在縣市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

剛才，X同志通報了市人大常委會今年以來的主要工作情況，X個縣（市、區(qū)）包括X區(qū)都作了很好的交流發(fā)言，請大家認真學習、交流提升。

 我們講，郡縣治，天下安�？h鄉(xiāng)人大是基層國家權力機關，是地方國家政權的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新達到了新境界，為我們做好新形勢下人大工作提供了思想指導和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于人大制度和人大工作的重要論述，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢記職責使命，創(chuàng)新工作方式，推進縣鄉(xiāng)人大工作與時俱進。近年來，市委始終把人大工作擺在重要位置，各級黨委不斷加強和改進對人大工作的領導，有力支持和保證了人大依法履職。全市各級人大及其常委會切實履行憲法和法律賦予的職權，扎實做好代表選舉、依法監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等工作，為X爬坡過坎、追趕超越作出了重要貢獻。對縣鄉(xiāng)人大工作，市委是肯定的、滿意的。這里，我代表市委和市人大常委會，對大家表示衷心感謝！下面，圍繞彰顯人大擔當、助力追趕超越，我講5點意見。

第一，要在深化思想認識上有新提升。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我們要從踐行“四個自信”的高度，深刻認識做好縣鄉(xiāng)人大工作的重要意義。其一，加強縣鄉(xiāng)人大工作是鞏固黨的領導的重要任務。只有加強縣鄉(xiāng)人大工作，不斷夯實政權基礎，才能確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨的路線方針政策落到實處，從而夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。其二，加強縣鄉(xiāng)人大工作是人民當家作主的內(nèi)在要求�？h鄉(xiāng)人大與群眾聯(lián)系既直接、又緊密，人民群眾通過縣鄉(xiāng)人大和人大代表行使權利、反映心聲、表達訴求，使黨和國家決策符合群眾意愿，這是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。其三，加強縣鄉(xiāng)人大工作是法治X建設的現(xiàn)實路徑�？h鄉(xiāng)人大最知民情、最通民意、最接地氣，發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大作用，有利于監(jiān)督基層國家機關依法行政、公正司法，保障憲法和法律落地生根，真正讓基層從有法可依邁向良法善治，推動法治X建設邁出新步伐。其四，加強縣鄉(xiāng)人大工作是奮力追趕超越的制度保障�？h鄉(xiāng)人大能夠通過行使監(jiān)督、決定等權力，促進重大決策科學化民主化法治化，促進黨委決策部署不折不扣執(zhí)行到位，促進權力規(guī)范運行、依法行使，促進民智升華、民心匯聚，為我市在全省追趕超越中拔得頭籌提供保障。因此，我們要深刻把握縣鄉(xiāng)人大工作的極端重要性，以強烈的政治責任感和時代使命感做好各項工作。

第二，要在服務中心大局上有新作為�！安恢\萬世者，不足謀一時；
不謀全局者，不足謀一域�！苯ㄔO富強人文健康新X是當前全市工作的中心和大局�？h鄉(xiāng)人大要發(fā)揚圍繞中心、服務大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，找準工作定位，依法行使職權，通過調(diào)研視察、專題詢問、滿意度測評、執(zhí)法檢查、聽取審議專項報告等方式，全力破解事關發(fā)展全局的重大問題，積極推動市縣重點項目建設，為X爬坡過坎、追趕超越添磚加瓦。比如，當前精準扶貧脫貧是重要政治任務和頭號民生工程�？h鄉(xiāng)人大要牽頭開展有針對性的專項監(jiān)督和專題詢問，監(jiān)督幫扶過程、幫扶成效和干部精神狀態(tài)，專題詢問脫貧攻堅工作不力、問題集中的部門，調(diào)查評估全市脫貧攻堅工作，及時發(fā)現(xiàn)移交問題、持續(xù)跟蹤關注、督促整改到位，帶動更多社會力量投入到脫貧攻堅第一線，確保脫貧工作務實、過程扎實、結果真實。又如，針對食品藥品安全、打擊假冒偽劣商品、提升社會信用度等工作，縣鄉(xiāng)人大要深入開展調(diào)查研究，聽取群眾意見建議，加強與行政主管部門和執(zhí)法部門的溝通，探究根源、共商舉措，杜絕有損市場健康發(fā)展和群眾身心健康的行為。此外，人大及其常委會是人民群眾選舉產(chǎn)生的權力機構，必須對人民負責、受人民監(jiān)督、為人民謀利。要把習近平總書記強調(diào)的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”銘記于心、踐之于行，把更多心思和精力投入到住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題上來，讓群眾生活得更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。

