村進(jìn)行整村推進(jìn)驗收。

　六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機地統(tǒng)一起來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。

　必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開發(fā)工作。

　統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”;強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設(shè)小康社會，難點不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設(shè)小康社會，難點仍然在且末、和靜、XX 縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、XX 縣荒漠干旱的重點區(qū)域，該區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀，立足當(dāng)前，把握全局，著眼長遠(yuǎn)，深化對扶貧開發(fā)的認(rèn)識，自覺地把科學(xué)的扶貧觀實踐于扶貧開發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在

　工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。

　要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強扶貧開發(fā)工作。

　扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的難點問題。結(jié)合我州實際，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

　一是積極實施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從 20**年起，對全州 34 個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進(jìn)情況開始進(jìn)行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。

　二是集中力量，加強難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、XX 縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、XX 縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發(fā)的工作重點，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。

　三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導(dǎo)思想，落實好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開發(fā)、季

　節(jié)性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

　四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有 l 名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動力。

　五是改進(jìn)資金項目管理，加強監(jiān)督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項目庫，簡化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學(xué)性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設(shè)管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴(yán)格實行報帳制，全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項目法人制。

　六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配置，使各種社會扶貧力量能

　夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點，形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。二要加強 99 個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開展。

　七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧開發(fā)工作機制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動”的扶貧開發(fā)工作機制，強化各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、社會扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級抓一級的扶貧開發(fā)管理體制和工作機制�！酒�三】扶貧走訪調(diào)研報告 ?

　新階段新形勢下，扶貧工作是貧困地區(qū)的首要政治責(zé)任、主要經(jīng)濟(jì)工作和重要社會管理內(nèi)容。圍繞提升扶貧工作科學(xué)化水平，開創(chuàng)扶貧攻堅新局面的目標(biāo)，xxxx 年以來，xxxx縣在運用“一村一策、一戶一法”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新嘗試“一縣一式”，全面推行“劃分五類扶貧對象、對應(yīng)實施五大工程、配套建立五項機制”的“xxxx”扶貧工作方式，通過思路變新，推動機制創(chuàng)新，實現(xiàn)方法出新。

　一、做法 ?

　xxxx 縣，地處秦 xxxx 區(qū)腹地，全縣總面積 1525 平方公里，總?cè)丝?18 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 15 萬，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國革命老區(qū)縣和秦 xxxx 區(qū)集中連片開發(fā)覆蓋縣。“xxxx”期間，雖解決了 2.74 萬貧困人口的溫飽問題，2.99 萬低收入人口實現(xiàn)脫貧，但依據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，XX 年全縣尚有貧困人口 6.6 萬人。XX 年，縣委、縣政府在總結(jié)前一輪扶貧工作和制定新一輪扶貧規(guī)劃時，經(jīng)過全面深入調(diào)查研

　究，針對貧困人群的差異性、致貧原因的多重性和扶貧工作的復(fù)雜性，從理清思路、科學(xué)謀劃入手，把準(zhǔn)扶貧脈博，確立了“分類扶持，片區(qū)開發(fā)，工作到村，扶貧到戶”的原則和“一縣一式、一村一策、一戶一法”的思路。圍繞“xx”全縣減少貧困人口 3.6 萬人，移民搬遷 1 萬戶，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到 6500 元以上，基本實現(xiàn)扶貧對象“不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障”的目標(biāo)，決定瞄準(zhǔn)“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，以推行“xxxx”扶貧方式來全面提高扶貧工作的能力和實效。

　(一)科學(xué)劃分五類對象提高扶貧工作針對性 ?

　區(qū)別情況、分類施策的扶貧工作的重要原則和基本規(guī)律。通過帶著分類意圖的深入調(diào)查摸底，在全面掌握各類致貧不同原因和生存狀態(tài)差異的前提下，把貧困人口分成了五種類型。

　移民搬遷類，屬分散居住高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)需要搬遷的�，F(xiàn)有 0.32 萬戶 1.1 萬人由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害瀕繁，貧困程度深，倒致脫貧難度大，因災(zāi)返貧多，唯有搬遷才能拔掉窮根。

　綜合扶持類，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，生存條件尚可，人口相對集中，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，公共服務(wù)不到位，脫貧返貧波動無常，這部分有 0.65萬戶 2.5 萬人，處在 5 個鎮(zhèn)的 9 個集中連片特困區(qū)域。

　救助保障類，是因生理缺陷形成的癡、呆、啞、傻和無

　依無靠的五保、低保等特殊群體。大多生存能力弱，主要依賴救助保障，一部分雖享受社會保障但標(biāo)準(zhǔn)低仍擺脫不了貧困，另一部分游離于保障范圍之外。目前，全縣需要實行集中扶助和供養(yǎng)的特困對象有 0.72 萬戶 2.29 萬人。

　教育扶貧類，專指沒有受教育或文化程度很低，智能和技能“雙低”群體。據(jù)抽樣調(diào)查，xxxx 年全縣具有初中文化程度的66302萬人人，小學(xué)文化程度的60718萬人，文盲3841人，三者合計占全縣常住人口的 76.5%。

　醫(yī)療扶貧類，主要源于因貧致貧或因病返貧群體。全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖已覆蓋 90%以上，但由于受居住條件、身體狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貧困程度等因素制約，一部分群...

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