XX縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書
發(fā)布時(shí)間:2020-07-27 來源: 講話發(fā)言 點(diǎn)擊： 
目
錄
第一章
概 概
述 述 ............................................................................................................................................................. 1
一、規(guī)劃背景 ................................................................................................................................................................. 1
二、指導(dǎo)思想 ................................................................................................................................................................. 2
三、規(guī)劃原則 ................................................................................................................................................................. 2
四、規(guī)劃依據(jù) ................................................................................................................................................................. 3
五、規(guī)劃范圍 ................................................................................................................................................................. 3
六、規(guī)劃期限 ................................................................................................................................................................. 3
第二章
縣 縣 域概況與村鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀 ......................................................................................................................... 3
一、縣域概況 ................................................................................................................................................................. 3
二、村鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀 ................................................................................................................................................. 5
三、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征 ................................................................................................................................. 6
四、縣域村鎮(zhèn)發(fā)展條件分析 ......................................................................................................................................... 9
第三章
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 ............................................................................................................................... 11
一、發(fā)展目標(biāo) ............................................................................................................................................................... 11
二、發(fā)展戰(zhàn)略 ............................................................................................................................................................... 12
第四章
產(chǎn)業(yè)布局 與 發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................................................................... 14
一、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分 ........................................................................................................................................................... 14
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 ....................................................................................................................................................... 15
第五章
縣域城鎮(zhèn)化水平及人口規(guī)模預(yù)測(cè) ................................................................................................................... 20
一、縣域人口發(fā)展現(xiàn)狀及特征 ................................................................................................................................... 20
二、縣域總?cè)丝陬A(yù)測(cè) ................................................................................................................................................... 24
三、縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) ........................................................................................................................................... 25
第六章
縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ................................................................................................................................... 28
一、縣域村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ............................................................................................................................... 28
二、縣域村鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ....................................................................................................................... 29
