地方政府學復習資料

　地方政府學

　1 1 ． 地方政府

　地方政府是由單一制國家的中央政府或者聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦成員政府為治理部分地域及其社會公共事務而依法設置的，由地方議決機關和地方執(zhí)行機關組成的政府單位。

　2 2 ． 行政體地方政府

　行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生專門負責執(zhí)行上級政府決議的地方政府。

　3 3 ． 自治體地方政府

　自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府 4 4 ． 社會組織

　廣義：存在于既定社會中的各種組織 狹義：社會組織是指為了實現(xiàn)特定目的而由社會各階層的公民依法組建的非政府性與非營利性的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及其他基層群眾性組織。

　5 5 ． 社會組織管理

　社會組織管理是指政府在培育和發(fā)展社會組織的同時應加強對各類社會組織的規(guī)范和管理過程。

　6 6 ． 事業(yè)單位

　是指由政府利用國有資產(chǎn)設立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位接受政府領導，是表現(xiàn)形式為組織或機構的法人實體 7 7 ． 府際關系

　也叫“政府間關系” ，是指不同層級政府之間的關系網(wǎng)絡，它不僅包括中央與地方的關系，而且包括地方政府間的縱向和橫向關系。

　8 8 ． 地方財政

　地方財政指地方政府為提供地方性公共物品與服務而進行的資源獲取和配置活動的總稱 9 9 ． 地方財政支出

　地方財政支出是地方政府滿足轄區(qū)內(nèi)的居民對公共產(chǎn)品和服務的需要而做出的支出，集中反映了地方政府的職能活動范圍及其所發(fā)生的耗費。

　10 ． 地方預算

　地方財政預算是由地方政府制定后經(jīng)法定程序批準的一定時期內(nèi)的財政收支計劃。

　11 ． 地方政府體制

　地方政府的體制或制度是指一個政治共同體對其中央與地方之間的政治、行政關系所作的制度安排。

　12 ． 危機管理

　危機管理是組織在危機已經(jīng)或潛在爆發(fā)狀態(tài)下，相關行為主體采取的有組織、有計劃的管理行為，其目的在于最大限度內(nèi)減少危機爆發(fā)的可能性，或最大限度內(nèi)降低危機產(chǎn)生的負面影響 13 ． 公民參與

　公民參與是指公民及公民組織在地區(qū)公共事務管理中通過一定渠道，直接或間接影響地方政府公共決策或公共事務的一切政治行為。

　14 ． 地方政府職能

　地方政府職能是在一定歷史時期內(nèi)，地方政府對社會發(fā)展和公民需求所承擔的職責和功能。

　15 ． 地方政府結構

　地方性公共權力的配置即是地方政府的組織結構，也是指以一定的具有權威性的制度所規(guī)定的地方政府組織形式及關系模式 16 ． 地方政府危機管理

　地方政府危機管理是指地方政府為了保障廣大公民的生命和財產(chǎn)安全，維護公共秩序，通過監(jiān)測、預警、防控、緊急狀態(tài)處理等措

　 簡答題

　1 1 ． 地方政府權限特點

　必須由中央政府或聯(lián)邦成員政府劃定； 必須在法定地域范圍行使； 必須在法定事務范圍行使 2 2 ． 地方政府機構設置的問題

　 3 3 ． 自治體政府的特征、優(yōu)勢

　特征：

�。�1）自治體地方政府是由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，因此它的權限來自當?shù)鼐用竦氖谟�，而不是由中央政府任命或者批準任命，它同上級政府和中央政府之間不存在命令指揮和服從關系。

　（2）自治體地方政府由權力機關和行政機關構成。其中行政機關是自治的地方行政機關，不是國家的地方行政機關，擁有法定的獨立處置權力。

　（3）自治體地方政府擁有法定的處置權，主要包括：組織權、財政權、行政權、地方立法權、制裁權等。特別是有相對獨立的征稅權限。

�。�4）自治體政府的工作人員不納入國家公務員系列，只列為地方公務員。

�。�5）自治體地方政府的權限，從政治層面上看，仍然屬于縱向分權。

　優(yōu)點：

　廣泛地吸引當?shù)鼐用駞⑴c地方事務管理，發(fā)揚民主政治；

　能更好的發(fā)揮地方的積極性、主動性，依據(jù)地方民眾需要辦理各項事務 有利于民眾對地方政府的監(jiān)督，提高行政效率。

　缺點：容易滋生地方保護主義；地區(qū)發(fā)展不平衡和中央權威受到冷落。

　4 4 ． 地方政府社會組織管理的重要 性與內(nèi)容

　內(nèi)容：

　1）樹立政府與社會組織協(xié)同治理的現(xiàn)代觀念 2）完善政策法規(guī) 3）制度機制創(chuàng)新 現(xiàn)行社會組織管理體制：歸口登記、雙重管理、分級負責 4）建立健全社會組織自律機制和外部監(jiān)督機制 重要性：

