XX市婦兒工委辦加強(qiáng)婦女兒童工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 市 婦兒工委辦加強(qiáng)婦女兒童 工作情況的調(diào)研報(bào)告

　市政府婦兒工委辦作為政府管理婦女兒童事業(yè)發(fā)展的專門工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促相關(guān)部門做好婦女兒童權(quán)益保障工作的基本職能。特別是協(xié)助政府制定和實(shí)施《兩綱》發(fā)揮了應(yīng)有作用。如何進(jìn)一步明確婦兒工委的地位、工作內(nèi)容和工作權(quán)威，如何強(qiáng)化行政職能，依法履行協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門實(shí)施《兩綱》職責(zé)，把婦女兒童工作做好做實(shí)，是我們亟待思考和努力的工作。

　一、具體做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障 健全組織機(jī)構(gòu)，是確保工作開展的重要前提。多年來 ，我們充分發(fā)揮婦兒工委辦公室的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、督促作用，不僅得到各級(jí)政府的高度重視，而且推動(dòng)了政府各職能部門在工作、人力、政策等方面給予大力支持和組織保證。我市婦兒工委自成立以來，主任就由常務(wù)副市長擔(dān)任，政府

　職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)任委員。市婦兒工委根據(jù)市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)情況，多次及時(shí)對委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。婦兒工委辦設(shè)立了專職人員，建立和完善了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道婦女兒童工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了體系建設(shè)，形成了婦女兒童工作網(wǎng)絡(luò)化，為《兩綱》目標(biāo)的落實(shí)起到了組織保證。在此基礎(chǔ)上，多年來，堅(jiān)持辦公室例會(huì)制度，每年召開全市工作會(huì)議 1-2 次，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論問題，安排部署工作，為婦女兒童工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

�。ǘ�）發(fā)揮職能作用，健全工作機(jī)制 要把兩個(gè)《綱要》的實(shí)施落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮婦兒工委辦公室作用至關(guān)重要，我們在實(shí)踐中積極探索，形成了一整套良好的工作運(yùn)行機(jī)制。

　一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)施《兩綱》過程中做到突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，我們建立了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。每年年初根據(jù)全市婦女兒童工作發(fā)展?fàn)顩r，研究制定出切實(shí)可行的工作方案，年度組織全面檢查，進(jìn)行總結(jié)。年中協(xié)調(diào)召開婦兒工委工作推進(jìn)會(huì)，了解《兩綱》的貫徹情況，還定期與成員單位進(jìn)行溝通，定期上報(bào)指標(biāo)貫徹的情況，全面掌握《兩綱》的實(shí)施進(jìn)度。在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，針對婦女兒童

　發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇 1-2 個(gè)專題，開展深入調(diào)研，為各級(jí)黨委政府制定政策、措施提供決策依據(jù)。

　二是目標(biāo)管理機(jī)制。根據(jù)婦兒工委各成員單位的職能分工，將指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解，落實(shí)到部門工作中，并制定具體的工作措施和目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。將《兩綱》目標(biāo)按縱橫兩個(gè)方向進(jìn)行分解，縱向把各項(xiàng)目標(biāo)分解成階段性的年度發(fā)展目標(biāo)，橫向把全年目標(biāo)按成員單位職能范圍、業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行分解。使全市目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)，使部門的任務(wù)更加明確，職責(zé)更加清晰。

　三是責(zé)任制約機(jī)制。為確保各成員單位指標(biāo)任務(wù)的完成，我們狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任明確后，婦兒工委辦公室與成員單位簽訂了責(zé)任書。成員單位再根據(jù)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，在行業(yè)、系統(tǒng)中進(jìn)一步細(xì)化考核，層層將工作任務(wù)落實(shí)到部門的科室以及所屬系統(tǒng)的相關(guān)責(zé)任單位，形成了工作有領(lǐng)導(dǎo)主管、有專人負(fù)責(zé)、有聯(lián)絡(luò)員溝通，指標(biāo)任務(wù)實(shí)行崗位責(zé)任制，并納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