四、縣域村鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ............................................................................................................................... 30
五、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 30
六、縣域村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ............................................................................................................................................... 31
七、縣域村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系 ....................................................................................................................................... 32
第七章
縣域綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃 ................................................................................................................................... 32
一、現(xiàn)狀概況及主要問題 ........................................................................................................................................... 32
二、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 35
三、城鄉(xiāng)公交一體化 ................................................................................................................................................... 38
第八章
縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 ........................................................................................................................................... 40
一、給水工程規(guī)劃 ....................................................................................................................................................... 40
二、排水工程規(guī)劃 ....................................................................................................................................................... 43
四、供電工程設(shè)施規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 44
五、郵電通訊工程設(shè)施規(guī)劃 ....................................................................................................................................... 45
六、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 47
第九章
縣域社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 ................................................................................................................................... 48
一、教育科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................................................................... 48
二、文化體育設(shè)施規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 51
三、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 54
四、保險(xiǎn)、社會(huì)福利及民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ............................................................................................................... 55
五、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 56
六、公安派出所和警務(wù)室規(guī)劃 ................................................................................................................................... 57
七、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配制規(guī)劃 ....................................................................................................................................... 58
第十章
縣域資源保護(hù)與開發(fā)利用 ............................................................................................................................... 59
一、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 ................................................................................................................................... 59
二、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及開發(fā)利用 ........................................................................................................................... 61
三、旅游資源保護(hù)及開發(fā)利用 ................................................................................................................................... 66
四、礦產(chǎn)資源保護(hù)及開發(fā)利用規(guī)劃 ........................................................................................................................... 71
五、水資源保護(hù)及開發(fā)利用規(guī)劃 ............................................................................................................................... 75
六、耕地資源保護(hù)及開發(fā)利用規(guī)劃 ........................................................................................................................... 79
第十一章
縣域綜合防災(zāi)規(guī)劃 ....................................................................................................................................... 81
一、防洪規(guī)劃 ............................................................................................................................................................... 81