　1）有利于維護我國社會秩序的基本穩(wěn)定 2）有利于培養(yǎng)社會自治能 3）能夠確保地方公共服務得到基本滿足 4）有助于促進政府職能轉變，實現(xiàn)協(xié)同治理 5 5 ． 地方政府職能及制約因素

　1) 固有職能，它同居民日常生活密切相關， 在于形成良好的社會秩序和生活、生產(chǎn)環(huán)境。

　2) 發(fā)展職能，主要是為地方社會的發(fā)展與進 步，創(chuàng)造必要的條件和基礎。

　3) 委托職能，一些本不屬于地方政府的職能，基于法律或彼此協(xié)議，中央或上級政府在地方承擔的職責，委托地方政府代為完成。

　制約因素：我國地方政府的職能配置不是一個自主變遷的過程，爾是一個適應性調(diào)整的過程 1）中央與地方關系

　2）本地區(qū)的行政生態(tài) 3）市場經(jīng)濟與公民社會的發(fā)育程度 6 6 ． 地方政府縱橫關系協(xié)調(diào)

　1）充分肯定中央政府的協(xié)調(diào)作用 2）大力推進地方政府間合作 3）推進市場經(jīng)濟發(fā)展和政府改革 7 7 ． 憲政 結構與黨政結構

　我國地方政府的組織結構，主要包括三個方面的內(nèi)容：政治結構中的黨政關系、憲法結構中的人民代表大會制度和內(nèi)部結構中的條塊分割 （1 1 ）地方政府管理中的黨政結構

　中國共產(chǎn)黨是全方位執(zhí)政的唯一合法政黨 1、地方政府黨政結構的特點 1）地方政府的干部由地方黨委管理 2）地方黨政主要領導成員交叉任職 3）地方黨委是地方政府的領導核心 （2 2 ）地方政府管理中的憲法結構

　憲法結構是指由憲法規(guī)定的人大制度下“一府兩院”與地方人大的關系 “一府兩院”由地方人大產(chǎn)生，對地方人大負責并報告工作，同時它們都接受中共領導 8 8 ． 地方政府危機管理過程與特點

　特點：地域性、管理主體的特殊性、多層次性、管理能力的有限性 地方政府危機管理的 過程包括四個階段：預防、準備、響應、善后恢復階段 危機預防的主要內(nèi)容：加強預測預警；降低社會脆弱性；提高社會的恢復力

　危機準備包括：建立有效的救援隊伍；編制應急預案；構建公共危機管理的保障系統(tǒng)；開展公共安全教育，提高全社會預防和應對危機的意識 危機響應是指采取行動以挽救生命、減少損失，其活動包括：確保受公共危機影響區(qū)域的安全；對受威脅地區(qū)人群進行疏散；對危機現(xiàn)場進行搜索和救援；提供應急醫(yī)療救助；提供應急避難場所 危機恢復：是指按照最低運行標準將重要生活支持系統(tǒng)復原的短期行為，也指推動社會生活恢復常態(tài)的長期活動。

　9 9 ． 地方政府管理公民參與的特點與方式

　1）公民參與意識日益增強 2）參與主體日益多元化 3）參與范圍不斷擴大 4）參與形式日益多樣化 制度化參與方式：參與地方性選舉；參與公共政策過程——政治協(xié)商、公示、聽證會、建立智囊團、民主懇談會、網(wǎng)絡問卷調(diào)查、參與財政預算；參與政府績效評估；信訪；媒體與網(wǎng)絡參與 非制度化參與方式：越級上訪；非法聚集；暴力抗法；賄選；網(wǎng)絡非制度化參與 10 ． 地方政府財政管理內(nèi)容

　地方財政管理是指地方政府按照財政分配規(guī)律將國家的財政政策、法令、制度和計劃，結合本地實際付諸實踐的組織活動。

　地方財政管理包括直接財政管理和問接財政管理直接財政管理,是指地方政府的財政部門職責范圍內(nèi)的財政管理。間接財政管理,一是指其他部門、地區(qū)或中央政府職責范圍內(nèi)的業(yè)務同財政有密切關系,財政部門參與管理;二是指財政通過它的一系列政策工具對本地經(jīng)濟運