第三，要在履行法定職責上有新成效。依法開展監(jiān)督、重大事項決定和人事任免是人民賦予各級人大的神圣職責。要履職盡責、勤勉敬業(yè)，真正為人民掌好權、用好權，決不能有權就任性。一是著力提升監(jiān)督效能。監(jiān)督不在于開了多少會議、聽了多少匯報，而在于能否發(fā)現(xiàn)問題、推動工作落實。要突出監(jiān)督重點，加強對權力運行、資源配置、生態(tài)環(huán)保、資金使用等領域的監(jiān)督，切實發(fā)揮“監(jiān)督鋼印”作用。要把握監(jiān)督尺度，在法定職權范圍內(nèi)開展監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。人大開展依法監(jiān)督，不是找“一府兩院”的麻煩，更不是和“一府兩院”唱對臺戲，而是為了更好推動工作。大家要正確處理監(jiān)督與支持的關系，堅持剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督相結合，理直氣壯地開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等，不斷提高監(jiān)督的靈活性、嚴肅性和權威性。二是科學決定重大事項。要正確認識人大決定權與黨委決策權、政府行政權之間的關系，既不缺位、更不越位，嚴格遵循決定流程，及時準確作出決議決定，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉化為國家意志。要建立完善人大討論決定重大事項年度清單，明晰重大事項的范圍、程序和重點，確保討論決定有的放矢、取得實效。三是依法做好選舉任免。要把黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統(tǒng)一，規(guī)范人事選舉和任命程序，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關工作人員。要嚴把任前關、任命關、跟蹤關，落實任前宣誓、工作評議、代表建議督辦等制度，全方位掌握擬任人選德能勤績廉等情況，提高被任命人員依法辦事和接受監(jiān)督的自覺性。

第四，要在加強自身建設上有新突破。自身建設是人大工作的永恒主題。要增強履職能力，認真學習習近平總書記系列重要講話和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足崗位學習人大理論知識和憲法法律，不斷提升政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，始終保持積極有為的“一線”精神狀態(tài)。要堅持學用結合、學以致用，組織人大干部深入基層調(diào)查研究，赴先進地區(qū)學習經(jīng)驗，切實提高人大工作水平。要優(yōu)化人大隊伍，認真研判人大常委會組成人員結構類型，遴選一批政治素質(zhì)硬、法治觀念強、工作能力優(yōu)、道德品質(zhì)好的同志到人大工作，有針對性地固強補弱，通過為縣鄉(xiāng)人大“補中益氣”實現(xiàn)人大整體“強筋壯骨”。要加大人大機關干部的培養(yǎng)力度，完善機關內(nèi)控機制，提升干部的組織協(xié)調(diào)能力、辦文辦會辦事能力。要加強代表管理，組織人大代表學習黨的方針政策、憲法法律等履職相關知識，提高代表審議發(fā)言、調(diào)查研究、提出建議的能力和水平。要支持和保障代表依法履行職責，擴大代表參加常委會、專門委員會的范圍和路徑，規(guī)范閉會期間代表活動，推廣代表接待日、代表工作室等做法，完善代表年度考核、履職檔案、調(diào)整退出等機制，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。要凝聚工作合力，市人大常委會要加強對縣鄉(xiāng)人大工作的支持、指導和監(jiān)督，落實“兩個聯(lián)系”制度，深化業(yè)務交流，增強協(xié)同配合，共同做好執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、代表服務等工作。要注重與“一府兩院”及職能部門的聯(lián)系，加強信息流動、密切事務合作，凝聚強大工作合力。

第五，要在堅持黨的領導上有新加強。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要全面加強黨對人大工作的政治領導、思想領導和組織領導，自覺把黨的領導貫穿縣鄉(xiāng)人大工作全過程，確保人大與黨委同心同德、同向同行。一方面，各級黨委要自覺把人大工作擺上重要議事日程、納入工作總體布局，健全黨委領導人大工作考核機制，每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次黨委人大工作會議，每年至少聽取一次人大常委會黨組工作匯報，確保人大工作始終堅持正確政治方向。要支持人大及其常委會依法開展工作，督促和協(xié)調(diào)“一府兩院”接受監(jiān)督、辦理議案，執(zhí)行人大及其常委會各項決議和決定。要強化人物財保障，切實解決機構不健全、人員編制不足、專業(yè)人才匱乏等問題，為縣鄉(xiāng)人大開展工作創(chuàng)造良好條件。要用足用活用好“三項機制”，加大縣鄉(xiāng)人大干部培養(yǎng)選拔力度，提振人大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)一級都配備了人大主席團和專職工作人員，但有的對扮演什么角色、如何開展工作還沒有搞清楚，這樣怎么能行？要采取集中輪訓、掛職交流、跟班學習等多種方式進行業(yè)務培訓，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有一個大的改觀。一方面，縣鄉(xiāng)人大要自覺服從黨委領導，全面貫徹黨的路線方針政策，嚴格執(zhí)行同級黨委的決策部署，落實好重大問題和決定重大事項前及時向同級黨委請示報告制度。市縣人大常委會黨組要在人大工作中發(fā)揮領導核心作用，認真落實黨風廉政建設主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，上心用勁抓班子、帶隊伍、建風氣，把從嚴從實管黨治黨的要求落到實處。要引導人大常委會組成人員和人大代表中的黨員扎實履行人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重責任，增強做好人大工作的自覺性和堅定性。

同志們，做好新形勢下縣鄉(xiāng)人大工作，責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，低調(diào)務實不張揚，擼起袖子加油干，積極創(chuàng)品牌、出亮點，全力開創(chuàng)我市縣鄉(xiāng)人大工作新局面！

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