二、抗旱規(guī)劃 ............................................................................................................................................................... 81
三、抗震防災(zāi)規(guī)劃 ....................................................................................................................................................... 81
四、人防規(guī)劃 ............................................................................................................................................................... 83
五、消防規(guī)劃 ............................................................................................................................................................... 83
六、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 84
七、雷電災(zāi)害防治規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 85
第十二章
縣域主體功能區(qū)與空間管制規(guī)劃 ............................................................................................................... 85
一、禁止開發(fā)區(qū)域 ....................................................................................................................................................... 85
二、限制開發(fā)區(qū)域 ....................................................................................................................................................... 86
三、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域 ....................................................................................................................................................... 87
四、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)域 ....................................................................................................................................................... 87
第十三章
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 ....................................................................................................................................... 87
一、與周邊縣域村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)規(guī)劃 ................................................................................................................................... 87
二、與 XX“大十字”城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃 .................................................................................................................... 88
第十四章
近期發(fā)展規(guī)劃 ............................................................................................................................................... 89
一、近期建設(shè)目標(biāo) ....................................................................................................................................................... 89
二、近期建設(shè)原則 ....................................................................................................................................................... 89
三、近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ............................................................................................................................................... 89
第十五章
縣域規(guī)劃實(shí)施措施 ....................................................................................................................................... 90
一、完善縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃體系 ....................................................................................................................................... 90
二、保證村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施 ................................................................................................................................... 90
三、完善協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制 ................................................................................................................................... 90
四、建立村鎮(zhèn)體系規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制 ............................................................................................................................... 91
XX 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013－2020）·說明書
1 第一章
概 概
述
一、規(guī)劃背景 （一）國家層面
改革開放以來，中共中央在歷次重要的全會(huì)上都先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署，這是當(dāng)前中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民主民生方面的改革與發(fā)展的主要導(dǎo)向。
中共十八大提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。” 2014 年 3 月 16 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年），該《規(guī)劃》是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新。為貫徹落實(shí) XX 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善縣域村鎮(zhèn)體系，優(yōu)化主體功能區(qū)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