　行所實施的調(diào)節(jié)和控制。

　11 ． 中央與地方政府協(xié)調(diào)的思路

　1）正確認識地方分權與地方自治的意義 2）科學劃分和配置中央與地方的職責權限 3）不斷完善中央與地方的雙向監(jiān)督約束機制 4）實現(xiàn)中央與地方關系的法治化 12 ． 地方 政府公共服務功能的表現(xiàn)

　1）

　為地方社會提供公共基礎設施方面的公共服務。道路 2）

　為地方社會提供經(jīng)濟型公共服務。國企、生產(chǎn)補貼農(nóng)業(yè)投入 3）

　為地方社會提供攝護星公共服務。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、社會保障和社會福利等 4）

　為地方社會提供公共安全服務。防控體系、應急機制，打擊違法犯罪

　 論述題

　1. 地方政府社會組織管理的問題 1 1 、現(xiàn)狀

　2、管理制度：雙重管理——登記管理機關和業(yè)務主管機關 3、基本原則 分級管理、非競爭性、限制分支 4、對社會組織的監(jiān)管 登記注冊監(jiān)管、日常監(jiān)管、財務監(jiān)管、稅收監(jiān)管 5 5 、存在問題

　1）法律法規(guī)和制度相對滯后

　2）管理方式相對單一，過度依賴行政手段 3）存在諸多越位、缺位問題 4）公民參與不足，社會自治有限 5）管理過程缺乏有效監(jiān)管 6 6 、地方政府社會組織管理創(chuàng)新

　1、轉變觀念：積極培育公民社會 2、完善法規(guī)保障：適時出臺社會組織法 3、建立現(xiàn)代社會組織管理制度：明確社會組織法人地位、建立人資流動制度、建立涵蓋社會組織的社會保障制度 4、完善對社會組織的扶持制度 重點是制定業(yè)務主管單位培育和扶持社會組織的績效考核標準和責任追究制度 5、加強社會組織自治能力建設：健全法人治理結構、加強人才隊伍建設 6、強化對社會組織的監(jiān)管：強化登記管理機關的監(jiān)管職責和業(yè)務主管單位的扶持職責

　2. 地方政府公共危機管理的問題

　1 1 、 地方政府危機管理的現(xiàn)狀

　1、地方政府危機管理建設的已有成效 危機管理意識增強 相關法律體系基本確立 危機管理體制機制基本成型 2 2 、面臨的挑戰(zhàn)

　危機誘因明顯增多，危機事件不斷增加

　危機預防難度更大 危機影響加劇 3 3 、存在的主要問題

　1）缺乏科學的危機管理意識 2）危機預警機制形同擺設 3）危機管理制度機制不健全、管理缺乏規(guī)則 4）缺乏專業(yè)的危機管理人才 5）法律體系不完備 4 4 、完善地方政府危機管理

　1、樹立科學的危機管理意識 2、建立與完善危機預警機制 3、注重危機管理專業(yè)人才的培養(yǎng)與開發(fā) 4、完善危機管理規(guī)則 5、建立危機聯(lián)動機制 6、提高危機管理的社會動員能力 7、完善地方政府危機管理的法律體系

　3. 地方政府管理中公民參與的問題

　1、我國地方政府管理中公民參與 現(xiàn)狀 公民參與的歷史沿革 建國初期主要表現(xiàn)為政治運動等狂熱參與 改革開放以來逐漸恢復理性有序的公民參與

　2、公民參與地方政府管理的 特征 1）公民參與意識日益增強 2）參與主體日益多元化 3）參與范圍不斷擴大 4）參與形式日益多樣化 3、地方政府管理中公民參與面臨的 挑戰(zhàn)

　1)地方政府與公民都存在觀念誤區(qū) 2)公民參與存在偏離公共性的風險 3)公民參與的整體水平不高 4)公民參與的制度化程度較低 4、發(fā)展有序公民參與的 基本思路 1)培養(yǎng)公民參與意識 2)推進政務公開 3)健全參與體制 4)培育公民組織 5）拓展參與渠道

　4. 地方政府機構改革問題

　存在的問題：

　資源整合不足、 職能轉變不到位、 職責同構難以突破、

　規(guī)模擴張難以遏制、 法制化水平有待提高 深化地方政府機構改革的 思路

　著力轉變地方政府職能； 全面落實簡政放權改革； 優(yōu)化政府組織結構； 明確強化政府責任； 依法規(guī)范地方政府機構改革；

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