　四是監(jiān)測評(píng)估機(jī)制。開展《兩綱》監(jiān)測評(píng)估是全面掌握信息、推進(jìn)《兩綱》實(shí)施進(jìn)程、保障目標(biāo)全面奪標(biāo)的重要手段。因此，我們建立健全了《兩綱》監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和評(píng)估體系，成立了《兩綱》監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全市婦女兒童發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)估方案，監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各級(jí)成

　員單位通過采取資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行討論和審核，并撰寫出監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，動(dòng)態(tài)掌握婦女兒童發(fā)展的新情況、新問題，特別是《兩綱》目標(biāo)的執(zhí)行情況以及重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)的推進(jìn)情況。

�。ㄈ�）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保整體效果 做好婦女兒童工作，是全社會(huì)共同的責(zé)任，多年來，我們特別注重協(xié)調(diào)各部門工作，努力營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作局面。

　一是定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)安排布置工作，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，并相互配合，協(xié)調(diào)一致，各成員單位都能按照統(tǒng)一部署和要求，研究制定本部門的具體工作措施，如市衛(wèi)生局為保證婦幼保健工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，專門在部門實(shí)施了“婦幼保健安康工程”行動(dòng)，并報(bào)請政府，由政府出臺(tái)了《關(guān)于保障和促進(jìn)婦女健康的實(shí)施意見》。市人口計(jì)劃委為提高出生人口素質(zhì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭實(shí)施了嬰幼兒早期發(fā)展工作，并由政府出臺(tái)了《關(guān)于在全市實(shí)施 0-3 歲嬰幼兒早期發(fā)展試點(diǎn)工作的意見》。市教育局圍繞保證適齡兒童入學(xué)、制止綴學(xué)專門出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。市人社局圍繞女職工勞動(dòng)保護(hù)和下崗女職工再就業(yè)制定了實(shí)施方案。

　二是開展分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對中心工作、重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作，如針對社會(huì)、部門對《兩綱》的認(rèn)識(shí)不夠，不能自覺為《兩綱》實(shí)施主動(dòng)參與和作為，我們組織主要成員單位利用相關(guān)活動(dòng)日、節(jié)日，廣宣傳《兩綱》實(shí)施的目的意義，針對目前婚檢率低，我們組織衛(wèi)生、民政等主要部門開展調(diào)研，共同分析研究，不僅由政府出臺(tái)免費(fèi)實(shí)施婚檢的政策，而且督促具體服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)流程，開展便捷服務(wù)。同時(shí)，帶著指標(biāo)任務(wù)，開展督促協(xié)調(diào)。針對推進(jìn)工作難，完成難度較大工作，我們采取由婦兒工委辦牽頭，組織督導(dǎo)組、評(píng)估組深入部門現(xiàn)場調(diào)查協(xié)調(diào)，使許多工作得以解決，一些指標(biāo)得以完成。

　二、存在問題 （一）人力財(cái)力不足 全市各級(jí)婦兒工委辦面臨的首要問題就是人員和經(jīng)費(fèi)不足。市婦兒工委辦有 3 名編制，但實(shí)際只有 2 名人員到位，大多縣（市、區(qū)）也只有 1-2 名專（兼）職人員，但由于婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)，其工作除承擔(dān)婦兒工委辦工作，還要承擔(dān)部分婦聯(lián)的工作，到縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況就更嚴(yán)重，導(dǎo)致和造成了認(rèn)識(shí)不清，工作專業(yè)性不強(qiáng)，精力不集中。在經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政對婦兒工委辦經(jīng)費(fèi)和婦兒工委專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入相對較少，雖然都納入了財(cái)政預(yù)算，但根本不能保證開展