�。ǘ﹨^(qū)域?qū)用?/p>
隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步深化，區(qū)域之間對(duì)有限生產(chǎn)要素和市場(chǎng)空間的爭奪更趨激烈，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局面臨新一輪的洗牌，今后一個(gè)時(shí)期，東部沿海高層次產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等方面繼續(xù)升級(jí)和創(chuàng)新，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。內(nèi)陸地區(qū)參與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工合作更加密切、頻繁，而長株潭城市群（3+5）迅速崛起，使得 XX 在珠三角、長株潭兩大城鎮(zhèn)群之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，XX 各縣市地區(qū)已成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿和與內(nèi)地聯(lián)系的橋梁。
廈蓉高速公路、衡武高速公路等區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施在 XX 形成了一個(gè)大“十字”對(duì)外交通格局，拉近了與珠江三角洲地區(qū)、長江中游地區(qū)（包括武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)），北部灣地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家層面經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作方面有了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。
�。ㄈ┦∮�?qū)用?/p>
省域?qū)用娴膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：XX省委、省政府先后發(fā)布了《關(guān)于湘南地區(qū)開發(fā)開放的決定》，《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》等一系列政策性文件，包括XX在內(nèi)的湘南地區(qū)已成為對(duì)接粵港澳和北部灣國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的全省對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接先導(dǎo)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極；省級(jí)層面的主體功能區(qū)定位、分類管理的區(qū)域政策更加清晰、合理，使得全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署更加具體化。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：圍繞國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)【2010】9號(hào)），適應(yīng)新形勢(shì)下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，XX省啟動(dòng)了省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)的調(diào)擴(kuò)區(qū)工作，并相繼出臺(tái)了《XX省開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)暫行辦法》（湘政辦發(fā)【2011】15號(hào)）、《XX省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見》（湘政辦發(fā)【2011】25號(hào)），這兩份文件從土地資源配置、投融資等方面給予了縣級(jí)城市省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（含省級(jí)工業(yè)集中區(qū)）新的發(fā)展空間和更大的支持。加快縣域城鎮(zhèn)體系、縣城總體規(guī)劃編制是適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面：2012年，根據(jù)中央和省市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指示精神和縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，XX省農(nóng)村發(fā)展研究院與相關(guān)職能部門聯(lián)合在XX縣、漢壽縣、湘潭縣、冷水江市四縣市合作建立“XX省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”；隨后在XX省“十二五”規(guī)劃中明確將XX、漢壽、湘潭、冷水江四縣市列為XX省的城鄉(xiāng)一體化示范縣。
（四）市域?qū)用?/p>
為適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，XX 市委、市政府先后提出郴資桂“兩型社會(huì)”、XX“大十字”城鎮(zhèn)群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為編制 XX 市大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的各種關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，XX 市人民政府于 2014 年 5 月 9 日印發(fā)了《XX 市大十字城鎮(zhèn)群國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2030 年）》，XX 市大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域范圍包括北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣、永興縣、宜章縣、臨武縣、XX 縣全域，是 XX 新型城鎮(zhèn)化的主陣地、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、開放合作的新載體，也是打造 XX 經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的強(qiáng)支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn) XX 起飛的大平臺(tái)。
�。ㄎ澹┛h域?qū)用?/p>
為指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，XX縣先后編制了《XX縣城鄉(xiāng)一體化示范縣規(guī)劃綱要》、《XX縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃（2012～2030）》、《桂嘉大道城鄉(xiāng)一體化示范帶統(tǒng)籌規(guī)劃》等一系列重大規(guī)劃，并制定了與之配套的若干政策，“城鄉(xiāng)公交一體化”、“城鄉(xiāng)供水一體化”、“城鄉(xiāng)生態(tài)文明統(tǒng)籌建設(shè)”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”等全面鋪開，XX城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著成效。
XX 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013－2020）·說明書
2 為進(jìn)一步加快推進(jìn) XX 城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)進(jìn)程，XX 縣委、縣政府從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尋求突破，在《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（嘉發(fā)【2014】2 號(hào)）文件提出實(shí)施“青山、碧水、凈土、藍(lán)天”工程，把 XX 建設(shè)成為宜居利居樂居城市和 XX 省城鄉(xiāng)一體化示范縣；同時(shí)，決定依托舂陵河 XX 縣城段的區(qū)位、交通、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)提出建設(shè)“XX 城鄉(xiāng)一體化示范縣 XX 先導(dǎo)區(qū)”，并成立了 XX 城鄉(xiāng)一體化示范縣 XX 先導(dǎo)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。先導(dǎo)區(qū)的建立對(duì)于全縣探索發(fā)展路子、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁起到了重要的實(shí)驗(yàn)、先導(dǎo)作用；對(duì)于以縣中心城區(qū)為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)的發(fā)展來說，提升影響、拓展空間、創(chuàng)造機(jī)遇。
因此，原有縣城總體規(guī)劃已不能完全適應(yīng)XX縣城城市建設(shè)的發(fā)展要求，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)及一些重大民生工程都需要通過調(diào)整縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
二、指導(dǎo)思想 （一）堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十七屆五中全會(huì)精神、省委“四化兩型”戰(zhàn)略和市委“兩型”、“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略的總體要求，以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確把握縣域村鎮(zhèn)空間發(fā)展的趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)，既使村鎮(zhèn)體系符合長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，又建立在自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，避免脫離實(shí)際，盲目做大做強(qiáng)，通過優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合競爭力的提高和可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ﹫�(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中，必須堅(jiān)持十六屆三種全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和十七大后的“新五個(gè)統(tǒng)籌”，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，使農(nóng)村為城市發(fā)展提供腹地、資源和市場(chǎng)，城市為農(nóng)村發(fā)展提供資金、人才和技術(shù)，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的格局，使城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。
�。ㄈ﹫�(jiān)持以人為本，保障和改善民生
十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，把社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域貫徹到提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、增加城鎮(zhèn)居民收入、提高人民生活質(zhì)量、保障和改善民生當(dāng)中去。
�。ㄋ模�
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境 ， 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 中共十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，必須從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、規(guī)劃原則 （一）可持續(xù)發(fā)展原則 新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀�？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧現(xiàn)狀與長期發(fā)展的能力�？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且與生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。XX 縣的發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)好人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，使人口的適度增加、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理開發(fā)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來，并處理好局部與整體，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。
（二）資源集約原則 堅(jiān)持資源集約節(jié)約是建立資源節(jié)約型社會(huì)的根本要求，隨著資源環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的約束越來越大，建立資源節(jié)約社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其要集約利用土地資源，在保障發(fā)展的前提下嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，建立資源節(jié)約型城鎮(zhèn)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化重點(diǎn)原則 縣域村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件各異，其發(fā)展重點(diǎn)也有所不同，在本次村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，除全面研究村鎮(zhèn)體系發(fā)展的發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等以外，重點(diǎn)研究縣域環(huán)境資源控制與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容，使規(guī)劃突出重點(diǎn)。
（四）生態(tài)優(yōu)先原則 XX 縣是國家南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展要以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以資源保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、重要生態(tài)功能區(qū)等自然資源的保護(hù)，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，始終體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則。
�。ㄎ澹�
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
XX 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013－2020）·說明書
3 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化水平的提高，又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的提高。加速城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，提高城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本要求。加快城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照 “五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，即要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，以新的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo) XX 縣城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。
�。﹦傂耘c彈性相結(jié)合原則 規(guī)劃剛性內(nèi)容是指規(guī)劃宏觀調(diào)控指標(biāo)，在一定時(shí)期只能按國家宏觀管理要求不能隨意增減，規(guī)劃指標(biāo)剛性太強(qiáng)，不能適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)和不同時(shí)期政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展的要求，造成規(guī)劃管理與政府行為、市場(chǎng)行為的不統(tǒng)一，增加了規(guī)劃管理的難度，不斷的調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃的嚴(yán)肅性也大打折扣，但規(guī)劃的區(qū)域分布可以在調(diào)控指標(biāo)的范圍內(nèi)靈活掌握，這樣即有利于滿足市場(chǎng)和地方政府對(duì)建設(shè)的需要，又可減少調(diào)控帶來的一系列問題。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對(duì)縣域村鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，其規(guī)劃要重視剛性與彈性相結(jié)合。
四、規(guī)劃依據(jù) 1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 2．《中華人民共和國土地管理法》； 3.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》； 4．《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008.7.1）