　培訓(xùn)調(diào)研、指導(dǎo)、監(jiān)測、評(píng)估等工作所需，導(dǎo)致工作不扎實(shí)，工作不到位。

�。ǘ�）管理手段乏力 雖然婦兒工委是政府的議事協(xié)調(diào)部門，行使的政府管理婦女兒童事務(wù)的職能，但由于辦公室設(shè)在婦聯(lián)，使許多部門和人員認(rèn)為婦兒工委辦是婦聯(lián)的一個(gè)內(nèi)設(shè)科室，造成婦兒工委就是婦聯(lián)的認(rèn)識(shí)，雖然每年度都有工作安排、考核，但不能引起各部門的高度重視，當(dāng)成員單位措施不力，指標(biāo)任務(wù)未完成時(shí)，現(xiàn)行的目標(biāo)考核等管理手段無法對其采取有效的督促和制約，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作沒有有效的抓手。成員單位工作優(yōu)劣基本取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和單位聯(lián)絡(luò)員工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)及得力與否，因此，造成各成員單位工作成效有差距。

　（三）工作能力不強(qiáng) 因?yàn)閷�婦兒工委辦的認(rèn)識(shí)和工作定位不清，往往是用傳統(tǒng)的思維模式和工作方法開展工作，常常以開展幾次活動(dòng)就認(rèn)為開展了工作，缺乏必要的理性思考和綜合統(tǒng)籌工作的意識(shí)。由于業(yè)務(wù)不專，加之其它事務(wù)繁雜，婦兒工委辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒有深層次去學(xué)習(xí)《兩綱》目標(biāo)、指標(biāo)的構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)途徑。對各成員單位的指標(biāo)來源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、相

　關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面。同時(shí)，工作重心沒有下沉，缺乏調(diào)查研究，往往以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)工作，心中無數(shù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促不力。

　三、思考與建議 （一）準(zhǔn)確定位婦兒工委辦職能 1 ．理順關(guān)系。明確婦兒工委辦是政府設(shè)在同級(jí)婦聯(lián)政府議事日常辦事機(jī)構(gòu)，不能與婦聯(lián)的其它科室、機(jī)構(gòu)混淆。更不能認(rèn)為婦兒工委辦就是婦聯(lián)的部門。

　2 ．明確角色。一是要當(dāng)好參謀助手，通過調(diào)研、監(jiān)測評(píng)估，及時(shí)向政府提出建議意見，整合有關(guān)部門資源，供領(lǐng)導(dǎo)制定政策作參考。二是做好指導(dǎo)工作，指導(dǎo)下級(jí)婦兒工委及各成員單位開展工作，督查《兩綱》實(shí)施情況，督辦對上級(jí)工作部署執(zhí)行情況，體現(xiàn)婦兒工委辦職能的權(quán)威性、政策性、專業(yè)性。三是做好協(xié)調(diào)特別是做好婦兒工委內(nèi)部各成員單位之間的協(xié)調(diào)，通過會(huì)議、培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核，不斷增強(qiáng)其各成員單位的向心力、凝聚力。建成一支高素質(zhì)的婦兒工委聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

　3 ．協(xié)調(diào)互動(dòng)。婦兒工委辦要積極尋求婦女兒童發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，尋求各部門聯(lián)合行動(dòng)。督促各

　成員單位把婦女兒童發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，納入政府部門職能目標(biāo)中去解決。建立工作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)工作機(jī)制。

�。ǘ�）以推進(jìn)《兩綱》目標(biāo)工作為重點(diǎn) 1 ．宣傳推動(dòng)。以宣傳男女平等基本國策及《兩綱》為先導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮宣傳推動(dòng)職能。首先要面向決策層宣傳，將《兩綱》內(nèi)容進(jìn)黨校，列入對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理婦女兒童事務(wù)的政治責(zé)任感。其次，面向新聞媒體宣傳，擴(kuò)大《兩綱》的社會(huì)影響力。在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等大眾傳媒開辟專欄，形成強(qiáng)大的男女平等基本國策和《兩綱》宣傳氛圍。同時(shí)，廣泛向社會(huì)宣傳擴(kuò)大《兩綱》社會(huì)的知曉率，提高廣大群眾的自覺參與意識(shí)。