5．建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（2005 年）； 6．建設(shè)部《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（2002 年）； 7．建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（2006 年）； 8．XX 省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》； 9．《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》【湘發(fā)（2009）26 號(hào)】； 10．《XX 市市域鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》； 11．《XX 市城市總體規(guī)劃》（2009－2030）； 12．《XX 市大十字城鎮(zhèn)群國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2030 年）》 13．XX 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要； 14．XX 縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）； 15.《XX 縣城鄉(xiāng)一體化示范縣規(guī)劃綱要》； 16.《XX 縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃（2012～2030）》 17．國家、XX 省、XX 市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范。
五、規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為 XX 縣域全部行政區(qū)域范圍，包括珠泉鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、袁家鎮(zhèn)、車頭鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)、田心鎮(zhèn)、肖家鎮(zhèn)等 11 個(gè)鎮(zhèn)，普滿鄉(xiāng)、盤江鄉(xiāng)等2 個(gè)鄉(xiāng)，南嶺林場(chǎng)，土地總面積為 695.91km 2 。
六、規(guī)劃期限 本次規(guī)劃期限確定為 2013－2020 年，其中 近期：2013－2015 年； 遠(yuǎn)期：2016－2020 年；
第二章
縣域概況與村鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀
一、縣域概況 XX 明屬桂陽、臨武縣地。崇禎十二年（1639 年）始置 XX 縣，縣治設(shè)禾倉堡。清屬衡州府、桂陽直隸州。中華民國元年（1912），直屬 XX 省衡永郴桂道。民國 27 年屬 XX 省第八行政督察區(qū)。中華人民共和國成立后，始終是 XX 地區(qū)的重要縣份之一。2013 年，全縣共設(shè) 2 個(gè)鄉(xiāng)、11 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)場(chǎng)（所），242 個(gè)行政村，33 個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）。
縣境處 XX 省 XX 市南部，地理坐標(biāo)：東經(jīng) 112°14′-112°35′，北緯 25°26′-25°47′。東部與桂陽縣為鄰，南部與臨武縣、永州市藍(lán)山縣接壤，西部與永州市寧遠(yuǎn)縣相接，北部與永州新田縣交界。全縣南北長 39.3 公里，轄區(qū)面積 695.91 平方公里，占 XX 市總面積的 3.61%和全省的 0.3%，為 XX 省地域面積最小的一個(gè)縣。2013 年末總?cè)丝?40.83 萬人，常住人口 30.27萬人，城鎮(zhèn)人口為 12.95 萬人，全縣城鎮(zhèn)化率為 42.78%。
�。ㄒ唬┳匀画h(huán)境 XX 縣地處五嶺山脈北麓，是五嶺山脈向衡邵盆地的過渡地帶，南嶺山綿亙于西，黃牛嶺中部突起，成為 XX、行廊兩盆地的自然界線。最高點(diǎn)南嶺山尖峰嶺，海撥 913.7 米；最低點(diǎn)黃獅江縣境出口——橋下嶺，海撥 145.7 米。整個(gè)地勢(shì)由西南微向東北遞降。舂陵河，黃獅江南北向縱貫境內(nèi)，形成“兩山、兩水、兩盆地，中間相間崗、丘地”的地貌，按農(nóng)業(yè)地貌區(qū)劃報(bào)告，形態(tài)類型分為：山地 84.3 平方公里，占地面積 12.0%；丘陵 202.6 平方公里，占 28.9%；
XX 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013－2020）·說明書
4 崗地 212.3 平方公里，占地面積 30.3%；平原 172.24，占地面積 24.6%，還有水面 24.17 平方公里，占地面積 4.2%。
全境屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨豐沛，旱季明顯，災(zāi)害性天氣多。其特征是春季天氣多變，間或出現(xiàn)干旱，局部地區(qū) 3—4 月多冰雹，夏季暴雨多，有洪澇，絕對(duì)濕度與溫度同步增長，多晴熱天氣，秋季雨水少，早晚涼，中午熱。秋分以后，氣溫緩慢降低，晝夜溫差大。冬季受強(qiáng)大的蒙古冷高壓控制，偏北風(fēng)活動(dòng)頻繁，冷空氣回旋南嶺。氣溫劇降，多晴冷天氣。
�。ǘ┙煌顩r XX 縣境內(nèi)有 5 條省道穿過，分別是 S010、S228、S234、S351 和 S353，另有規(guī)劃建設(shè)的省道 S107，均為二級(jí)公路，總長 132.3 公里。古代 XX 借舂陵水水路之便，是郴永邊際食鹽、油茶水陸轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)。隨著衡武高速公路、廈蓉高速公路的竣工通車，使 XX 對(duì)外交通形成了一個(gè)大“十字”區(qū)域交通，拉近了與長株潭城市群（350 公里）、珠三角城市群（350 公里）、北部灣國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（600 公里）、閩三角海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（700 公里）的距離，為 XX融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作創(chuàng)造了條件。
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土地資源 鐘水河沿岸、XX 盆地、行廊盆地土地肥沃，是湘南地區(qū)重要的蔬菜生產(chǎn)基地、烤煙種植基地，素有“天下禾倉”的美稱。在全縣目前的土地使用中，農(nóng)用土地面積為 564.17 平方公里，占 81.07%（其中耕地為 256.5 平方公里、園地 13.03 平方公里、林地 275.33 平方公里、牧草地 19.31 平方公里）；城鄉(xiāng)建設(shè)用地為 51.43 平方公里，占 7.39%；其它未利用地 80.31 平方公里，占 11.54%。
�。ㄋ模�
礦產(chǎn) 資源 全縣發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 18 種，能源礦產(chǎn) 3 種，有色金屬礦產(chǎn) 4 種，黑色金屬礦產(chǎn) 2 種，非金屬礦產(chǎn) 9 種。發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地 78 處，大型礦床 1 處，中型礦床 2 處，小型礦床 19 處，礦點(diǎn)56 處。其中煤納入了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表，煤、水泥用灰?guī)r的保有資源儲(chǔ)量居 XX 市第二位。
能源礦產(chǎn)：主要分布在縣域中部的黃牛嶺山脈成礦帶煤炭資源，已探明煤炭儲(chǔ)量 1.435億噸，以無煙煤為主，煤質(zhì)好，是全國 100 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。鈾礦：探明 1 處，位于肖家鎮(zhèn)坌頭，屬大型礦床，產(chǎn)于石炭系下統(tǒng)石磴子組下段含生物碎屑灰?guī)r中，是 XX 縣具有特大潛力的能源礦產(chǎn)。
有色金屬礦產(chǎn)：探明銅礦 1 處，位于龍?zhí)舵?zhèn)黃沙寺，小型礦床，品位 2.42%，金屬量 1.23萬噸，伴生礦產(chǎn)有鉛（金屬量 0.4 萬噸）和鋅（金屬量 0.27 萬噸），待開發(fā)利用。鉛鋅礦 5處，分布在盤江鄉(xiāng)的廣塘、株木山、石鼓元、南嶺林場(chǎng)和龍?zhí)兜耐蹶柛�。汞礦 5 處，分布在車頭鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、廣發(fā)鄉(xiāng)、等地。
黑色金屬礦產(chǎn)：探明鐵礦點(diǎn) 24 處，資源量 2139.8 萬噸，平均品位 32%左右。錳礦點(diǎn) 14處，錳礦資源量 438.2 萬噸，平均品位為 24%左右。
非金屬礦產(chǎn)：冶金白云巖分布在盤江、袁家、鐘水、石橋、泮頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源儲(chǔ)量在 2.5億噸以上。石灰?guī)r資源儲(chǔ)量 45 億噸。磚瓦粘土：遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源儲(chǔ)量豐富。
�。ㄎ澹�
生物 資源 XX 是全國南嶺山地生態(tài)生物多樣性功能區(qū)，森林資源豐富，野生動(dòng)植物種類多。全縣林地面積 34586.8 公頃，占全縣總面積的 49.4%，全縣森林覆蓋率 36.25%，林木綠化率 38.64%。林地面積按森林類別分，公益林地17360.4公頃，占50.19%；商品林地17226.4公頃，占49.81%。XX 對(duì)生物資源的開發(fā)利用頗具特色，農(nóng)產(chǎn)品加工特色鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品多，有享譽(yù)海內(nèi)外市場(chǎng)的“湘嘉魚”、“三味辣椒”、“倒缸酒”已在省內(nèi)外初具品牌效應(yīng)等。
�。┧Y源 縣內(nèi)有集雨面積 5 平方公里以上溪河 26 條，其中湘江一級(jí)支流 1 條，二級(jí)支流 13 條，三級(jí)支流 8 條，四級(jí)支流 4 條。集雨面積 5-10 平方公里的有龍泉水、馬托水、桃源頭水、村尾水、田溪水、潮泥河、平世河、長溪水、石門水、大成河、漢石水、顧村水、表溪河、社塘水、沙坪河、行廊河、茶塢河、調(diào)塘水等 17 條；10—50 平方公里的有石燕河、陶家河兩條；500—1000 平方公里的有黃獅江；1000 平方公里以上的有鐘水�？h境地表水多年平局年徑流總量 21.55 億立方米，以入 2 客水為主（約 16.75 億立方米）；地下水補(bǔ)給量 3.16 億立方米，可開采量 0.67 億立方米；人均可利用的水資源量約 10.34 億立方米，人均水資源量 2938 立方米，屬輕度缺水。水能資源理論蘊(yùn)藏量 4.65 萬千瓦。
�。ㄆ撸┪幕� 旅游 資源 地處五嶺山脈北麓，山川綺麗、田園錦繡、風(fēng)景資源豐富：有天降 XX、神農(nóng)教耕的文化傳說，是五嶺農(nóng)耕文化的發(fā)祥地；有南嶺森林公園、九老峰風(fēng)景區(qū)，飛來山、珠泉涌月、丙穴嘉魚、桐梁潛渡等勝景，有舜源浩蔭（鐘水風(fēng)光）、鰲魚上灘、禹跡龍門，黃甲吊橋、凌云水鄉(xiāng)、東岸濕地公園等南嶺水鄉(xiāng)風(fēng)光；有最早旌表監(jiān)察御史的風(fēng)憲牌坊；紅色文化方面有愛國主義教育基地“中共 XX 南區(qū)支部活動(dòng)舊址蕭克故居”，并且涌現(xiàn)了辛亥革命先驅(qū)李國柱、抗日名將李必蕃、共和國第一上將蕭克，以及李庠、唐朝英、劉沛、黃益善、蕭克允、李 弼廷 、李韶九等大批英雄人物和革命先烈；有豐富燦爛的鄉(xiāng)土文學(xué)和民間文化藝術(shù)，矛盾文學(xué)獎(jiǎng)作品有古華的《芙蓉鎮(zhèn)》、蕭克的《浴血羅霄》，是“湘昆劇曲發(fā)掘地”、“群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“民歌之鄉(xiāng)”、“鑄鍛造之鄉(xiāng)”。
XX 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013－2020）·說明書
5 二、村鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀 （一）縣域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀 2012 年 XX 縣域行政區(qū)劃調(diào)整，2013 年坦坪、廣發(fā)、田心撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，XX 縣下轄 11鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)、242 個(gè)行政村，其中 11 鎮(zhèn)分別為珠泉鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、肖家鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、車頭鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)和田心鎮(zhèn)；2 鄉(xiāng)分別為盤江鄉(xiāng)和普滿鄉(xiāng)。其中珠泉鎮(zhèn)為縣城中心城區(qū)。按現(xiàn)狀等級(jí)規(guī)模將縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四級(jí)：
XX 縣域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 序列 等級(jí) 城鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱及人口 I 縣城 1 珠泉鎮(zhèn)（10.32 萬人）
�、� 中心鎮(zhèn) 3 行廊鎮(zhèn)（2.49 萬人）、塘村鎮(zhèn)（2.66 萬人）、 廣發(fā)鄉(xiāng)（3.61 萬人）
�、� 一般鎮(zhèn) 7 肖家鎮(zhèn)（1.54 萬人）、石橋鎮(zhèn)（3.28 萬人）、龍?zhí)舵?zhèn)（2.95 萬人）、 袁家鎮(zhèn)（3.21萬人）、車頭鎮(zhèn)（1.77 萬人）、坦坪鎮(zhèn)（2.83 萬人）、田心鄉(xiāng)（2.42 萬人）
�、� 集鎮(zhèn) 2 普滿鄉(xiāng)（2.18 萬人）、 盤江鄉(xiāng)（1.43 萬人）
雖然經(jīng)過了行政區(qū)劃調(diào)整，但從經(jīng)濟(jì)關(guān)系、城鎮(zhèn)職能上看，縣域城鎮(zhèn)體系并無明顯的等級(jí)差別，相互之間缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)職能單一，聚集輻射能力有限，僅是作為行政區(qū)劃的中心、周邊農(nóng)村地區(qū)的集市貿(mào)易中心；在產(chǎn)業(yè)空間布局中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流有限，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，而且經(jīng)濟(jì)關(guān)系很松散，經(jīng)濟(jì)相互獨(dú)立，以內(nèi)部自我循環(huán)為主，達(dá)不到充分、合理利用資源的目的，整個(gè)區(qū)域處于低水平集聚階段。
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縣域村鎮(zhèn)的 具體 特征
1 1 、縣域 村鎮(zhèn)體系形成較晚， 城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后
縣域內(nèi)除珠泉鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)設(shè)立較早外，上世紀(jì) 80 年代，車頭、袁家、行廊、肖家等也建鎮(zhèn)，但建鎮(zhèn)基本上依托煤炭等國有企業(yè)建設(shè)，由于這些國有企建設(shè)各自為政，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)幾乎沒得到發(fā)展，其余建制鎮(zhèn)較晚。因此，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級(jí)體系仍以行政體制為層次，形成各自較為固定的以行政區(qū)域?yàn)橹鞯姆⻊?wù)范圍，中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用有限。塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)都位于省道交通干線附近，被納入縣域范圍內(nèi)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，但除了塘村鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，影響范圍較大之外，行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)作用不明顯；其他一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的人口和規(guī)模等級(jí)相差不大，由于建鎮(zhèn)時(shí)間不長，常常出現(xiàn)與農(nóng)村居民雜居、“有村無城”、“似城非城”的局面。因此，有必要適度擴(kuò)大中心鎮(zhèn)規(guī)模，形成幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)極化中心，使之更好的發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。
2、 缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)支撐，制約了城鎮(zhèn)發(fā)展 除縣城外，XX 縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較少，導(dǎo)致集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，建制鎮(zhèn)規(guī)模較小、綜合功能薄弱；另一方面，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)沒有規(guī)劃指導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下、落后，景觀城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化背離，沒有產(chǎn)業(yè)布局，無法起到吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)的作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，但無法做到“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”、“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃”、“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用規(guī)劃”等“多規(guī)劃合一”，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施難以統(tǒng)籌安排。這種情況坦坪鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)尤為突出。由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，各集鎮(zhèn)、村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)等多方面呈現(xiàn)單一化格局，生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)流通不完善發(fā)達(dá)，對(duì)區(qū)域的輻射功能較弱，難以帶動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展。