　2 ．狠抓落實(shí)，以建立健全工作機(jī)制入手，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)督促職能。一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)婦女兒童工作發(fā)展?fàn)顩r，研究制定出切實(shí)可行的工作方案，定期與成員單位建立溝通，定期上報(bào)指標(biāo)貫徹完成情況，全面掌握《兩綱》的實(shí)施進(jìn)度。在實(shí)施中做到突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。二是實(shí)施目標(biāo)管理。根據(jù)各成員單位的職能進(jìn)行職責(zé)分工，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解，并制定年度工作措施和考核標(biāo)準(zhǔn)。把《兩綱》中目標(biāo)任務(wù)按縱橫兩個(gè)方面分解，使《兩綱》目標(biāo)任務(wù)更加明確、職責(zé)更加清晰。三是完善監(jiān)測評(píng)估。建立健全監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，組織監(jiān)

　測評(píng)估小組定期對各成員單位采取資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行論證分析和審核，并撰寫出客觀詳實(shí)的監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，動(dòng)態(tài)掌握工作中的新情況、新問題。四是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲逗硬。定期召開婦女兒童工作會(huì)議，總結(jié)婦女兒童工作，對工作扎實(shí)、成績突出的單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對工作不力、目標(biāo)任務(wù)完成不好的單位進(jìn)行通報(bào)。

�。ㄈ�）加強(qiáng)婦兒工委辦 自身建設(shè) 1 ．提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，鉆研婦女兒童工作業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各成員單位專業(yè)知識(shí)，不斷提高干部職工的政治素養(yǎng)和工作水平，較好地履行婦兒工委辦的工作職能。與成員單位多聯(lián)系、溝通，及時(shí)動(dòng)態(tài)了解和掌握工作進(jìn)展和存在問題。對上多匯報(bào)，對下多指導(dǎo)，形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有方、指導(dǎo)有力、督導(dǎo)有效的協(xié)調(diào)、推進(jìn)體系。真正做到整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童工作。

　2 ．提升工作能力。一是增強(qiáng)宣傳動(dòng)員能力，促進(jìn)媒體廣泛宣傳婦女兒童發(fā)展成果，宣傳黨委政府的婦女兒童工作方針政策和舉措。二是工作管理能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化運(yùn)作，與各成員單位業(yè)務(wù)工作結(jié)合，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展多爭取資源和支持。三是提高調(diào)查研究能力，深入基層，深入婦女兒童之中，真實(shí)地掌握第一手資源，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考意見，不

　斷提高參謀決策水平。四是注重對聯(lián)絡(luò)員的指導(dǎo)能力。聯(lián)絡(luò)員是婦兒工委協(xié)調(diào)和聯(lián)系成員單位的橋梁和紐帶，既是本部門參與婦兒工委有關(guān)工作的代表，又是婦兒工委的兼職干部，責(zé)任重大，作用重要。非常必要對其加強(qiáng)培訓(xùn)，使其增強(qiáng)工作緊迫感、責(zé)任感和使命感，提高工作能力。

　3 ．強(qiáng)化工作保障。一是建議各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，加大投入，切實(shí)改善婦兒工委辦必要的工作條件，確保辦公室機(jī)制單設(shè)，編制到位，人員專職，經(jīng)費(fèi)單列。二是將市婦兒工委辦進(jìn)入政府工作序列，改變信息不暢現(xiàn)狀。三是增強(qiáng)婦兒工委辦機(jī)構(gòu)的剛性度，切實(shí)發(fā)揮其各級(jí)婦兒工委辦的履職作用，讓政府保障婦女兒童事業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處，使廣大婦女兒童受益。

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