3 、自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不重視，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色 在縣域村莊建設(shè)中，村莊整治、建設(shè)規(guī)劃起步晚，村莊規(guī)劃編制覆蓋率不到 10%，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，一些村鎮(zhèn)景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，村鎮(zhèn)的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。
4 4 、資源環(huán)境約束 ，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程
從土地資源看，XX 是 XX 省國土資源最少、人口密度最大的縣，人均耕地人均耕地面積僅為全國平均水平的一半左右，資源和環(huán)境的承載力已經(jīng)到了相對(duì)飽和的地步。城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以土地資源作為依托，但由于土地資源的稀缺性，勢(shì)必成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中一個(gè)不得不面對(duì)的障礙；農(nóng)村城鎮(zhèn)化需創(chuàng)新發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì) XX 的工業(yè)用地提出較大的需求，土地供應(yīng)也將更為偏緊。從水資源看，XX 水資源缺乏，隨著城市化的加速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水有增無減，更是加重了水資源開發(fā)的難度，水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力顯得更加脆弱，水資源與城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾突出。因此，XX 未來較長時(shí)期內(nèi)將處于資源、環(huán)境壓力的上升階段。
5 5 、 城建供給力不足，限制城鎮(zhèn)承載力提升
據(jù)有關(guān)方面研究，近年來每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，至少需要10萬元以上包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。按此計(jì)算，如果 2020 年城鎮(zhèn)人口計(jì)算，每年相當(dāng)于約有2.6 萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，需要 26 億元的城鎮(zhèn)建設(shè)投資。與巨大的城建投入資金相比，地方財(cái)政收入略顯不足。有限的資源開發(fā)使城鎮(zhèn)自身沒有經(jīng)濟(jì)能力改善社會(huì)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來資本又沒有動(dòng)力對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投入；政府現(xiàn)有的財(cái)力也無法全部落實(shí)到各個(gè)村鎮(zhèn)，即使能落實(shí)，政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的成本加大。
XX 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013－2020）·說明書
6 三、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征 （一）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 總體態(tài)勢(shì) 1、 、于 處于 XX 省中上游水平，郴 永邊際地區(qū) 發(fā)達(dá)縣域 2013 年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 1069380 萬元，比上年增長 11.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值139668 萬元，增長 2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 550880 萬元，增長 12%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 378832萬元，增長 13%，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為 13.1:51.5:35.4，呈現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)逐步下降、二產(chǎn)業(yè)快速提升、三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較小的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人均 GDP 為 35328 元，比 2012年增加 3237 元。
通過近 5 年經(jīng)濟(jì)增長變化分析，受國家層面大環(huán)境影響，“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)總量增長速度有所減緩，三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)比例逐漸增大、增長最快，第一產(chǎn)業(yè)增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重時(shí)大時(shí)小，說明 XX 縣工業(yè)發(fā)展對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不足；橫向來看，除了蘇仙、北湖兩區(qū)之外，XX 縣在 XX 市的縣域里面，GDP 總值排在資興、桂陽、永興、宜章之后，列全市第五，人均 GDP 列第四，高于宜章縣，略低于 XX 市、XX 省總體水平。作為內(nèi)陸縣份，經(jīng)濟(jì)增長受制于縣域國土面積狹小、資源匱乏，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗，比郴永邊際的寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、新田等縣較早進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段。
2 2 、 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 根據(jù)著名銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人根據(jù)對(duì)世界 100 個(gè)國家 20 多年中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平之間的關(guān)系研究，測(cè)算出人均 GDP 在 800～1000 美元時(shí)，對(duì)應(yīng)的城市化水平為 60.1%、65.8%，2013 年，XX 縣人均 GDP4256 美元(按 1998 年美元計(jì)算)，城鎮(zhèn)化水平為 42.78%，這說明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，XX 城市化水平與工業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)，低于世界平均水平，甚至于低于國內(nèi)、省、市的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至落后于工業(yè)化發(fā)展。
2009~2013 年 年 XX 縣國民生產(chǎn)總值及增長速度
2008~2013 年 年 XX 縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化圖
2013 年 年 XX 縣與周邊縣（市）區(qū) GDP 總量對(duì)比（單位：億元）
2013 年 年 XX 縣與周邊縣（市）區(qū)人均 GDP 對(duì)比（單位：元）
0200000400000600000800000100000012000002008 2009 2010 2011 2012 20130.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%GDP總量（單位：萬元）增長速度（%）0...
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